烏克蘭戰(zhàn)爭一旦結(jié)束，全球市場可能會涌入過剩武器、退役戰(zhàn)斗人員以及無人機(jī)作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，其中相當(dāng)一部分可能流向非洲，使當(dāng)?shù)貨_突更加致命。非洲和歐洲各國政府應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)在開始為此做準(zhǔn)備。

過去4年里，俄烏戰(zhàn)爭的爆發(fā)，似乎離非洲各國首都十分遙遠(yuǎn)。除了糧食和燃料價(jià)格上漲等連帶沖擊外，非洲國家總體上并未被卷入這場沖突。

但一場危機(jī)可能正在逼近。烏克蘭戰(zhàn)爭結(jié)束后，大量軍事能力將突然流入全球市場，包括囤積的武器、經(jīng)驗(yàn)豐富的無人機(jī)飛手，以及久經(jīng)戰(zhàn)陣、往往帶有創(chuàng)傷經(jīng)歷的軍事承包人員。歷史表明，非洲國家很可能會吸收其中相當(dāng)一部分，這將顯著推高非洲地區(qū)沖突爆發(fā)和升級的風(fēng)險(xiǎn)。

蘇聯(lián)解體后，大量武器庫存進(jìn)入全球流通，非法軍火網(wǎng)絡(luò)也借助中間人擴(kuò)散到非洲沖突地區(qū)，其中包括后來在美國入獄的俄羅斯軍火商維克托·布特。

重大沖突往往還會向市場釋放大量受過訓(xùn)練的戰(zhàn)斗人員。南非種族隔離制度結(jié)束以及羅得西亞白人少數(shù)統(tǒng)治終結(jié)后，前軍人活躍于非洲多地的沖突和武裝奪權(quán)企圖之中，其中也包括通過南非私營軍事公司“行政成果”等渠道介入。

非法武器和軍事技能可以迅速流入非洲沖突。近些年，據(jù)報(bào)道，擁有反叛亂經(jīng)驗(yàn)的哥倫比亞雇傭兵已出現(xiàn)在蘇丹。這些先例凸顯出一種持續(xù)存在的風(fēng)險(xiǎn)：非法武器和軍事專長會迅速遷移到非洲戰(zhàn)場。聯(lián)合國裁軍事務(wù)研究所估計(jì)，非洲流通的4000萬件小武器中，約40%屬于非法武器。

俄羅斯一直在積累一批經(jīng)受過實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)的非洲戰(zhàn)斗人員。近期一系列報(bào)道揭露了人口販運(yùn)網(wǎng)絡(luò)：數(shù)以千計(jì)的非洲男女被送往前線崗位，或被置于俄羅斯軍工廠近似奴役的環(huán)境中。這些人中的許多人最終都會返回本國。

當(dāng)前這場戰(zhàn)爭，正在大規(guī)模制造這種過剩的武器和軍事經(jīng)驗(yàn)。俄羅斯和烏克蘭都動員了數(shù)以百萬計(jì)的士兵，并大幅擴(kuò)大了手持式無人機(jī)等低成本武器的工業(yè)生產(chǎn)。

兩國也都承受著戰(zhàn)爭帶來的巨大經(jīng)濟(jì)壓力。烏克蘭經(jīng)濟(jì)遭到重創(chuàng)，但一旦達(dá)成和平協(xié)議，歐洲主導(dǎo)的重建資金很可能會被釋放出來，規(guī)?？赡苓_(dá)到數(shù)百億歐元。這將給退役的烏克蘭士兵留在國內(nèi)提供現(xiàn)實(shí)理由，而不是去海外尋找工作機(jī)會。

俄羅斯面臨的道路則更為艱難。其戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)模式——高強(qiáng)度軍費(fèi)支出、勞動力短缺和國家干預(yù)——在沖突結(jié)束后可能很難退出。制裁以及愿意合作的經(jīng)濟(jì)伙伴有限，也使大規(guī)模重建或刺激計(jì)劃不太可能出現(xiàn)。這可能促使莫斯科利用自身的相對優(yōu)勢變現(xiàn)：武器和安全服務(wù)。

