古巴要在“孤島模式”下求變了，2026 年 6 月 18 日，古巴全國人民政權代表大會召開特別會議，全票審議通過覆蓋 23 個領域、共計 176 項舉措的經(jīng)濟社會改革方案，并首次引入了市場經(jīng)濟體制，逐步實行以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的社會主義基本經(jīng)濟制度。

同時，本次改革力度極大，除了大幅放開私營經(jīng)濟與地方政府權限，實行金融業(yè)改革，并引入國際化標準推進金融現(xiàn)代化外，還對國有企業(yè)體系進行了深度放權和行政精簡、并首次立足于全社會分工和分配體系，對當下古巴社會內部存在的資源流轉過程中的壟斷和過度行政等現(xiàn)象進行了集中活化。

綜合中外媒體報道與行業(yè)分析，市場普遍認為此次改革是古巴在內外雙重壓力下，立足本國社會主義道路開展的經(jīng)濟自救探索，也是傳統(tǒng)「古巴GAESA集團」商業(yè)模式遭美國深度打擊后，外匯枯竭的主動求變，更是應對特朗普「先伊朗，后古巴」威脅下的現(xiàn)實應對。

本次改革，是古巴自 2011 年啟動 “社會主義模式更新” 以來力度最大的系統(tǒng)性制度調整。

目前方案完整文本尚未全部對外公布，本文核心重點事項均基于古巴全國人大官方簡報披露、總理馬雷羅議會發(fā)言、以及古巴《格拉瑪報》的官方解讀，并結合了路透社、新華社、西班牙《國家報》等多家中外權威媒體的公開新聞匯總而成，無主觀立場！

整體而言，本次改革共有5項主要內容：

一、金融與銀行體系：

這是本次改革最核心的破局領域，主要針對美國封鎖導致的外匯短缺、金融體系僵化的痛點，核心是打破圍繞“古巴革命衛(wèi)隊及GAESA集團”下的“平行雙軌制”經(jīng)濟體系下的國家壟斷金融模式，以破解外匯枯竭困局！

（1）金融業(yè)準入放開：

首次批準私營銀行，并允許其進入長期由國家完全壟斷的金融領域，以此構建國有銀行為主體、私營金融機構（股份制）為補充的多元銀行體系，同時配套設立現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，引入《巴塞爾協(xié)議》等國際準則，如果該項措施落地，應該是古巴社會主義制度建立近 70 年來金融領域的最大突破，將極大提升古巴市場流動性水平。

（2）匯率與外匯機制改革：

推行”二元三段式“匯率管理機制，即一個是掛鉤匯率，另一個是浮動匯率（匯率上限、匯率下限），因此維持本幣穩(wěn)定，避免匯率劇烈波動，為出口企業(yè)、外貿經(jīng)營者提供更具競爭力的市場化匯率，并計劃審慎推進局部美元化，允許特定生產、外貿領域使用外匯直接結算，以此緩解央行外匯儲備枯竭對生產端的制約。

（3）稅收與金融配套優(yōu)化：

計劃上線電子發(fā)票系統(tǒng)，推行銀行賬戶自動劃繳稅款，打擊逃稅漏稅，并調整進口關稅結構，對進口替代類生產、出口型產業(yè)給予關稅減免。并設立綠色金融專項基金與產業(yè)投資基金，吸引多邊開發(fā)機構、外部資本進入生產領域。

二、企業(yè)制度與所有制經(jīng)濟模式

古巴不會“全盤私有化”，目前其經(jīng)濟基礎和所有制結構也不可能實現(xiàn)這個計劃，本次改革實際上始終是在公有制為主體的底線上，進行深度的計劃主導下的市場經(jīng)濟改革。

（1）國有企業(yè)商業(yè)化轉型：

推動國企從 “事業(yè)單位” 向市場化經(jīng)營主體轉變，賦予國企自主定價、自主分配薪酬、自主對接海外客戶的完整經(jīng)營自主權。但與之相對的是古巴政府也將不再無條件的兜底虧損國企，會引入市場經(jīng)濟優(yōu)勝劣汰的退出機制。

同時，將支持優(yōu)質國企進行股份制改造，允許引入社會資本持股、現(xiàn)代管理模式等，以期利用私營部門的效率和主觀能動性補全國有經(jīng)濟的市場短板。

（2）公私合營全面合法：

古巴關于”黑貓白貓“的問題，已經(jīng)爭論了快30年，歷經(jīng)多次改革，但均未取得明顯效果，私有經(jīng)濟只存在于基礎商貿和服務行業(yè)。

而本次改革，會在 2025 年放開中小微私營企業(yè)（MSMEs）的基礎上，將公私合營的合作范圍從商貿領域延伸至過去不允許涉足的生產、旅游、基建等多個領域!

