導讀：在涉及多個社區(qū)的群體拆遷中，社會穩(wěn)定風險評估的依法開展情況，是判斷征收程序合法性的關(guān)鍵標尺。《中華人民共和國土地管理法》第四十七條明確規(guī)定，縣級以上地方人民政府擬申請征收土地的，應(yīng)當開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風險評估?！锻恋毓芾矸▽嵤l例》第二十六條進一步規(guī)定，需要征收土地，縣級以上地方人民政府應(yīng)當發(fā)布征收土地預(yù)公告，并開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風險評估。

社會穩(wěn)定風險評估，是指對征收土地可能引發(fā)的社會矛盾、群體性事件等風險進行系統(tǒng)研判，確定風險點，提出風險防范措施和處置預(yù)案的法定程序環(huán)節(jié)。該評估應(yīng)當有被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關(guān)系人參加，評估結(jié)果是申請征收土地的重要依據(jù)。

實踐中，部分征收方為加快征地進程，擅自省略該法定步驟，直接推進征地報批及實施工作，該行為已涉嫌違反土地管理相關(guān)法律法規(guī)。對于群體拆遷而言，社會穩(wěn)定風險評估是否依法組織，直接關(guān)系到征收行為的合法性和被征收人權(quán)益的保障程度。

1、社會穩(wěn)定風險評估的法律要求

根據(jù)《土地管理法》第四十七條及《土地管理法實施條例》第二十六條、第二十七條的規(guī)定，社會穩(wěn)定風險評估是集體土地征收中的法定前置程序，即在申請征收土地之前必須完成的程序性環(huán)節(jié)，其評估結(jié)果是申請征收土地的重要依據(jù)。開展社會穩(wěn)定風險評估，應(yīng)當對征收土地的社會穩(wěn)定風險狀況進行綜合研判，確定風險點，提出風險防范措施和處置預(yù)案，并形成書面評估報告。

在程序要求方面，社會穩(wěn)定風險評估的核心要素可以歸納為三個“必須有”：其一，必須有被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員參與?！锻恋毓芾矸▽嵤l例》明確規(guī)定，社會穩(wěn)定風險評估應(yīng)當有被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關(guān)系人參加。這一規(guī)定意味著被征收人群體有權(quán)在穩(wěn)評環(huán)節(jié)表達意見和訴求，征收部門不得封閉操作、內(nèi)部決策。其二，必須有正式的風險評估報告。評估報告應(yīng)當對合法性風險、合理性風險、可行性風險、可控性風險等作出全面評估，并明確風險等級和應(yīng)對預(yù)案。其三，評估結(jié)果必須在征地報批之前完成，并與土地現(xiàn)狀調(diào)查情況結(jié)合后用于擬定征地補償安置方案。

對于群體拆遷項目，征收部門是否依法組織了社會穩(wěn)定風險評估，可以從以下幾個維度加以審查：是否在征收范圍內(nèi)發(fā)布了開展穩(wěn)評的公告或通知；是否組織了被征地社區(qū)集體經(jīng)濟組織成員參與穩(wěn)評活動；是否形成了書面的社會穩(wěn)定風險評估報告；評估報告是否作為征地報批材料的一部分向上級人民政府提交。被征收人有權(quán)通過政府信息公開渠道，向征收部門申請獲取社會穩(wěn)定風險評估報告，以核實該程序的履行情況。

2、未依法組織穩(wěn)評的法律后果

社會穩(wěn)定風險評估屬于土地征收的法定前置程序，缺失則報批程序存在根本性缺陷。若未開展穩(wěn)評即實施征地，其法律后果主要體現(xiàn)在以下層面。

（一）征收決定可被撤銷或確認違法

未依法組織社會穩(wěn)定風險評估，屬于征收程序重大違法。若征收程序中的違法事項具有不可補正性，且違法征收行為已實質(zhì)影響被征收人實體權(quán)益，被征收人可提出撤銷征收決定的訴訟請求，法院支持后將責令行政機關(guān)重新履行穩(wěn)評等法定前置程序。若征收行為已部分實施，撤銷征收決定可能損害公共利益，此時可主張確認征收決定違法，該訴求雖不直接撤銷征收行為，但能為后續(xù)申請行政賠償、追究相關(guān)責任奠定基礎(chǔ)。

