當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月17日，菲律賓總統(tǒng)馬科斯啟程前往俄羅斯喀山，出席東盟-俄羅斯峰會。這是他就任總統(tǒng)以來首次訪問俄羅斯，也是菲律賓與俄羅斯建交50周年背景下的重要外事活動(dòng)。

臨行前，他安排行政秘書拉爾夫·雷克托、土地改革部長康拉多·埃斯特雷拉三世、勞工部長弗朗西斯·托倫蒂諾組成留守委員會，在他出訪期間代為行使行政職能，差不多就是“監(jiān)國”的意思。至于為什么沒有副總統(tǒng)？因?yàn)楦笨偨y(tǒng)莎拉·杜特爾特還在等著被彈劾呢。

這樣的安排，表明馬科斯對國內(nèi)局勢的判斷相當(dāng)謹(jǐn)慎。他此行在俄停留時(shí)間僅約38小時(shí)，加上往返飛行時(shí)間可能接近3天。

為這么一點(diǎn)時(shí)間的行程專門設(shè)立一個(gè)留守機(jī)制，說明他擔(dān)心這段時(shí)間內(nèi)可能發(fā)生突發(fā)事件?？偨y(tǒng)出訪指定留守班子，本是行政慣例。但將這三個(gè)人選，以及菲律賓國內(nèi)局勢聯(lián)系起來，就不是“常規(guī)”二字能解釋的了。

平心而論，眼下不是馬科斯離開菲律賓的好時(shí)機(jī)。他和杜特爾特家族的政治斗爭已經(jīng)白熱化。就在他前往喀山前，召集了一次參議院特別會議，以13票全票罷免了前總統(tǒng)杜特爾特的盟友艾倫·彼得·卡耶塔諾的參議長職務(wù)，選舉舍溫·加查利安為新任參議長。

馬科斯策劃這次參議院議長換人，是為了7月6日副總統(tǒng)莎拉·杜特爾特的彈劾案開審做準(zhǔn)備。莎拉是前總統(tǒng)杜特爾特的女兒，也是2028年總統(tǒng)選舉的熱門人選，一旦當(dāng)選，必然會對馬科斯家族進(jìn)行報(bào)復(fù)，所以馬科斯想盡辦法阻止莎拉參加大選，彈劾就是這個(gè)目的。

如果被定罪，莎拉將被禁止擔(dān)任公職，從而斷送2028年競選總統(tǒng)的計(jì)劃。

眼下，杜特爾特家族在地方仍然根基深厚，馬科斯在出訪前突然完成議長更換，說明他已經(jīng)等不及了，就算這個(gè)時(shí)機(jī)變數(shù)很大，他也要做。所以現(xiàn)在菲律賓國內(nèi)局勢非常敏感，杜特爾特支持者的不滿情緒已經(jīng)積累到了相當(dāng)危險(xiǎn)的程度，軍警部門也臨陣以待。

如此來看，現(xiàn)在確實(shí)不是馬科斯出訪的好時(shí)候。但他又不得不前往俄羅斯。菲律賓急需燃料和糧食，馬科斯此行與普京的雙邊會談，核心議題就包括了這兩項(xiàng)。一邊要出訪、一邊在參議院撤換卡耶塔諾，確實(shí)是一次冒險(xiǎn)，所以需要對沖，留守委員會就是這個(gè)對沖工具。

馬科斯出訪期間，為了防止國內(nèi)出現(xiàn)任何意外，無論是杜特爾特支持者的街頭抗議，還是參議院內(nèi)部的反撲，他都必須留下人在第一時(shí)間作出反應(yīng)。

當(dāng)然，馬科斯也信不過任何一個(gè)人單獨(dú)掌舵。留守委員會的機(jī)制需要遵守三人一致原則，目的是相互制衡，任何一人無法單獨(dú)作出重大決定，既約束留守權(quán)力，也防范三人的各自政治野心，而他指定的三個(gè)人，各有各的用途。

行政秘書雷克托是留守委員會的核心人物，在菲律賓政治體系中，行政秘書被稱為“小總統(tǒng)”。雷克托此前擔(dān)任財(cái)政部長、貨幣委員會成員，擁有數(shù)十年的立法和公共管理經(jīng)驗(yàn)，作為行政秘書，他負(fù)責(zé)政府日常運(yùn)轉(zhuǎn)和行政決策的連續(xù)性。

土地改革部長埃斯特雷拉三世，負(fù)責(zé)的是土地改革和農(nóng)村事務(wù)，這個(gè)位置在農(nóng)村地區(qū)和基層擁有廣泛的影響力，此前馬科斯出訪時(shí)，埃斯特雷拉均被納入留守團(tuán)隊(duì)，屬于“御用留守”。

真正值得關(guān)注的是第三個(gè)人，勞工部長托倫蒂諾。此人身份特殊，曾任參議員、大馬尼拉發(fā)展署主席，在2025年中期選舉中作為執(zhí)政黨“新菲律賓聯(lián)盟”候選人競選連任參議員，但未能成功。

競選期間，他的主打議題是南海議題。更值得注意的是，托倫蒂諾去年就被中方制裁，原因包括試圖通過立法固化所謂的“非法仲裁”，以及針對中國的惡意言行。

把一個(gè)在南海問題上持強(qiáng)硬立場、且被中國制裁的政客納入留守團(tuán)隊(duì)，馬科斯不可能不清楚這意味著什么，選這個(gè)人，馬科斯就是有意為之。

另一個(gè)細(xì)節(jié)是此前多次進(jìn)入留守名單的教育部長安加拉此次被換下。安加拉是馬科斯推行教育系統(tǒng)改革的關(guān)鍵執(zhí)行者，不過把他換掉不是能力問題，留守委員會也就三個(gè)席位，誰進(jìn)誰出，取決于馬科斯對內(nèi)閣核心圈的信任排序。

馬科斯沒有天真到認(rèn)為自己離開后，菲律賓政壇就能平靜運(yùn)轉(zhuǎn)。相反，他預(yù)設(shè)了出狀況的可能，并且預(yù)設(shè)狀況的來源不在外部而在內(nèi)部。留守委員會不是為了高效管理而設(shè)，而是為了阻止某種情況的發(fā)生而設(shè)。

用三個(gè)人相互盯防來替代一個(gè)人的全權(quán)代理，效率下降了，但政治安全性得以提高。

那么，這三個(gè)人憑什么對馬科斯絕對忠誠？雷克托是技術(shù)官僚出身，靠的是專業(yè)能力上位；埃斯特雷拉三世是馬科斯內(nèi)閣的老面孔；托倫蒂諾是選舉失敗后被“安置”的政客。他們與馬科斯之間是利益交換關(guān)系，相互之間卻沒有多少共同利益。

這樣的安排，可以最大限度避免“合謀”情況出現(xiàn)。

馬科斯選擇出訪，某種意義上也是精心計(jì)算過的風(fēng)險(xiǎn)賭博。他把最敏感的政治操作留在國內(nèi)、交給三個(gè)人去執(zhí)行，自己則在喀山扮演外交角色。萬一國內(nèi)真的出事了，責(zé)任還可以推給留守委員會。

但不管馬科斯如何操作，7月6日彈劾案正式開庭之后才是真正的考驗(yàn)，馬科斯終歸要面對一個(gè)已經(jīng)徹底撕裂的政治局面。