凌晨一點已過，蒙特利公園市政廳會議廳里，人們的憤怒仍未平息。

1月21日下午6點，加州洛杉磯縣蒙特利公園市一場原本普通的市議會會議，因當(dāng)?shù)鼐用駢旱剐苑磳σ豁棓M建數(shù)據(jù)中心項目，迅速演變?yōu)榧ち覍χ?。近百名居民排隊要求發(fā)言，洶涌民意最終讓會議持續(xù)到次日凌晨。

數(shù)以百計的居民涌入蒙特利公園市政廳，呼吁暫停數(shù)據(jù)中心建設(shè)。攝影：喬西·黃/LAist

這場對峙最終推動市議會通過了一項臨時暫停令。幾個月后，爭議進一步升級為一次歷史性公投。6月2日，蒙特利公園市選民以10321票對1362票、88.34%的贊成率，通過全面禁建數(shù)據(jù)中心的提案。這座南加州城市由此成為全美首個通過全市選民直接投票、實施永久性數(shù)據(jù)中心禁令的城市。

在蒙特利公園市市長楊安立（Elizabeth Yang）看來，這是她擔(dān)任市長及此前參與城市治理的經(jīng)歷中，見過“出席人數(shù)最多、公眾參與最廣泛、情緒最激烈的一次”。她告訴澎湃新聞（www.thepaper.cn），市民們“非常投入、非常憤怒，也非常堅定”。

在人工智能與算力競賽持續(xù)升溫的背景下，這一現(xiàn)象格外引人注目。今年，僅微軟、谷歌、亞馬遜和Meta等科技巨頭就宣布將投入7100億美元用于AI與數(shù)據(jù)中心擴張。6月12日，SpaceX上市首日募資750億美元，刷新人類史上最大IPO紀(jì)錄，市值突破2.1萬億美元。而AI是其核心戰(zhàn)略。與此同時，兩家AI巨頭OpenAI與Anthropic也相繼遞交保密上市申請，以獲取支撐算力競賽、芯片采購和數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)施擴張所需的巨額資金。

當(dāng)AI科技巨頭高舉“繁榮敘事”快速擴張時，一個同樣迅速擴大的問題正在浮現(xiàn)：過去一年，數(shù)據(jù)中心建設(shè)在全美各地正遭遇越來越強烈的基層反彈，超過90個地方政府已出臺或考慮限制措施。蒙特利公園市并非孤例，而更像一個風(fēng)向標(biāo)：因為普通人首先感受到的，是電價上升、用水競爭、噪音污染、空氣污染、土地占用，以及程序不透明帶來的失控感。

“目前全球已有約7.3億人生活在數(shù)據(jù)中心周邊5至10公里影響范圍內(nèi)，按現(xiàn)有發(fā)展速度，很快可能超過10億。這個數(shù)字遠超公眾想象?！庇茉囱芯恐行穆?lián)合主任、卡迪夫大學(xué)工程學(xué)院院長吳建中告訴澎湃新聞，“我們希望數(shù)據(jù)中心建設(shè)能在更健全的框架下推進，充分保護周邊居民?！?/p>

距離住宅區(qū)不足152米，一項“未知太多”的AI數(shù)據(jù)中心計劃遭抵抗

擬建于蒙特利公園市的數(shù)據(jù)中心規(guī)劃圖（圖片由當(dāng)?shù)靥峁?/p>

這場引發(fā)全美矚目的民意反擊戰(zhàn)，始于一項激進的商業(yè)開發(fā)計劃。

市長楊安立最初并不完全反對數(shù)據(jù)中心項目?！捌鸪跷移鋵嵱X得這是個不錯的主意。項目每年能為城市帶來約600萬美元稅收，而加州各項監(jiān)管也相對嚴(yán)格?！彼嬖V澎湃新聞。

