6月2日，美國貿(mào)易代表辦公室提議依據(jù)301條款，對來自60個經(jīng)濟(jì)體的進(jìn)口商品加征10%或12.5%的新關(guān)稅，英國赫然在加征10%關(guān)稅的名單之列。6月3日，英國議會下屬的科學(xué)、創(chuàng)新與技術(shù)委員會發(fā)布了一份長達(dá)70頁的報告，警告本國公共服務(wù)對少數(shù)美國科技巨頭的嚴(yán)重依賴已經(jīng)構(gòu)成“不可接受的安全短板”，甚至可能會讓英國“任由外國勢力擺布”。委員會專門點名美國大數(shù)據(jù)公司帕蘭提爾，建議政府要么啟用解約條款結(jié)束與該公司已簽訂的價值3.3億英鎊的國民保健署合同，要么更換為英國本土供應(yīng)商，要么采用自主替代方案。

什么英國議員們要以帕蘭提爾為靶子，打出這場“數(shù)據(jù)主權(quán)保衛(wèi)戰(zhàn)”？特朗普政府加稅的槍口已經(jīng)對準(zhǔn)了自己的盟友，英國在這種情況下到底被逼到了什么地步？

帕蘭提爾公司到底是什么來頭？這家公司的背景確實經(jīng)不起深挖，這家公司聯(lián)合創(chuàng)始人是億萬富翁彼得·蒂爾，此人與特朗普關(guān)系密切，曾公開抨擊英國的國民保健制度，還發(fā)表過帶有鮮明政治立場的企業(yè)宣言。更重要的是，帕蘭提爾長期為美軍與移民執(zhí)法部門供應(yīng)數(shù)據(jù)分析軟件。讓這樣一家公司深度嵌入英國醫(yī)療體系的底層數(shù)據(jù)平臺，英國議會的擔(dān)憂不是沒有道理。

這次遭到議會猛烈批評的合同，是帕蘭提爾與英國國民保健署在2023年簽署的。根據(jù)合同，帕蘭提爾負(fù)責(zé)幫助英國醫(yī)療體系整合數(shù)據(jù)、搭建統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺、協(xié)助醫(yī)護(hù)人員制定診療決策。合同總價3.3億英鎊，也就是大約4.44億美元，期限長達(dá)7年。報告直言不諱地指出，“對少數(shù)美國供應(yīng)商的依賴暴露出英國明顯的安全漏洞，這可能讓英國的公共服務(wù)‘任由外國勢力擺布’?！边@句話分量很重：一個主權(quán)國家的公共醫(yī)療數(shù)據(jù)系統(tǒng)，居然可以被境外企業(yè)一家公司徹底捏在手里。

英國議會委員會專門警告了“供應(yīng)商鎖定”的風(fēng)險，所謂供應(yīng)商鎖定，就是當(dāng)一個公共機(jī)構(gòu)對某家公司的技術(shù)依賴到了無法自拔的程度，想換掉它要么技術(shù)上不可能，要么成本高得離譜。帕蘭提爾正在一步步把自己變成那個“唯一選項”。醫(yī)院的數(shù)據(jù)平臺用它的系統(tǒng)搭好了，下一步就是別家的系統(tǒng)接不進(jìn)來，再下一步就是英國的技術(shù)團(tuán)隊只會玩它的軟件。到時候，就算這家公司坐地起價甚至配合美國政府的指令采取行動，英國也毫無還手之力。

報告里還提到了一個很現(xiàn)實的問題：境外企業(yè)或主權(quán)機(jī)構(gòu)出于自身狹隘利益做出的決策，可能隨時打亂英國公共數(shù)字化建設(shè)的各項規(guī)劃。帕蘭提爾在美國的客戶名單已經(jīng)說明了一切，五角大樓、中情局、移民執(zhí)法部門，這些機(jī)構(gòu)的價值觀和數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)，跟英國國民保健署的需求之間有一條巨大的鴻溝。

但有一個問題必須面對：英國議會喊得再響，英國政府的實際采購合同已經(jīng)簽了，解約哪有那么容易？

答案就藏在合同本身的結(jié)構(gòu)里，報告提出的建議是，政府應(yīng)考慮啟用合同中的解約條款。根據(jù)現(xiàn)有信息，這份合同在2027年2月左右有一個“退出窗口”。也就是說，英國現(xiàn)在不是要立刻撕毀協(xié)議，而是要利用合同里早就埋好的“安全閥”。議會委員會的態(tài)度很明確——趁這個窗口期還沒到，趕緊規(guī)劃替代方案，要么找英國本土的供應(yīng)商頂上，要么政府自己開發(fā)一套系統(tǒng)。

議會委員會成員在采訪中點出了問題的關(guān)鍵：“我們有一個供應(yīng)商，它有自己的政治議程，并且明確表示自己站在美國國家一邊。”這話已經(jīng)不是在談技術(shù)問題了，而是在談一個根本性的安全風(fēng)險。一個配合美國國家安全機(jī)構(gòu)工作的企業(yè)，掌握著幾千萬英國國民的醫(yī)療數(shù)據(jù)，同時還在深度介入英國政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。這意味著，美國可以通過一家公司間接影響英國公共服務(wù)的多個核心領(lǐng)域。