截至2024年，俄羅斯已與43個(gè)非洲國家簽署軍事合作和技術(shù)協(xié)議。2026年5月，俄羅斯國家武器出口機(jī)構(gòu)俄羅斯國防出口公司披露，圍繞46個(gè)非洲國家的150項(xiàng)軍事技術(shù)合作協(xié)議，相關(guān)支出達(dá)到200億美元。

如果把私營部門也計(jì)算在內(nèi)，俄羅斯介入非洲安全事務(wù)的程度，以及其軍事和防務(wù)投資的范圍，會更加清晰。瓦格納集團(tuán)及其繼任者“非洲軍團(tuán)”目前已在非洲部署數(shù)千名戰(zhàn)斗人員，并被指在馬里等國卷入嚴(yán)重暴行。

俄羅斯總統(tǒng)普京此前已經(jīng)歷過一次武裝嘩變，即2023年6月已故瓦格納領(lǐng)導(dǎo)人葉夫根尼·普里戈任發(fā)動的兵變。對他而言，讓大批退役戰(zhàn)斗人員和軍事承包商繼續(xù)在海外活動，或許比任由他們大規(guī)模回國更有利。

烏克蘭也可能成為這一鏈條的一部分。基輔在非洲簽署的軍事協(xié)議很少，而且即便?；鸷?，烏克蘭很可能仍將長期維持一支規(guī)模龐大的常備軍。但在多年被禁止出國之后，一些退役烏克蘭士兵勢必會試圖將自己的戰(zhàn)場經(jīng)驗(yàn)變現(xiàn)。已有報(bào)道稱，烏克蘭承包人員與蘇丹局勢有關(guān)；還有說法稱，烏克蘭人曾向圖阿雷格武裝人員教授無人機(jī)操作。雖然規(guī)模仍然有限，但這一先例本身值得警惕。

當(dāng)然，一些非洲政府可能樂于接納這些過剩的軍事能力，原因之一就是維護(hù)政權(quán)安全。但也會有許多政府對另一種前景感到不安：尖端軍事知識和裝備落入叛亂組織或恐怖團(tuán)體之手。

在這個(gè)問題上，部分非洲和歐洲利益可能是一致的。歐洲各國政府顯然不希望其南部周邊地區(qū)出現(xiàn)更多不穩(wěn)定局面。眼下，它們既要在東翼應(yīng)對俄羅斯，也要處理西邊一個(gè)強(qiáng)硬且難以預(yù)測的白宮，同時(shí)還要鞏固東地中海安全。

立場相近的非洲和歐洲國家應(yīng)為這樣一種局面做好準(zhǔn)備：大量非法武器和軍事能力從俄羅斯和烏克蘭流入非洲沖突地區(qū)。歐洲機(jī)構(gòu)在打擊武器走私方面經(jīng)驗(yàn)豐富，可以與非洲各國政府、港口和邊境管理部門深化情報(bào)共享。這種合作還應(yīng)擴(kuò)大到與烏克蘭當(dāng)局的直接協(xié)調(diào)，以防武器或軍事技能落入不當(dāng)之手。

歐盟還應(yīng)重新投入既有機(jī)制，例如“歐洲和平基金”。這一機(jī)制最初旨在支持與非洲的安全伙伴關(guān)系，但烏克蘭戰(zhàn)爭使歐洲的優(yōu)先事項(xiàng)轉(zhuǎn)向內(nèi)部。非洲各國政府也應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化泛非機(jī)構(gòu)，例如非洲聯(lián)盟及其“非洲和平與安全架構(gòu)”，以及現(xiàn)有的地區(qū)性機(jī)制。

地區(qū)合作的框架其實(shí)已經(jīng)存在，非洲建設(shè)并維持自身地區(qū)安全架構(gòu)的能力也在不斷增強(qiáng)?！秲?nèi)羅畢議定書》和“區(qū)域小武器中心”就是非洲持續(xù)開展地區(qū)合作、打擊非法武器販運(yùn)的最清晰例證之一。聯(lián)合國裁軍事務(wù)研究所與區(qū)域小武器中心在2026年的一項(xiàng)評估發(fā)現(xiàn)，過去20年間，成員國在武器標(biāo)識、庫存管理、記錄保存和轉(zhuǎn)讓管制等方面都取得了“明顯進(jìn)展”。