公開信息顯示，澳大利亞公司HMC以約3900萬美元購入蒙特利公園市的一塊土地申請建設(shè)數(shù)據(jù)中心。項目所在地距離當(dāng)?shù)刈罱淖≌瑓^(qū)不足500英尺（約152米），峰值用電需求高達50兆瓦，約為全市用電量的3倍。項目前期一直被宣傳為傳統(tǒng)數(shù)據(jù)處理中心，直到進入公開議程后，居民才了解到它實際是用于人工智能的高耗能數(shù)據(jù)中心。

“我們不是被誤導(dǎo)了，而是被欺騙了。”當(dāng)?shù)鼐用裉乩偕═eresa）在聽證會上說。而項目方此后的表現(xiàn)更是迅速加劇了居民們的反對情緒。

市政府在看到民眾反對聲浪后，將項目從議程中撤下，并要求開發(fā)商舉行多場市民說明會回應(yīng)關(guān)切。對方曾承諾在去年11月、12月和今年1月底前安排，但最終屢次爽約，“他們什么都沒有做，沒有召開任何說明會。”楊安立說。

不斷累積的社區(qū)憤怒，終于在1月21日圍繞該項目的市議會會議上爆發(fā)。楊安立說，共有95位民眾提交發(fā)言請求卡。居民的擔(dān)憂主要包括三點：其一，數(shù)據(jù)中心會大量消耗電力和水資源，推高本地電價和公用事業(yè)成本；其二，項目配套的24臺大型柴油備用發(fā)電機可能帶來長期噪音和空氣污染；其三，項目推進過程缺乏透明度，居民和市政府長期得不到開發(fā)方正面回應(yīng)。

在聽證中，有居民直言這是“毫無道理”的環(huán)境風(fēng)險，也有人擔(dān)心數(shù)據(jù)中心會擠占供水、影響滅火安全。還有人提到，柴油發(fā)電機即便只是例行測試，也會排放具有致癌風(fēng)險的污染物。

噪音和低頻震動也是焦點，一位居民在現(xiàn)場播放了數(shù)據(jù)中心運行時的錄音稱，這“不是一般噪音”，而是“持續(xù)不斷、會穿透人們骨頭的震動”。

在蒙特利公園市議會會議上，民眾強烈反對數(shù)據(jù)中心項目。 鄧智瑞 攝

部分反對者還將問題上升到社會公平和程序正義層面，質(zhì)疑為何類似設(shè)施總是更容易選址在工薪社區(qū)、少數(shù)族裔聚居區(qū)，而不是富裕社區(qū)。

也有少數(shù)支持者從稅收、技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施和建筑就業(yè)角度發(fā)聲，認(rèn)為項目可能帶來財政收入和施工崗位。但有在AI產(chǎn)業(yè)工作的人士表示，數(shù)據(jù)中心建成后不會帶來更多的工作機會，通常只需要少數(shù)人工參與管理。整體上，反對意見占據(jù)絕對上風(fēng)，成為不同政治立場的人們攸關(guān)生活質(zhì)量的共同關(guān)切?！安灰尭蝗藠Z走我們的未來”、“我們反對科技寡頭主導(dǎo)的未來”等言論在會場中此起彼伏，不時引發(fā)熱烈掌聲。

在楊安立看來，問題的核心是“未知太多”。由于開放商幾乎沒有進行有效溝通，居民的疑問得不到回答，擔(dān)憂得不到解釋，整個項目充滿不透明和不確定性，這進一步放大了社區(qū)不安。

她說，直到今天，她都沒有看過開發(fā)商的任何正式陳述，也沒有與對方進行過正式會面?！拔宜赖乃行畔?，都是公眾在網(wǎng)上能查到的內(nèi)容?！痹谒磥?，這家公司抱持著“只要程序合規(guī)、有資金，就可以推進項目”的心態(tài)，卻沒有認(rèn)真與市政府和居民溝通，這正是引爆社區(qū)反彈的重要原因。