而且英國對美資科技企業(yè)的依賴不止帕蘭提爾一家，報告里同時點名了微軟和亞馬遜。云計算、數(shù)據(jù)存儲、人工智能平臺，英國政府幾乎在每個關(guān)鍵環(huán)節(jié)上都綁定了美國的供應(yīng)商。這種全方位的技術(shù)依賴，已經(jīng)把英國的“數(shù)字主權(quán)”抵押給了華盛頓。議會現(xiàn)在想通過帕蘭提爾這個切口，撕開整個問題的一角，倒逼政府拿出完整的本土替代方案。

最后，委員會還提出了一個非常實在的制度建議：任命一名內(nèi)閣級的大臣統(tǒng)籌數(shù)字化戰(zhàn)略。這句話的潛臺詞是：英國目前的數(shù)字化改革缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)核心，各部門各自為政，才讓外資企業(yè)乘虛而入。沒有明確的權(quán)力歸屬和問責(zé)機(jī)制，類似的合同問題以后還會反復(fù)出現(xiàn)。

英國議會這次行動的時間點值得琢磨，就在報告發(fā)布前一天，也就是6月2日，美國貿(mào)易代表辦公室提議對60個經(jīng)濟(jì)體加征10%或12.5%的新關(guān)稅。英國被劃在第一檔，加征10%。歐盟、加拿大、墨西哥等16個經(jīng)濟(jì)體也在這檔。中國、日本、印度、韓國、巴西、瑞士等45個被列入調(diào)查的經(jīng)濟(jì)體則要面對12.5%的更高稅率。

特朗普政府的法律依據(jù)在不斷變換，今年2月20日，美國最高法院裁定，特朗普依據(jù)《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》實施的大規(guī)模關(guān)稅缺乏法律授權(quán)，屬于越權(quán)行為。裁決當(dāng)天，特朗普政府立即轉(zhuǎn)向《1974年貿(mào)易法》第122條，宣布對全部進(jìn)口商品征收150天10%的所謂“全球基準(zhǔn)關(guān)稅”。到了6月2日，他們又搬出了301條款，理由是這些國家“未能采取足夠措施防止供應(yīng)鏈中使用強(qiáng)迫勞動”。美國政府的關(guān)稅政策越打越密集，對英國的貿(mào)易壓力不僅沒有放松，反而在持續(xù)加碼。

歐盟的反應(yīng)非常強(qiáng)硬，歐洲議會國際貿(mào)易委員會主席直接指責(zé)美方的調(diào)查結(jié)論“荒謬至極”，因為歐盟自己已經(jīng)出臺了全球最嚴(yán)苛的強(qiáng)迫勞動產(chǎn)品管控法規(guī)。用他的原話說，“指責(zé)歐盟履職不力簡直荒謬，這純屬歪曲事實，為既定關(guān)稅政策強(qiáng)行拼湊法理?！泵婪降恼鎸嵰鈭D已經(jīng)很明顯，所謂的“強(qiáng)迫勞動”只是一個隨時可以替換的借口，這次不行了就換下一次，關(guān)鍵在于他們認(rèn)定了要向全球幾十個經(jīng)濟(jì)體加稅。

英國被夾在中間，一邊是美國在貿(mào)易上不斷施壓，另一邊是國內(nèi)議會對美資科技企業(yè)發(fā)起猛烈攻擊。這種內(nèi)外夾擊的局面，讓英國政府的處境非常尷尬。作為美國長期的盟友，英國在這次新關(guān)稅提案中同樣被列入了加征名單，這說明特朗普政府的貿(mào)易保護(hù)主義已經(jīng)不再區(qū)分?jǐn)秤?，只看是否對美國有利?/p>

英國議會的報告雖然只是政策建議，最終是否采納由政府決定，但它捅破了一層窗戶紙：把自己的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施完全交給外國供應(yīng)商，跟把國家安全命脈拱手讓人沒有區(qū)別。

從報告的內(nèi)容來看，英國議會提出的替代方案其實非常務(wù)實。他們沒有天真地要求“立刻切斷一切與美企的合作”，而是提出了三條可操作的路徑：一是啟用2027年的合同解約條款，二是尋找英國本土供應(yīng)商替代，三是自主開發(fā)內(nèi)部系統(tǒng)。這三條路徑中，最后一條的難度最大，但一旦成功，英國就能真正擺脫對外資的依賴。問題的關(guān)鍵不在于“能不能換掉美國供應(yīng)商”，而在于“有沒有能力自己干”。

英國還面臨一個更深層的問題：本土科技企業(yè)的培育遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國。微軟、亞馬遜、帕蘭提爾這些公司之所以能壟斷英國市場，不是因為英國政府不想找本土供應(yīng)商，而是因為根本找不到同等技術(shù)水平的替代者。從合同依賴到技術(shù)依賴，差距的背后是產(chǎn)業(yè)實力的差距。議會的報告雖然指出了問題所在，但如何培育出能和美國科技巨頭正面競爭的本土企業(yè)，這已經(jīng)不是一紙建議能解決的了。

歐洲大陸上的動向也不容忽視，就在英國議會報告發(fā)布的同時，歐盟委員會也在提出新法律，試圖提振本土云計算、人工智能和半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)。對于關(guān)鍵公共合同，供應(yīng)商必須確保軟硬件均在歐盟境內(nèi)制造，從而排除非歐洲公司對數(shù)據(jù)和服務(wù)的控制。英國已經(jīng)脫歐，但面臨的挑戰(zhàn)和歐盟如出一轍：如果歐洲大陸都在加速推進(jìn)“數(shù)字主權(quán)”，英國還在依賴美國供應(yīng)商，那才是真正的掉隊。