據(jù)報(bào)道，5月28日，聯(lián)合國一份要發(fā)布的年度報(bào)告，將以色列軍隊(duì)和安全機(jī)構(gòu)列入“沖突地區(qū)性暴力黑名單”，報(bào)告詳細(xì)記錄了針對巴勒斯坦被拘留者的性暴力行為。

消息傳出僅數(shù)小時，以色列就給出了強(qiáng)硬回應(yīng)。以色列常駐聯(lián)合國代表丹尼·達(dá)農(nóng)在社交媒體上宣布：只要古特雷斯繼續(xù)擔(dān)任秘書長，以色列駐聯(lián)合國代表團(tuán)將不再與秘書長辦公室進(jìn)行任何接觸。這不是以色列第一次跟聯(lián)合國翻臉，2024年，以色列已宣布古特雷斯為“不受歡迎的人”，禁止其入境。一年后的今天，雙方關(guān)系從“冷”變到“凍”——徹底切斷了官方溝通渠道。

一個主權(quán)國家為什么敢直接切斷與聯(lián)合國最高行政長官的聯(lián)系？以色列這種“退群外交”是不是賭氣？切斷聯(lián)系之后，以色列與聯(lián)合國的關(guān)系還能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)嗎？

聯(lián)合國為何要問罪以色列？早在2025年8月，聯(lián)合國秘書長古特雷斯就已將以色列列入“觀察名單”，警告如果情況沒有改善，以色列將面臨正式列入黑名單的后果。2025年，聯(lián)合國調(diào)查人員記錄了多起事件，涉及被關(guān)押在以色列拘留設(shè)施中的巴勒斯坦人遭受系統(tǒng)性的性暴力。今年4月，“西岸保護(hù)聯(lián)盟”報(bào)告說，以色列定居者和士兵實(shí)施的性暴力行為正迫使巴勒斯坦居民逃離約旦河西岸地區(qū)。5月初，《紐約時報(bào)》記者披露14名巴勒斯坦受害者的證詞，詳細(xì)描述了以方人員實(shí)施的性暴力。

聯(lián)合國的決定，是基于過去三年持續(xù)收集的可靠證據(jù)做出的程序性決定。但以色列方面反應(yīng)激烈。達(dá)農(nóng)在X上發(fā)布視頻，稱將以色列列入名單是“令人憤慨的決定”，指責(zé)聯(lián)合國“散布針對以色列的謊言”。以色列外交部發(fā)言人將聯(lián)合國斥為“已變得政治化和腐敗”的組織。緊接著，以色列宣布切斷與古特雷斯辦公室的所有聯(lián)系。

切斷與秘書長辦公室的聯(lián)系，意味著以色列駐聯(lián)合國代表團(tuán)將不再參加由秘書長主持的會議，不再回應(yīng)秘書長辦公室發(fā)出的信息，不再接待秘書長任命的任何官員，這在聯(lián)合國外交歷史上極其罕見。

以色列為什么敢走這一步？2026年1月，以色列已基本確定退出聯(lián)合國人權(quán)理事會，其外交部明確表示將繼續(xù)審查與其他聯(lián)合國機(jī)構(gòu)的合作關(guān)系。從人權(quán)理事會到秘書長辦公室，以色列的“退群”呈現(xiàn)明顯的漸進(jìn)式特征。這么做的目的是什么？有三點(diǎn)：

第一，向聯(lián)合國施壓。以色列試圖通過制造實(shí)實(shí)在在的外交障礙，古特雷斯辦公室無法與以色列直接溝通，聯(lián)合國秘書長的斡旋能力在巴以問題上被嚴(yán)重削弱，讓聯(lián)合國各機(jī)構(gòu)在涉及以色列的議題上有所顧慮。誰讓秘書長日子不好過，秘書長的團(tuán)隊(duì)就會給誰施加壓力，那個機(jī)構(gòu)在涉及以色列議題時就會有所收斂，這就是以色列想要的效果。

第二，迎合國內(nèi)政治。以色列右翼政府需要不斷向國內(nèi)選民展示“我們在對抗全世界”的姿態(tài)。聯(lián)合國是一個理想的靶子。罵聯(lián)合國、斷絕與聯(lián)合國高官的聯(lián)系，在內(nèi)塔尼亞胡的選民盤里是加分項(xiàng)。

第三，模糊焦點(diǎn)。聯(lián)合國的報(bào)告講了什么？性暴力指控。這些指控有沒有證據(jù)支撐？有，而且很多。但以色列不談指控本身，而是把爭論焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移到“聯(lián)合國把以色列和哈馬斯并列，是道德上的恥辱”。一場關(guān)于暴行的討論，被改寫成一場關(guān)于尊嚴(yán)的爭吵。話題一跑偏，真相就沒人關(guān)心了。

以色列和聯(lián)合國還有哪些矛盾？2023年新一輪巴以沖突爆發(fā)以來，古特雷斯等聯(lián)合國官員多次譴責(zé)以色列在加沙的行動，聯(lián)合國大會和人權(quán)理事會通過多項(xiàng)決議批評以色列。2024年，以色列將古特雷斯列為“不受歡迎的人”，禁止其入境，這是聯(lián)合國成立以來極為罕見的外交對抗舉措。