在長達數(shù)小時的發(fā)言中，絕大部分民眾表達了強烈的背叛感和憤怒，明確告知市議員：如果項目獲批，他們將在接下來的選舉中用選票將相關(guān)議員罷免。這種強大的民意壓力最終促使市議會一致通過了臨時禁令。

值得注意的是，雖然開發(fā)商HMC于3月撤回了項目，但居民仍要求推動更具約束力的禁止性條例，并將是否永久禁建數(shù)據(jù)中心交由全體選民決定。最終，6月2日的公投以壓倒性票數(shù)通過禁令，正式修改城市總體規(guī)劃，規(guī)定全市范圍內(nèi)不得建設(shè)數(shù)據(jù)中心。

對此，楊安立解釋說，這完全是居民提出的要求?！熬用裰詧猿诌@么做，是因為他們希望通過投票形成一個更永久性的結(jié)果。因為市議會通過的臨時禁令可能被下一任議會所推翻，然而只有再次舉行公投才能改變永久禁令，這要難得多。”

但在楊安立看來，居民并不是反對AI本身，而是不愿意讓數(shù)據(jù)中心建在家門口。他們關(guān)心的是長期成本：誰來承擔(dān)噪音、污染、水電壓力和社區(qū)風(fēng)險？

蒙特利公園市居民聚集在市政廳，抗議建設(shè)數(shù)據(jù)中心。 Steven Kung 攝

反對浪潮蔓延全美

加州擁有全美第二高的數(shù)據(jù)中心密度，僅次于弗吉尼亞州。Data Center Map數(shù)據(jù)顯示，該州目前約有287個數(shù)據(jù)中心處于建設(shè)或規(guī)劃階段，其中洛杉磯就有71個。不過，在AI驅(qū)動的新一輪數(shù)據(jù)中心熱潮中，加州并非最熱門地區(qū)。高電價、高地價和更嚴(yán)格監(jiān)管，使其規(guī)劃項目數(shù)量和規(guī)模都落后于弗吉尼亞、得克薩斯、佐治亞、伊利諾伊和亞利桑那等州。

隨著AI訓(xùn)練、推理和云服務(wù)需求激增，數(shù)據(jù)中心已成為新一輪科技資本開支的核心賽道。

但與此同時，這些原本被視為“AI經(jīng)濟底座”的設(shè)施，正越來越多地演變?yōu)樯鐓^(qū)政治沖突的中心。全美已有超過90個地方政府出臺或考慮限制數(shù)據(jù)中心建設(shè)。原本圍繞單一項目審批的零散抗議，正在轉(zhuǎn)向暫停令、許可限制乃至制度性約束。

行業(yè)觀察家指出，蒙特利公園市的這一舉措具有開創(chuàng)性的風(fēng)向標(biāo)意義。它表明公眾對人工智能和云計算基礎(chǔ)設(shè)施擴張的抵制，已經(jīng)從過去針對單一具體項目的抗議，正式升級為了制度性的法律否決。在全美乃至全球電網(wǎng)與水資源日益緊張的背景下，加州的這一首例表決極有可能引發(fā)連鎖反應(yīng)，成為其他面臨類似科技擴張壓力社區(qū)的效仿藍本，可能推動更多大城市，乃至更高級別的州政府推行禁令。據(jù)Politico報道，目前至少有另外4個城鎮(zhèn)將舉行類似的選民投票表決。

根據(jù)蓋洛普最新民意調(diào)查，全美有70%的人反對在其所在地區(qū)建設(shè)AI數(shù)據(jù)中心。6月4日，紐約州議會批準(zhǔn)了一項為期一年的禁止建設(shè)人工智能設(shè)施的禁令。如果州長簽署，紐約州或?qū)⒊蔀槿朗讉€禁止大型數(shù)據(jù)中心的州。

這一系列反彈，發(fā)生在各地公用事業(yè)公司不斷收到大規(guī)模新建數(shù)據(jù)中心新增接電申請之際。越來越多社區(qū)開始質(zhì)疑數(shù)據(jù)中心對能源、水資源、輸電設(shè)施、噪音和環(huán)境的綜合影響。

