2025 年 10 月 17 日，浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳正式發(fā)布《關(guān)于推進工程造價咨詢行業(yè)提質(zhì)增效的若干意見（征求意見稿）》（以下簡稱《意見稿》），以靶向治理姿態(tài)直擊行業(yè)數(shù)十年沉疴 —— 明確劃定“不得以‘核增核減額’作為造價咨詢主要計費依據(jù)”的紅線，強力推動行業(yè)從 “按結(jié)果提成” 的畸形生態(tài)，全面轉(zhuǎn)向 “按服務(wù)價值收費” 的高質(zhì)量發(fā)展賽道。

長期以來，“核增核減提成” 催生的 “多審多賺” 模式，讓不少咨詢機構(gòu)陷入 “為審減而審減” 的惡性競爭：部分機構(gòu)忽視工程實際需求，刻意壓低結(jié)算價激化甲乙雙方矛盾；更有甚者犧牲審核精度換取提成，為項目質(zhì)量埋下隱患。此次《意見稿》的發(fā)布，標志著這種扭曲的行業(yè)邏輯正式走向終結(jié)，造價咨詢行業(yè)將回歸“專業(yè)賦能工程建設(shè)”的核心本質(zhì)。

新規(guī)核心：官方明確的 4 大變革，每一條都改寫行業(yè)規(guī)則

收費邏輯重構(gòu)：

砍斷 “提成式” 利益鏈，設(shè)死成本底線

舊模式的終結(jié)已成定局：《意見稿》明確 “嚴禁以核增核減額作為主要計費依據(jù)”，從根源上杜絕咨詢機構(gòu)為追求提成放棄專業(yè)操守的行為。為配套落地，官方同步建立三重保障體系：

① 收費與服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量強綁定，且 “不得低于按人員配備、服務(wù)周期及當(dāng)?shù)刈畹凸べY標準計算的費用”。省住建廳已同步搭建 “低價競爭風(fēng)險提示平臺”，常態(tài)化征集低價搶單線索，對違規(guī)項目開展重點核查，成果文件需按要求報送備案；

② 嚴格執(zhí)行 “誰委托、誰付費” 原則，明令禁止咨詢企業(yè)向施工方等被審核單位直接收費，從機制上切斷利益關(guān)聯(lián)，保障審核結(jié)果的公正性；

③ 建立 “優(yōu)質(zhì)優(yōu)價” 選用機制，明確政府及國有投資項目必須以服務(wù)質(zhì)量、企業(yè)誠信為核心評審指標，倒逼行業(yè)從 “拼價格” 轉(zhuǎn)向 “拼專業(yè)”。

責(zé)任升級：

成果終身負責(zé) + 賦碼追溯，質(zhì)量管控?zé)o死角

《意見稿》首次將造價咨詢責(zé)任提升至 “終身追責(zé)” 高度：明確建立 “造價咨詢企業(yè)、注冊造價工程師執(zhí)業(yè)成果終身負責(zé)制”，即便企業(yè)注銷、人員離職，仍需對過往執(zhí)業(yè)成果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。針對政府及國有投資項目，《意見稿》特別提出探索 “造價咨詢成果文件賦碼制度”，每一份成果文件對應(yīng)唯一追溯編碼，從編制、審核到歸檔全流程可查，徹底破解 “事后追責(zé)難” 的行業(yè)痛點。此外，官方還將同步完善信用評價體系與執(zhí)業(yè)責(zé)任險制度，全方位強化質(zhì)量約束。

服務(wù)延伸：

從 “事后審計” 到 “全過程管控”，拓展專業(yè)邊界

《意見稿》明確引導(dǎo)咨詢企業(yè)跳出 “竣工結(jié)算審核” 的單一賽道，向 “投資決策 - 設(shè)計階段 - 施工管控 - 竣工結(jié)算” 的全過程造價管理延伸。相較于傳統(tǒng)事后審計，全過程管控可通過前置性成本優(yōu)化、限額設(shè)計等服務(wù)，幫助建設(shè)單位降低 10%-20% 的投資風(fēng)險（該數(shù)據(jù)為造價行業(yè)普遍驗證的實操值）。值得注意的是，《意見稿》特別規(guī)定，依法必須招標的房建、市政項目，招標文件可明確要求商務(wù)報價由注冊造價工程師簽字蓋章，這一要求既強化了報價的專業(yè)性，也為具備資質(zhì)的咨詢機構(gòu)開辟了新業(yè)務(wù)空間。

