編者按

“山定權、樹定根、人定心”。隨著以明晰產(chǎn)權、確權賦能為核心的集體林權制度改革的深入，林權流轉日趨活躍，登記需求大幅增長，對林權登記工作提出了新的更高的要求。

為全面貫徹落實深化集體林權制度改革決策部署，打通林權登記堵點卡點，自然資源部、國家林業(yè)和草原局聯(lián)合部署開展“高效便捷辦理林權登記，聚焦堵點問題集中攻堅”。各地緊緊圍繞明晰產(chǎn)權、保障權益、便民高效等目標任務，在堅守法律底線前提下，以改革思維破解難題、以便捷服務回應群眾關切，結合林業(yè)特點和實際需求，因地制宜探索創(chuàng)新，有效保障林地延包、收儲、林權流轉和抵押等登記辦證需求，有力支撐服務深化集體林權制度改革。

本期介紹江西省吉安市吉水縣積極探索利用實景三維數(shù)據(jù)開展林權地籍調查，供大家學習參考。

作為江西省暢通林權登記改革試點縣之一，吉安市吉水縣針對部分山地廣袤、地形復雜、無法實地踏勘的實際情況，積極探索利用實景三維數(shù)據(jù)開展林權地籍調查，組織村民在村委會室內指界，明晰林地界址界線，為集體林地延包、登記辦理以及森林資源的可持續(xù)管理奠定了堅實基礎。

以內業(yè)為主開展林權地籍調查

吉水組織縣不動產(chǎn)登記機構、林業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員以及相關技術人員成立地籍調查隊伍，通過在村委會集中辦公或上門入戶等方式，利用林權地籍調查軟件，組織熟悉分山到戶情況的老干部、老黨員協(xié)助林農(nóng)開展內業(yè)指界，確定林權宗地權屬界線范圍。對于確實無法室內指界的，則開展外業(yè)地籍調查。對于存在權屬界線不清晰、權屬沖突、界址變化等歷史遺留問題的宗地，由權利人和鄰宗權利人共同確認宗地范圍界線。

采集制作工作底圖。吉水利用先進的融合采集技術對試點地區(qū)的空間數(shù)據(jù)進行了采集，一次飛行即可采集包括5厘米精度的實景三維影像和1∶2000激光點云在內的多種高精度數(shù)據(jù)，清晰生動地展現(xiàn)林地的地形地貌、樹木分布等情況。此類數(shù)據(jù)還可以調整不同觀測視角，不僅是山脊線、山谷線、地類分界線等明顯的地形特征，地面主要附著物也同樣清晰可見，比如：高差明顯、形態(tài)明顯的界址樹，種植分界，凹坑和陡坎等，便于林農(nóng)圖上指界。

清理規(guī)范整合建庫。吉水于2017年開展了原林權登記成果的清理工作，建立了原始數(shù)據(jù)庫，并按照不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標準完成了數(shù)據(jù)轉換。此次試點中，吉水利用采集的高清實景三維底圖和激光點云數(shù)據(jù)等，與試點地區(qū)林權宗地數(shù)據(jù)進行套合、比對，進一步開展“圖—屬—檔”一致性、完整性檢查和歷史遺留問題清理，提升整合建庫成果質量，并收集整理了承包合同管理資料及林業(yè)“三定”檔案，為試點工作奠定了堅實基礎。

研發(fā)林權地籍調查軟件。吉水積極拓展高清實景三維影像在地籍調查中的應用，研發(fā)了專用的地籍調查軟件，在確保地理信息數(shù)據(jù)符合保密要求的前提下，對以往需要分多次開展的現(xiàn)場指界、內業(yè)處理、表單填錄及簽字等工作環(huán)節(jié)進行了全面優(yōu)化，實現(xiàn)了圖上指界、地籍調查表和承包合同離線生成、電子簽名或打印輸出簽字等工作在現(xiàn)場一次性同步完成。

通過應用實景三維影像技術，吉水縣大多數(shù)林權宗地界線都可在室內指界，外業(yè)調查工作量大幅減少，工作效率明顯提高。

實景三維技術實現(xiàn)“所見即所得”

經(jīng)過對試點村林權宗地進行全樣本分析，4367條宗地邊界有3380條邊界通過室內指認確定，占比達77.4%。吉水利用實景三維技術，讓林農(nóng)感受到“所見即所得”，相比以往利用地形圖等指界，林農(nóng)對實景三維指界接受度和認可度更高。

吉水將地籍調查、合同簽訂、登記申請等環(huán)節(jié)銜接貫通，開發(fā)專用地籍調查軟件實現(xiàn)“室內指界—表單生成—電子簽名”全流程當場完成，地籍調查指界確認、合同簽訂和登記辦理更為規(guī)范。

同時，縣自然資源局和縣林業(yè)局合作，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心不動產(chǎn)登記系統(tǒng)對接互聯(lián)，將林權地籍調查成果、林地承包合同補充協(xié)議簽訂和不動產(chǎn)登記延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)“一窗受理、并聯(lián)辦理”，進一步提升林權登記辦理質效。

（本文摘自自然資源部辦公廳、國家林業(yè)和草原局辦公室印發(fā)的《化解林權“一地多證”權屬重疊等歷史遺留問題典型案例》）

來源：《中國自然資源報》