在處于干旱區(qū)域的猶他州，一項超大規(guī)模數(shù)據(jù)中心項目持續(xù)遭遇民眾反對。該項目最初規(guī)劃裝機規(guī)模高達9吉瓦（若全年運行，年耗電量約788億度，為當(dāng)前整個猶他州耗電量的兩倍），占地面積相當(dāng)于兩個曼哈頓，緊鄰西半球最大的咸水湖大鹽湖。巨大的用電用水需求和生態(tài)環(huán)境代價加劇了外界對資源擠壓和生態(tài)風(fēng)險的擔(dān)憂。

一位不愿署名的猶他州當(dāng)?shù)鼐用窀嬖V澎湃新聞，猶他州缺水缺電，修建數(shù)據(jù)中心會使水電費上漲，民眾將承擔(dān)更高的成本，不少民眾因此反對修建數(shù)據(jù)中心。一項全州民意調(diào)查顯示，53%的猶他州居民反對該項目，其中41%表示強烈反對，只有11%表示強烈支持。

在美國南部亞拉巴馬州腹地，一個名為“紅土項目”的大型數(shù)據(jù)中心園區(qū)同樣遭遇阻力。這個占地超過300萬平方英尺的項目被包裝成地方振興的機會，但當(dāng)?shù)鼐用窀P(guān)心的是，在一些家庭連正常沖廁用水都無法保障的情況下，開發(fā)商卻計劃在附近建設(shè)最先進的耗電耗水巨大的數(shù)據(jù)中心園區(qū)。長期以來，當(dāng)?shù)鼐用駥﹂_發(fā)承諾缺乏信任，對項目的經(jīng)濟、環(huán)境和健康影響保持深度懷疑。

密蘇里州費斯圖斯市也因強推一項60億美元的AI數(shù)據(jù)中心項目，引發(fā)了劇烈政治反彈。項目獲批后，當(dāng)?shù)剡x民迅速組織抗議，所有支持項目的市議員都在稍后的選舉中下臺，居民還以“程序違法、閉門決策”為由起訴市政府。

類似的案例越來越多地在全美各地涌現(xiàn)，而且呈現(xiàn)出跨黨派的趨勢。這些爭議說明，數(shù)據(jù)中心已不再只是遠離公眾視野的技術(shù)設(shè)施，而越來越直接地觸及地方社區(qū)最基本的資源分配和生活秩序問題。

AI繁榮背后的“成本”計算

不只在美國，吳建中稱，即便在英國這類通常較重視公眾參與的國家，一旦涉及大型數(shù)據(jù)中心，審批權(quán)往往會被上收到中央，由能源部長直接拍板。隨著大型數(shù)據(jù)中心、尤其是AI數(shù)據(jù)中心在歐美被升級為“重大基礎(chǔ)設(shè)施”，普通居民和地方議會的話語權(quán)正在被迅速壓縮。

根據(jù)世界經(jīng)濟論壇和聯(lián)合國能源署的報告，目前全球已有約1.2萬個數(shù)據(jù)中心，其中美國超過4000個，英國超過500個。

“一旦項目先建起來，周邊居民往往沒有能力搬走，只能長期承受后果，因此保護性措施必須前置，而不能等建成后再補救?！痹趨墙ㄖ锌磥?，當(dāng)前外界對數(shù)據(jù)中心的討論仍過于聚焦技術(shù)和產(chǎn)業(yè)本身，卻缺乏對“它到底會對人造成什么影響”的系統(tǒng)研究。健康、空氣質(zhì)量、噪聲、心理狀態(tài)和整體福祉等問題，至今仍有很大不確定性，而這恰恰意味著更需要建立評估體系。