更早之前，聯(lián)合國近東巴勒斯坦難民救濟(jì)和工程處（UNRWA）一直是以色列的眼中釘。以色列長期指控UNRWA被哈馬斯?jié)B透，稱其雇員參與了2023年10月7日的襲擊行動。2024年，以色列議會通過立法禁止UNRWA在以色列控制的地區(qū)活動，同年軍方還強(qiáng)行占領(lǐng)并部分拆除了UNRWA在謝赫賈拉的辦公樓。

人權(quán)理事會、國際法院、國際刑事法院，這些聯(lián)合國系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)，在巴以問題上沒有一個是讓以色列省心的。2024年11月，國際刑事法院對以色列總理內(nèi)塔尼亞胡和前國防部長加蘭特發(fā)出逮捕令，指控兩人犯有戰(zhàn)爭罪和反人類罪。2026年5月，ICC又被曝出有檢察官在考慮對五名以色列官員發(fā)出了秘密逮捕令。

國際刑事法院、國際法院、人權(quán)理事會、近東救濟(jì)工程處，再到今天的秘書長辦公室——以色列對聯(lián)合國機(jī)構(gòu)的沖突清單在逐年加長。每一次沖突的升級，都在消耗聯(lián)合國系統(tǒng)的公信力，也在考驗(yàn)國際法體系的執(zhí)行能力。今天以色列跟秘書長辦公室斷聯(lián)，明天可能是跟某個機(jī)構(gòu)完全脫鉤。

以色列為何如此強(qiáng)硬？以色列之所以敢于如此強(qiáng)硬對抗聯(lián)合國，有一個不可忽視的因素——美國的無條件支持。從2023年10月加沙戰(zhàn)爭爆發(fā)以來，美國在聯(lián)合國安理會多次動用否決權(quán)，阻止要求以色列?；鸬臎Q議草案。在人權(quán)理事會和聯(lián)大會議上，美國也始終站在以色列一邊，批評聯(lián)合國機(jī)構(gòu)對以色列存在“系統(tǒng)性偏見”。

美國對以色列的支持不僅停留在外交層面，在對聯(lián)合國機(jī)構(gòu)的施壓方面，華盛頓比任何國家都走得更遠(yuǎn)。拿UNRWA來說。美國政府正在對該機(jī)構(gòu)展開一場前所未有的調(diào)查。據(jù)美國媒體報(bào)道，美國聯(lián)邦調(diào)查將很快擴(kuò)展到至少1500名疑似與恐怖組織有聯(lián)系的UNRWA相關(guān)人員。美國國會議員正在推動立法，主張剝離UNRWA的外交豁免權(quán)，使其在美國法庭上面臨恐怖主義受害者的訴訟，一些強(qiáng)硬派甚至呼吁將UNRWA整體定性為外國恐怖組織。

美國還在多個層面為以色列“開路”，在國際刑事法院問題上，美國通過了制裁法案，威脅對任何調(diào)查美國或以色列官員的ICC人員實(shí)施簽證限制和金融制裁。在國際法院的種族滅絕案審理過程中，美國不僅拒絕接受法院管轄，還公開批評法院的審理“毫無根據(jù)”。

美國的無條件支持，給以色列提供了一個巨大的“安全氣囊”。只要華盛頓在安理會擋著，以色列就不用擔(dān)心聯(lián)合國采取任何有實(shí)質(zhì)約束力的措施。只要美國在為UNRWA調(diào)查加碼，聯(lián)合國其他機(jī)構(gòu)在批評以色列時就必須有所顧忌。

切斷與秘書長辦公室的聯(lián)系，帶來的直接后果是什么？秘書長的斡旋能力被架空，在加沙停火談判、人質(zhì)交換、戰(zhàn)后重建安排等關(guān)鍵議題上，沒有秘書長辦公室的居中協(xié)調(diào)，很多細(xì)節(jié)問題將更加難以推進(jìn)。一個與最高行政長官沒有聯(lián)系的成員國，等于主動放棄了在聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)的大量溝通渠道和影響力資源。

更重要的是，退出接觸不等于退出國際規(guī)則的約束。ICC的逮捕令不會因?yàn)橐陨星袛嗯c秘書長的聯(lián)系而自動撤銷，聯(lián)合國關(guān)于加沙“種族滅絕”案的國際法院審理程序，也不會因?yàn)轳v聯(lián)合國代表團(tuán)不再接秘書長電話而中止。

以色列目前面臨的國際法困境已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)峻，ICC對內(nèi)塔尼亞胡和加蘭特的逮捕令，意味著兩人出國訪問隨時面臨被逮捕的風(fēng)險(xiǎn)。多個ICC締約國已經(jīng)明確表示，一旦內(nèi)塔尼亞胡踏上其領(lǐng)土，將執(zhí)行逮捕令。國際法院正在審理南非等國提出的針對以色列的種族滅絕案，雖然最終判決可能需要數(shù)年時間，但僅僅是案件的審理過程，已經(jīng)對以色列的國際形象造成了持續(xù)性的損害?！巴巳和饨弧边€有另一個嚴(yán)重問題——它會持續(xù)壓縮以色列的國際空間，進(jìn)一步削弱以色列在國際輿論中的話語權(quán)。當(dāng)一個國家不斷退出多邊機(jī)構(gòu)、拒絕與國際組織和官員對話，它在國際社會眼中的形象會越來越趨向于“孤立的、不合作的、藐視國際法的”。

在21世紀(jì)的多極化國際格局中，切斷與聯(lián)合國最高官員的聯(lián)系，是政治選擇的自我邊緣化。把自己逼到墻角之后，要想再走回桌邊，就難了。