技術(shù)賦能：

AI 成 “智能顧問” 標配，全省數(shù)據(jù)平臺加速落地

數(shù)字化轉(zhuǎn)型不再是 “選擇題”，而是 “生存題”。《意見稿》明確推動 AI 技術(shù)與造價咨詢深度融合，鼓勵企業(yè)引入智能算量、輔助審核、風(fēng)險預(yù)警等 AI 工具，提升審核效率與精度。同時，浙江省將加快構(gòu)建全省統(tǒng)一的造價數(shù)據(jù)平臺，打通各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)造價信息實時更新與資源共享。這一系列舉措將推動傳統(tǒng)咨詢模式向 “數(shù)據(jù)驅(qū)動 + AI 賦能” 的 “智能顧問” 轉(zhuǎn)型。

面對行業(yè)深度調(diào)整期，企業(yè)主動擁抱變革、穩(wěn)健過渡至關(guān)重要。以下三步切實可行的準備策略，助您筑牢根基、把握先機：

第一步：快速完成合同合規(guī)改造

建議啟動對全部在執(zhí)行項目合同的系統(tǒng)性梳理，完成核心條款更新。重點排查并刪除“核增核減掛鉤收費”“審減提成”等已不符合規(guī)定的計費方式，將其替換為“人員配備數(shù)量 × 服務(wù)周期 × 人均合理成本 + 績效質(zhì)量獎金”的復(fù)合型計價模式。請注意在合同中明確體現(xiàn)，總費用不低于按項目所在地最低工資標準核算的人力成本底線，同時契合官方合同示范文本導(dǎo)向，確保合規(guī)性與合理性并重。

第二步：夯實專業(yè)團隊與質(zhì)量內(nèi)控

根據(jù)政策導(dǎo)向與業(yè)務(wù)實際，應(yīng)盡快配足與咨詢業(yè)務(wù)規(guī)模、專業(yè)相匹配的注冊造價工程師團隊。建議中小型機構(gòu)基礎(chǔ)配置不少于3名，大型機構(gòu)則按項目數(shù)量與復(fù)雜度進行動態(tài)配比。同步建立健全成果文件“編制-復(fù)核-審定”三級審核機制，確保每一環(huán)節(jié)責(zé)任到人，并系統(tǒng)化留存完整的審核過程記錄與底稿，實現(xiàn)全過程可追溯、質(zhì)量有保障。

第三步：前瞻部署智能化能力建設(shè)

為提升效率與合規(guī)水平，建議引入具備AI審查等輔助功能的造價工具。選型時應(yīng)特別關(guān)注其對本地規(guī)則的精準適配能力，并提前調(diào)研與對接全省統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺的技術(shù)接口與標準要求，確保系統(tǒng)兼容、數(shù)據(jù)通暢，為未來接入行業(yè)數(shù)字化生態(tài)做好準備。

魯班大師造價系列軟件精準適配，助力行業(yè)合規(guī)轉(zhuǎn)型

作為深耕工程數(shù)字化領(lǐng)域的企業(yè)，魯班軟件高度關(guān)注浙江省此次造價咨詢行業(yè)改革，其核心算量產(chǎn)品已啟動針對性優(yōu)化，精準契合《意見稿》技術(shù)賦能與質(zhì)量管控要求。針對新規(guī)重點強調(diào)的 “AI 融合”“精度提升”“全過程管控” 三大方向，魯班大師造價系列軟件形成三大適配方案：

一是強化 AI 智能算量能力，內(nèi)置多場景智能建模、工程量自動核對功能，算得快，算得準。契合新規(guī)對審核精度的高要求；

二是搭建合規(guī)性審查模塊，內(nèi)置浙江省本地政策紅線校驗規(guī)則，自動識別合同中 “核增核減提成” 違規(guī)條款，助力企業(yè)快速完成合同自查規(guī)避合規(guī)風(fēng)險；

三是優(yōu)化數(shù)據(jù)兼容性，預(yù)留與浙江省統(tǒng)一造價數(shù)據(jù)平臺的對接接口，為后續(xù)數(shù)據(jù)互通、成果賦碼追溯做好技術(shù)儲備。

此次《意見稿》的發(fā)布，是浙江造價咨詢行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，待正式落地后，依賴 “核增核減提成” 的中小機構(gòu)將加速出局，而具備全過程服務(wù)能力、專業(yè)團隊配置完備、擁抱數(shù)字化的企業(yè)，將搶占 “優(yōu)質(zhì)優(yōu)價” 新市場，推動行業(yè)整體向精益化、智能化方向升級。

魯班算量軟件深度銜接施工方案的動態(tài)調(diào)整，計價軟件同步實現(xiàn)從 “按圖紙計價” 到 “按方案控本” 的全流程貫通：從施工方案的初期模擬，到措施費的精準拆分，形成閉環(huán)協(xié)同，使造價人員在新規(guī)下既能源源不斷展現(xiàn)前瞻性，在措施項目的造價工作中凸顯精準性，又能主動參與方案優(yōu)化，以前瞻性和精準性實現(xiàn)對項目的預(yù)測性把控，真正達成 “算得準、控得住、管得細”。