此外，本次改革還首次向私人資本開放房地產開發(fā)領域，允許其參與商業(yè)地產、住宅項目開發(fā)等，同時允許海外古巴僑民合法持有本土私營企業(yè)股權（主要是美國古巴裔）。

三、外貿與外資：取消壟斷中介，下放審批權限

針對當下美國封鎖下，古巴外貿渠道狹窄、外資流入困難的問題，古巴希望從制度層面率先進行松綁！

（1）取消國有外貿強制中介：

廢除此前所有進出口必須通過國有外貿公司代理（大部分為古巴革命衛(wèi)隊和GAESA集團企業(yè)）的規(guī)定，凡是符合資質的國企、私營企業(yè)均可直接開展進出口業(yè)務，并自主對接海外供應商與客戶，預計這大幅降低外貿交易成本。同時放開民用車輛、生產設備等品類的進口限制。

（2）外資審批權全面下放：

將外資項目審批權限從中央下放到市鎮(zhèn)一級，地方政府可自主審批轄區(qū)內中小外資項目，并進行招商引資，同時，針對古巴特色的旅游、農業(yè)、可再生能源等優(yōu)先領，可簡化外資準入流程，推出一站式審批服務，縮短外資落地周期。

（3）多渠道拓展外匯收入：

允許將跨境電商、僑匯、服務出口作為外匯增收重點，支持本土商家通過海外電商平臺銷售產品，央行將優(yōu)先對此配套跨境結算便利化措施，

四、農業(yè)與民生保障：守住糧食底線，優(yōu)化分配機制

農業(yè)是古巴民生托底的核心領域，其改革重點在于解決美國封鎖下的糧食短缺、物資供應不足問題，核心是建立現(xiàn)代化農業(yè)配套生產體系！

（1）農業(yè)生產端全面松綁：

簡化農村土地使用權審批流程，賦予農戶、農業(yè)合作社更大的經(jīng)營自主權，同時，允許農業(yè)生產主體直接進口化肥、農機等生產資料，無需經(jīng)過國有采購體系（過去是供銷商），并支持 242 家傳統(tǒng)農牧業(yè)合作社轉型（集體所有制），同時，計劃優(yōu)先引入外資進入古巴的蔗糖、煙草等優(yōu)勢農工業(yè)領域，提升農業(yè)生產效率。

（2）收入分配制度調整：

打破傳統(tǒng)的平均主義分配模式，建立與勞動生產率、經(jīng)濟效益掛鉤的薪酬激勵機制，同時通過稅收調節(jié)、轉移支付保障低收入群體權益，官方明確改革的核心目標之一是 “實現(xiàn)更公平的收入分配”，杜絕在市場改革進程中出現(xiàn)貧富差距擴大趨勢！

（3）民生剛性保障：

古巴在本次改革中明確承諾，絕不觸動全民免費醫(yī)療、免費教育等其核心社會制度福利，承諾財政支出主要向向弱勢群體、基層社區(qū)傾斜。

同時通過放開私人供給補充民生物資（私有經(jīng)濟進入社會商品的配置鏈），緩解公立體系的供應壓力，持續(xù)推進官方保障性住房建設數(shù)量。

五、行政與能源：

這部分其實是解決國家改革經(jīng)費來源問題，同時也是經(jīng)濟發(fā)展的基礎保障！

（1）行政體系精簡與分權：

壓縮中央層級冗余行政機構，削減不必要的行政審批流程，降低行政運行成本，將冗員推向市場，解決生產力不足問題，同時推行 “地域分權” 改革，賦予市鎮(zhèn)一級更多經(jīng)濟管理權限，支持地方因地制宜發(fā)展本地產業(yè)，激活基層經(jīng)濟活力，并將經(jīng)濟發(fā)展作為主要考核指標。

（2）能源主權與電力保障：

針對美國近期升級的石油封鎖，古巴計劃將能源自給自主作為核心改革目標，一方面計劃盤活本國原油產能、優(yōu)化能源調度，另一方面將加快太陽能、風能等可再生能源項目落地，推進能源結構轉型，減少對進口石油的依賴，以保障全國電力穩(wěn)定供應。