水和電的資源消耗是最先顯現(xiàn)的兩大挑戰(zhàn)。聯(lián)合國大學(xué)水、環(huán)境與健康研究所6月5日發(fā)布的報告顯示，到2030年，全球數(shù)據(jù)中心用電量可能升至945太瓦時，接近全球總用電量的3%，超過日本目前的全年用電量。而全球AI數(shù)據(jù)中心每年將消耗約9.3萬億升的水資源，相當(dāng)于13億人一年的基本生活用水需求。

報告作者卡韋赫·馬達尼和米麗婭姆·阿策爾向澎湃新聞指出，這些數(shù)據(jù)主要覆蓋數(shù)據(jù)中心層面的用電及其相關(guān)碳、水、土地足跡，包括AI模型訓(xùn)練和推理部署階段。

盡管這種增長未必會永遠持續(xù)——隨著效率提升、資源價格上升和需求自我抑制，未來總耗能可能趨向平緩飽和，但問題在于，沒有人知道拐點何時到來。在此之前，電力系統(tǒng)和水資源系統(tǒng)都必須承受高速擴張的沖擊。

以英國為例，目前已有100多個數(shù)據(jù)中心項目申請接入燃氣網(wǎng)絡(luò)，準(zhǔn)備用天然氣發(fā)電，因為電網(wǎng)已難以承接如此快的新增負(fù)荷。這意味著，原本在能源轉(zhuǎn)型中逐步退出舞臺的燃氣設(shè)施，又被重新拉回。此外，數(shù)據(jù)中心配置的備用電力系統(tǒng)也會帶來額外環(huán)境壓力——過去許多數(shù)據(jù)中心依賴柴油機，近年轉(zhuǎn)向天然氣，未來甚至可能采用小型模塊化核反應(yīng)堆。但居民能否接受“后院里有一座小型核反應(yīng)堆”，仍是現(xiàn)實問題。即便日常主要使用綠電，數(shù)據(jù)中心也會優(yōu)先占用有限的可再生能源資源，擠壓其他行業(yè)的脫碳空間。

除此之外，數(shù)據(jù)中心高度密集的高功率設(shè)備散熱也是個大問題。過去許多數(shù)據(jù)中心主要依賴風(fēng)冷和散熱塔，耗水、耗電量巨大，且大量水會在散熱過程中蒸發(fā)，還可能在周邊形成明顯的“熱島效應(yīng)”。而對于如今600千瓦級別的芯片機柜，風(fēng)冷已遠遠不夠，未來幾乎都將轉(zhuǎn)向液冷或其他更復(fù)雜的冷卻方案。雖然這將大幅降低散熱能耗，但仍不可避免地帶來附近地表溫度的上升。

與此同時，吳建中補充說，大量輔助風(fēng)扇和散熱設(shè)備會持續(xù)發(fā)出低頻噪音，長期處在這種環(huán)境中“非常令人壓抑”。而這種影響不能只用分貝衡量，低頻噪聲、振動、視覺壓迫感和不間斷的工業(yè)氛圍，會疊加成對生活質(zhì)量和心理健康的持續(xù)侵蝕。

施工和運維同樣會帶來長期擾動——重型卡車、施工噪音和揚塵都會影響周邊居民。建成后，芯片和服務(wù)器的維護、物流和運維活動持續(xù)不斷，加之建筑體量龐大、外觀倉儲化，也會對社區(qū)形成壓迫感。

因此，吳建中認(rèn)為，對數(shù)據(jù)中心的評估不能只停留在傳統(tǒng)環(huán)境影響評價，而應(yīng)建立一套包含技術(shù)評估、環(huán)境評估和流行病學(xué)評估在內(nèi)的綜合框架：既評估方案本身，也評估對空氣、噪聲、水資源和熱環(huán)境的影響，再追蹤項目建設(shè)前后居民健康和福祉的變化。

當(dāng)然，吳建中也強調(diào)，數(shù)據(jù)中心并非只有壞處。如果能夠有效回收余熱，周邊社區(qū)可以利用其供暖。北歐一些國家已將數(shù)據(jù)中心接入?yún)^(qū)域供熱網(wǎng)絡(luò)，為居民提供熱能。在某些情況下，數(shù)據(jù)中心的輔助電源系統(tǒng)甚至可能提高周邊電網(wǎng)的供電可靠性。

