美國國會眾議院本周提出一項兩黨法案，試圖應(yīng)對華盛頓當前最緊迫的經(jīng)濟挑戰(zhàn)之一——社會保障體系的長期償付能力問題。這項名為《兩黨社會保障委員會法案》的提案由俄克拉何馬州共和黨眾議員湯姆·科爾和紐約州民主黨眾議員湯姆·蘇奧齊提出，擬建立一套正式程序，在社會保障資金缺口引發(fā)自動削減福利之前，推動制定對該項目的重大改革方案。

雖然這是本屆國會會期中的新提案，但科爾已在過去七屆不同國會中主導(dǎo)或共同主導(dǎo)過內(nèi)容完全相同的法案版本?？茽栐诎l(fā)給《新聞周刊》的聲明中說：“我要告訴大家一個事實，華盛頓許多政客拒絕承認這一點：社會保障的償付能力已經(jīng)到了關(guān)鍵時刻，數(shù)以百萬計在工作生涯中持續(xù)向這一項目繳費的美國人，可能拿不到他們應(yīng)得的錢。

因此，在社會保障問題上無所作為不是一個選項。作為國會，我們必須采取行動?！薄缎侣勚芸芬崖?lián)系蘇奧齊辦公室尋求評論。為什么這很重要，這項提案出臺之際，社會保障財務(wù)狀況的預(yù)測正在惡化。社會保障的主要退休信托基金預(yù)計將在2032年耗盡。此后，該項目只能支付約78%的既定福利。這實際上將觸發(fā)全面、自動的福利削減，除非國會采取行動。

支持該法案的議員認為，拖延只會增加未來更大幅度削減的風(fēng)險。需要了解什么。這項法案不會直接改變社會保障福利，但會建立一個框架，為未來提出改革方案。法案內(nèi)容包括：設(shè)立一個由13名成員組成的兩黨委員會，研究社會保障的財務(wù)狀況；

明確任命機制，其中8名成員由國會領(lǐng)導(dǎo)層任命，且兩黨平均分配，4名成員由眾議院籌款委員會和參議院財政委員會的主席及首席少數(shù)黨成員任命，第13名成員即委員會主席由總統(tǒng)任命。法案還要求，國會任命的成員中至少有2人必須是非民選的外部專家；委員會須在1年內(nèi)提出一份償付能力方案；建議方案在提交前必須獲得兩黨支持，即13名成員中至少9人同意；最終方案將以快速程序提交國會表決，且不得修正。

科爾和蘇奧齊表示，這項法案參照了1983年的社會保障委員會。當年的委員會促成了兩黨改革，延長了這一項目的存續(xù)時間。蘇奧齊在聲明中說：“社會保障是我們對老年人的承諾，我們不能等到這個項目陷入無力償付時才采取行動。所有人都知道，社會保障面臨嚴重的長期挑戰(zhàn)，但華盛頓太多時候選擇視而不見。

我們有責(zé)任擱置黨派政治，為當前和未來的退休者制定負責(zé)任的解決方案，保護并強化這一項目?！苯鹑趯＜?、網(wǎng)站創(chuàng)始人邁克爾·瑞安稱，科爾和蘇奧齊的法案是處理社會保障改革問題的“第一個嚴肅的結(jié)構(gòu)性修復(fù)方案”。

瑞安對《新聞周刊》說：“問題不在于沒有想法。自1983年格林斯潘委員會以來，這類想法已經(jīng)有很多。問題在于問責(zé)機制。此前每一個委員會都提出過建議，但最后都死在委員會審議階段，沒有任何政治后果。國會可以無視它們，因為沒有任何機制強制進行表決?！?/p>

他說，對于一個夫妻雙方都有收入的普通已婚家庭來說，即將到來的社會保障削減意味著每年大約會減少10600美元收入。瑞安說：“6年時間不足以繼續(xù)政治表演。要么國會現(xiàn)在建立一個可信的程序，要么等22%的削減真正落地時，由他們承擔(dān)責(zé)任?！?/p>

社會保障資金前景。從現(xiàn)在到2032年，社會保障仍可全額支付福利。到2032年，信托基金預(yù)計將耗盡。2032年之后，如果不進行改革，只能支付78%的福利。

可能考慮哪些變化，雖然法案本身沒有列出具體政策調(diào)整，但委員會的任務(wù)將包括研究各種選項，例如調(diào)整工資稅或其他收入來源，修改福利計算公式，或調(diào)整領(lǐng)取資格規(guī)則。

一些人還提出，可能更新退休年齡或生活成本調(diào)整機制。伊利諾伊州鮑爾斯金融集團創(chuàng)始人德魯·鮑爾斯對《新聞周刊》說：“這些通常都是不受歡迎的變化，但為了挽救社會保障，它們是必要的。我們其實已經(jīng)知道需要做什么：就是更多采取1983年那樣的做法。

這一委員會更像是一種拖延策略，把不受歡迎的改革繼續(xù)往后推，而不是明確表態(tài)并真正推動改變。唯一積極的一點是，與1981年相比，我們現(xiàn)在討論這個問題還算留有更多時間?！苯酉聛頃l(fā)生什么。這項法案目前仍處于立法程序的早期階段。

下一步包括眾議院委員會審議；在提交全院表決前可能進行修改；如果在眾議院獲得通過，還將交由參議院審議。即便法案最終生效，委員會仍需要時間形成建議，這意味著任何重大政策變化都更可能在之后出現(xiàn)。

田納西大學(xué)馬丁分校金融素養(yǎng)講師亞歷克斯·比恩對《新聞周刊》說：“雖然它沒有立即提出補充信托基金或確保未來社會保障資金的方案，但這是一個現(xiàn)實的做法，有助于讓兩黨坐到一起，并為未來改革打下基礎(chǔ)。盡管這項具體法案能否通過仍不確定，但社會保障問題最終很可能仍要經(jīng)過類似委員會之手，才能形成明確的解決方案?！?/strong>