當(dāng)前，服務(wù)消費(fèi)已成為拉動(dòng)消費(fèi)增長的主要引擎之一和國內(nèi)消費(fèi)市場的關(guān)鍵組成部分。今年1至4月，服務(wù)零售額同比增長5.6%，明顯快于商品零售額增速。在商品零售受高基數(shù)等因素影響增速有所放緩的背景下，服務(wù)消費(fèi)正以領(lǐng)跑姿態(tài)扛起消費(fèi)增長的大旗，成為支撐消費(fèi)大盤的重要力量。

原文 ：《充分釋放生活性服務(wù)業(yè)潛力》

作者 |中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院決策咨詢部主任 孫學(xué)工

圖片 |網(wǎng)絡(luò)

服務(wù)消費(fèi)和商品消費(fèi)有很大不同，商品消費(fèi)更多是私人消費(fèi)、家庭消費(fèi)，而服務(wù)消費(fèi)中有相當(dāng)大的比例與公共服務(wù)或政府公共服務(wù)支出相關(guān)。因此，要提高生活性服務(wù)業(yè)整體水平，也必須進(jìn)一步推動(dòng)公共服務(wù)擴(kuò)面提質(zhì)。要進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，還需要解除一些限制性措施。當(dāng)前很多服務(wù)消費(fèi)堵點(diǎn)與限制性措施有關(guān)，特別是在中高端服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域，仍面臨不少實(shí)質(zhì)性或程序性障礙。因此，要擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)、發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，還需要進(jìn)一步加快改革步伐。

公共服務(wù)不僅要擴(kuò)大數(shù)量，也要提升質(zhì)量。比如老齡化之后，適老化改造有很迫切的需求。近年來我國在這方面已經(jīng)加大推進(jìn)力度，但與發(fā)達(dá)國家相比仍有差距。下一步需加大適老化改造力度，擴(kuò)大改造范圍，不僅要覆蓋特殊困難老年人家庭，還要逐步向普通老年人家庭延伸；加快城市公共設(shè)施適老化改造，在公共汽車、地鐵、火車站等公共交通場所配備無障礙設(shè)施，在過街天橋、地下通道加裝電梯，優(yōu)化老年人出行環(huán)境；加強(qiáng)適老化改造標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，規(guī)范改造流程和質(zhì)量，確保改造效果。此外，城市公共服務(wù)質(zhì)量也需要繼續(xù)提升。現(xiàn)在很多城市地面景觀、水體美化程度已經(jīng)很高，但在一些地下空間、看不見的基礎(chǔ)設(shè)施，仍有不少工作需要推進(jìn)。

高度重視“人工智能+”對(duì)服務(wù)業(yè)的新推動(dòng)作用。人工智能具有廣泛滲透性，既會(huì)催生很多新的服務(wù)業(yè)態(tài)，也會(huì)改變傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的經(jīng)營方式。更好利用人工智能和數(shù)智化技術(shù)浪潮，是推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要方向。例如在醫(yī)療領(lǐng)域，近期有國家已經(jīng)批準(zhǔn)部分情況下由AI開具處方，主要針對(duì)病情穩(wěn)定、需要定期開藥的慢性病患者。這類應(yīng)用可以減少患者反復(fù)去醫(yī)院的時(shí)間成本，提高醫(yī)療服務(wù)效率。我國未來也可以在相關(guān)領(lǐng)域探索應(yīng)用人工智能，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和效率。還要推動(dòng)人工智能在養(yǎng)老、教育、文娛、零售等領(lǐng)域的應(yīng)用，提升服務(wù)質(zhì)量和效率。

完善監(jiān)管體系和服務(wù)消費(fèi)環(huán)境。監(jiān)管體系是保障生活性服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的重要支撐，當(dāng)前我國生活性服務(wù)業(yè)監(jiān)管體系仍不完善，存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、監(jiān)管不到位、處罰力度不足等問題，尤其是新業(yè)態(tài)、新模式的出現(xiàn)，給監(jiān)管帶來了新的挑戰(zhàn)。需進(jìn)一步完善監(jiān)管體系，強(qiáng)化監(jiān)管力度，規(guī)范市場秩序，改善消費(fèi)環(huán)境，保障消費(fèi)者合法權(quán)益。

完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系。完善并強(qiáng)化生活性服務(wù)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系，促進(jìn)各地行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、政策協(xié)調(diào)統(tǒng)一，加強(qiáng)與國際標(biāo)準(zhǔn)銜接，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。制定和完善餐飲、住宿、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、體育等領(lǐng)域的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確服務(wù)流程、服務(wù)質(zhì)量、安全保障等方面的要求，規(guī)范服務(wù)行為。建立健全生活性服務(wù)業(yè)認(rèn)證體系，對(duì)服務(wù)質(zhì)量、安全保障、環(huán)境友好等方面進(jìn)行認(rèn)證，頒發(fā)認(rèn)證證書和標(biāo)識(shí)，引導(dǎo)消費(fèi)者選擇優(yōu)質(zhì)服務(wù)；加強(qiáng)標(biāo)識(shí)管理，規(guī)范標(biāo)識(shí)使用，嚴(yán)禁虛假標(biāo)識(shí)、誤導(dǎo)性標(biāo)識(shí)。促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一和國際銜接。加強(qiáng)各地行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、政策的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，打破區(qū)域壁壘，推動(dòng)形成全國統(tǒng)一的生活性服務(wù)業(yè)市場；加強(qiáng)與國際標(biāo)準(zhǔn)銜接，借鑒國際先進(jìn)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理經(jīng)驗(yàn)，提升我國生活性服務(wù)業(yè)的國際競爭力。

加強(qiáng)市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。加快建立健全全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，加大對(duì)虛假宣傳、仿冒混淆等違法行為的監(jiān)管和處罰力度，尤其應(yīng)對(duì)直播亂象、醫(yī)美服務(wù)惡意推銷等新業(yè)態(tài)催生的問題加強(qiáng)監(jiān)管，加強(qiáng)消費(fèi)者，特別是老年人合法權(quán)益保護(hù)，整治欺詐亂象。完善相關(guān)法律法規(guī)，加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度，提高違法成本，形成震懾效應(yīng)；建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)違法違規(guī)企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行失信懲戒，限制其市場準(zhǔn)入、融資、經(jīng)營等活動(dòng)；加強(qiáng)部門協(xié)同監(jiān)管，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能。

完善服務(wù)業(yè)政策支持體系。過去很多政策偏向生產(chǎn)和制造企業(yè)，對(duì)服務(wù)業(yè)的支持體系還不夠完善。未來需要進(jìn)一步完善服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。一方面，在生產(chǎn)要素配置上，涉及用地、用海、用能、用人等方面，未來都應(yīng)進(jìn)一步提高對(duì)服務(wù)業(yè)的重視程度。另一方面，配套制度也很重要。相較商品消費(fèi)，服務(wù)消費(fèi)需要更多時(shí)間，因此休假制度、人員流動(dòng)管理等方面，也應(yīng)與服務(wù)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，讓居民有更多時(shí)間、更自由地支配時(shí)間，從而更好釋放服務(wù)消費(fèi)需求。

文章為社會(huì)科學(xué)報(bào)“思想工坊”融媒體原創(chuàng)出品，原載于社會(huì)科學(xué)報(bào)第2005期第1版，未經(jīng)允許禁止轉(zhuǎn)載，文中內(nèi)容僅代表作者觀點(diǎn)，不代表本報(bào)立場。

本期責(zé)編：程鑫云

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