在司法實踐中，已有人民法院以“未組織開展社會穩(wěn)定風險評估，違反法定程序”為由，撤銷了省級人民政府的征地批復。最高人民法院在類似案件中也指出，社會穩(wěn)定風險評估是集體土地征收的法定前置程序，征收方未履行該義務(wù)，程序嚴重違法；據(jù)此作出的省級征地批復缺乏合法程序基礎(chǔ)，依法應(yīng)予撤銷。這一裁判規(guī)則為七星關(guān)區(qū)被征收人提供了明確的法律參照。

（二）穩(wěn)評的法定參與權(quán)不可剝奪

穩(wěn)評過程中，被征收人參與穩(wěn)評是其知情權(quán)、參與權(quán)的重要體現(xiàn)，剝奪該權(quán)利構(gòu)成程序違法。征收方未在征收范圍內(nèi)組織開展穩(wěn)評，未充分聽取被征地社區(qū)集體經(jīng)濟組織及其成員的訴求，徑行申請征地批復，違反征地程序正當性原則，侵害被征收人合法權(quán)益。被征收人可以通過申請政府信息公開獲取穩(wěn)評報告及參與情況記錄，也可以就穩(wěn)評缺失問題提起行政復議，也可以提起行政訴訟，請求確認征收行為違法或撤銷征地批復。

3、被征收人的判斷標準和救濟路徑

面對群體拆遷，被征收人可以依據(jù)以下標準和路徑維護自身權(quán)益：

第一，申請信息公開，核實穩(wěn)評履行情況。被征收人可以向自然資源局或人民政府申請政府信息公開，要求公開本批次征收項目的社會穩(wěn)定風險評估報告及相關(guān)參與記錄。信息公開是后續(xù)救濟的事實基礎(chǔ)。如果征收部門無法提供穩(wěn)評報告或穩(wěn)評報告中未體現(xiàn)被征收人的參與記錄，可以作為征收程序存在重大瑕疵的重要證據(jù)。

第二，關(guān)注補償安置方案的擬定時間與穩(wěn)評完成時間的先后順序。根據(jù)法定程序，征地補償安置方案的擬定應(yīng)當在完成社會穩(wěn)定風險評估之后。如果補償安置方案的擬定或公告時間早于穩(wěn)評完成時間，或者方案擬定時間在前、穩(wěn)評完成在后，即可證明穩(wěn)評程序存在嚴重違法。

第三，對穩(wěn)評違法情形及時提起行政復議或行政訴訟。被征收人可以在行政復議或行政訴訟中主張征收程序違法。在起訴期限方面，若直接提起行政訴訟，需自知道或應(yīng)當知道征收決定作出之日起6個月內(nèi)提出；若先申請行政復議，對復議決定不服的，應(yīng)自收到復議決定書之日起15日內(nèi)起訴。

第四，充分利用聽證程序表達訴求。被征收人可以在補償安置方案公告期內(nèi)申請聽證，在聽證會上集中反映對征收程序和補償標準的異議。

結(jié)語：群體拆遷中，政府是否依法組織了社會穩(wěn)定風險評估，是判斷征收行為合法性的核心問題之一。社會穩(wěn)定風險評估是集體土地征收的法定前置程序，其開展必須有被征地社區(qū)集體經(jīng)濟組織及其成員的實質(zhì)性參與，評估結(jié)果是申請征收土地的重要依據(jù)。若征收部門未依法組織穩(wěn)評，或者穩(wěn)評流于形式、未充分聽取被征收人意見，將構(gòu)成重大程序違法，可能導致征收決定被撤銷或被確認違法，并影響補償安置方案的合法性基礎(chǔ)。

對于被征收人而言，穩(wěn)評程序的完整性不僅是征收合法性的程序保障，更是其話語權(quán)的實體體現(xiàn)。在穩(wěn)評階段充分表達訴求，將群體拆遷中的合理關(guān)切傳遞至決策層面，有助于避免征收決策與民意脫節(jié)所引發(fā)的群體性爭議。被征收人應(yīng)當積極主動地行使法定權(quán)利，申請政府信息公開核實穩(wěn)評履行情況，在法定期限內(nèi)對程序違法情形提起復議或訴訟，利用聽證程序集中表達合理訴求。