01

由于長期在軟件和廣告行業(yè)，對于其他行業(yè)知之甚少。

以為人力資源領(lǐng)域的知識大同小異，直到最近接觸到親戚的一起工傷案件，才意識到自己孤陋寡聞。

親戚在湖南長沙一家工地?fù)?dān)任木工，不慎摔傷，涉及工傷申報和認(rèn)定。我詳細(xì)詢問了相關(guān)情況，發(fā)現(xiàn)與他簽訂合同的是一家勞務(wù)公司，并不是實(shí)際用工單位。這家勞務(wù)公司沒有給他上任何保險，但是他的工傷申報卻已經(jīng)在官方人社系統(tǒng)中提交，只是因為缺材料被駁回，用工方一直沒有補(bǔ)材料，導(dǎo)致已經(jīng)過去了3個月，還沒有結(jié)果。

我腦海中有個疑問，如果這個第三方機(jī)構(gòu)沒有給他交工傷保險，但是可以在人社系統(tǒng)中提交相關(guān)資料，證明他肯定是上了工傷保險的，那誰給上的？怎么上的？

難道還可以單獨(dú)只上工傷保險，不上養(yǎng)老保險、失業(yè)保險？

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我花了點(diǎn)時間，對建筑行業(yè)進(jìn)行了一些了解。找到兩份建筑行業(yè)工傷的關(guān)鍵文件，第一份是2014年12月29日人力資源和社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、安全監(jiān)管總局、全國總工會四部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》，發(fā)文字號為人社部發(fā)[2014]103號，另外一份文件是2018年1月2日人力資源社會保障部、交通運(yùn)輸部、水利部、國家能源局、國家鐵路局、中國民用航空局六部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于鐵路、公路、水運(yùn)、水利、能源、機(jī)場工程建設(shè)項目參加工傷保險工作的通知》，人社部發(fā)〔2018〕3號。

以上兩份文件，大家可以自行從網(wǎng)上檢索，也可以訪問ima的“勞動法知識庫”自行閱讀下載。

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看完這兩份通知文件，終于弄清了建筑行業(yè)工傷保險的特殊性。

建筑業(yè)屬于工傷風(fēng)險較高，流動性強(qiáng)，又是農(nóng)民工集中的行業(yè)。為維護(hù)建筑業(yè)職工特別是農(nóng)民工的工傷保障權(quán)益，國家相關(guān)部門出臺了以上通知并組織落實(shí)。

建筑施工行業(yè)也不是全部都是項目型工傷保險，對于相對固定的職工，仍按照用人單位參加工傷保險，對于不能按照用人單位參保，特別是農(nóng)民工，按照項目參加工傷保險。

通知要求建設(shè)單位在辦理施工許可手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)項目工傷保險參保證明。工傷保險費(fèi)是按照工程總造價的一定比例計算和繳納。

如果工程總造價10億，假設(shè)項目工傷繳納比例為千分之三，則工傷保險費(fèi)用為300萬。

這個300萬需要施工總承包單位，在項目開工前一次性代繳，覆蓋項目使用的所有職工，包括專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位使用的農(nóng)民工。

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我親戚屬于勞務(wù)分包單位使用的農(nóng)民工。

如果工傷申報審批通過，做完工傷級別認(rèn)定后，在工傷待遇上，如一次性傷殘補(bǔ)助金、一次性醫(yī)療補(bǔ)充金，一次性就業(yè)補(bǔ)助金的計發(fā)基數(shù)，目前項目型工傷保險在長沙地區(qū)使用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，目前了解到的是7694元，并不是根據(jù)個人平均工資或者繳納基數(shù)來確定。

這一規(guī)定在人社部發(fā)[2014]103號文件第七點(diǎn)中描述為：針對建筑業(yè)工資收入分配的特點(diǎn)，對相關(guān)工傷保險待遇中難以按本人工資作為計發(fā)基數(shù)的：可以參照統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工平均工資作為計發(fā)基數(shù)。

其實(shí)也容易理解，因為建筑工人基本是按照出工計算工資，并不是固定的，不同月份的收入可能差異會比較大，另外由于是項目型工傷保險，也不涉及個人工傷基數(shù)的問題，因此按照統(tǒng)一的基數(shù)來核定計發(fā)基數(shù)更加科學(xué)合理。

其中一次性傷殘補(bǔ)助金、一次性醫(yī)療補(bǔ)助金由工傷社保基金統(tǒng)籌支付，一次性就業(yè)補(bǔ)助金由簽訂勞動合同的勞務(wù)分包單位支付。

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需要注意的是，為了根治欠薪、規(guī)范用工行為，保障工人權(quán)益，國家在建筑行業(yè)全面推行了用工動態(tài)實(shí)名制管理。

這個用工動態(tài)實(shí)名制管理是指對進(jìn)入施工現(xiàn)場的建筑工人（包括農(nóng)民工）實(shí)行以身份證信息為基礎(chǔ)，涵蓋勞動合同簽訂、崗前培訓(xùn)、考勤、工資支付、從業(yè)記錄、信用評價等全過程的動態(tài)管理和服務(wù)制度。

簡單來說，它就像是給每一位進(jìn)入工地的工人建立一個實(shí)時的、數(shù)字化的“電子檔案”，這個檔案會隨著工人在項目上的工作全過程而動態(tài)更新。

但是在實(shí)際管理過程中，還是會出現(xiàn)滯后的情況。

就是沒有進(jìn)行備案，但是工人實(shí)際已經(jīng)在工地開始工作了。這樣就導(dǎo)致用工動態(tài)實(shí)名制管理平臺沒有工人信息，也沒有相關(guān)考勤數(shù)據(jù)。

如發(fā)生工傷時，就需要總包單位補(bǔ)充提供相關(guān)的情況說明和資料，用以證明用工和工傷發(fā)生的真實(shí)情況，以便于完成工傷申報。

當(dāng)然，如因未及時備案信息導(dǎo)致最終工傷未認(rèn)定成功，總包和分包單位需要承擔(dān)相關(guān)賠償責(zé)任。

注：關(guān)于項目型工傷的相關(guān)資料，人社部發(fā)[2014]103號，人社部發(fā)〔2018〕3號，大家可以自行從網(wǎng)上檢索，也可以訪問ima的“勞動法知識庫”自行閱讀下載。