“問題在于，這些潛在收益和外部成本，目前都缺乏統(tǒng)一規(guī)范。資本關(guān)心項目能否落地，政府關(guān)心增長和政績，技術(shù)人員關(guān)心系統(tǒng)能否跑起來，但很少有人系統(tǒng)追問：周邊居民的健康、福祉和長期生活質(zhì)量如何保障?！彼a充說，“這不是為了強行給技術(shù)踩剎車，而是因為再著急，也不能把人排除在發(fā)展邏輯之外。”

隨著美國等一些國家社區(qū)的反對聲，數(shù)據(jù)中心的社區(qū)外部性問題逐漸受到關(guān)注，而越來越多研究表明，AI的生態(tài)成本遠不止數(shù)據(jù)中心而已。

上述聯(lián)合國大學(xué)水、環(huán)境與健康研究所的報告估算，到2030年，AI基礎(chǔ)設(shè)施每年可能產(chǎn)生多達250萬噸電子廢棄物，約相當(dāng)于每年丟棄250座埃菲爾鐵塔。這可能仍只是“冰山一角”。目前，外界對AI產(chǎn)業(yè)全生命周期環(huán)境足跡的認(rèn)知，仍受制于嚴(yán)重的信息不透明。公眾和研究者往往并不知道單個AI系統(tǒng)具體耗費多少電力、水和硬件資源，也不了解企業(yè)“零碳”或“可再生能源”聲明背后的真實依據(jù)。

研究者因此呼吁，科技公司和數(shù)據(jù)中心運營商應(yīng)披露更細顆粒度的數(shù)據(jù)，包括AI模型訓(xùn)練、部署、任務(wù)級推理的能耗，以及設(shè)施層面的用電量、碳強度、取水與耗水、冷卻技術(shù)、地理位置、當(dāng)?shù)厮Y源緊張程度、硬件更換周期和電子廢棄物回收路徑等。

更重要的是，數(shù)據(jù)中心只是AI龐大物質(zhì)系統(tǒng)中的一個節(jié)點。其背后還連接著半導(dǎo)體制造、先進封裝、冷卻設(shè)備、輸電設(shè)施和關(guān)鍵礦產(chǎn)開采。隨著AI芯片日益復(fù)雜，每一代芯片都需要更多能源、礦物和水。尤其在缺水地區(qū)，芯片制造和數(shù)據(jù)中心冷卻的新增用水需求，都會進一步加劇本地供水壓力。

在更上游，AI基礎(chǔ)設(shè)施對銅、鋰、鈷、稀土和高純石英等關(guān)鍵礦物的需求，正把環(huán)境壓力轉(zhuǎn)移到采礦區(qū)和全球南方；在供應(yīng)鏈末端，快速迭代的GPU、服務(wù)器、機架和冷卻系統(tǒng)，又帶來日益嚴(yán)峻的電子垃圾問題。

換言之，當(dāng)資本市場為AI講述的是一個由算力、模型和IPO構(gòu)成的高增長故事時，其背后同時展開的，是一場沉重的資源消耗循環(huán)，這些代價被層層轉(zhuǎn)移到了社區(qū)、流域、礦區(qū)和回收鏈條中。

蒙特利公園市的投票結(jié)果，并不意味著公眾對AI或數(shù)字技術(shù)本身的全面反對，但它清楚表達出一種新的底線意識：地方社區(qū)不愿再被動承擔(dān)技術(shù)擴張的外部成本。

在科技巨頭持續(xù)加碼數(shù)據(jù)中心，借資本市場推動新一輪AI擴張的背景下，一個問題正變得越來越尖銳：支撐這場繁榮的能源、環(huán)境、健康與心理代價，究竟由誰來承擔(dān)？