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合肥最新人口數(shù)據(jù)公布，不少人直言意外。

6月15日，合肥統(tǒng)計局披露，根據(jù)2025年全國1%人口抽樣調(diào)查結(jié)果推算，全年末全市常住人口1000.5萬人，比上年增加僅0.3萬人。

合肥近些年幾乎“押中”了每個產(chǎn)業(yè)風(fēng)口，經(jīng)濟(jì)快速增長的同時，人口也迎來了高速增長——從2020年末至2024年末，合肥常住人口增量超63萬人，順利晉級“千萬人口城市俱樂部”。

正因如此，其2025年人口增量陡然下降，與外界預(yù)期形成強(qiáng)烈反差。究其原因，有觀點認(rèn)為，合肥“人隨產(chǎn)走”的人口增長邏輯到達(dá)瓶頸期，同時在長三角一體化發(fā)展的大背景下，其高端人才吸引力與南京、武漢等周邊省會城市存在落差。

如果單憑產(chǎn)業(yè)競爭力不足以在“搶人”大戰(zhàn)中勝出，合肥該如何進(jìn)一步提升城市承載力和人口吸引力，從“以產(chǎn)引人”步入“以城留人”新階段？

誰是增長極

2024年末合肥常住人口突破1000.2萬人，成為繼上海、杭州、蘇州后長三角第四座GDP超萬億、人口破千萬的“雙萬”城市。正當(dāng)人們對于這一長三角新增長極寄予厚望之時，形勢卻有所變化。

2025年合肥常住人口僅增長0.3萬人，對比2023年、2024年分別以21.9萬、14.9萬常住人口增量居全國第一、第二，從2020年末至2024年末，累計增加63.2萬人的過往戰(zhàn)績，其人口增長顯然不及預(yù)期。

從經(jīng)濟(jì)面看，合肥GDP從“十三五”末的剛過萬億躍升至2024年的1.35萬億元，四年跨越三個千億臺階，年均增長6.2%；2025年，合肥6.1%的GDP增速繼續(xù)在萬億城市中居前，其中規(guī)上工業(yè)增加值增速更以17.6%領(lǐng)跑，“以產(chǎn)引人”的產(chǎn)業(yè)動能基本面并未改變。

目前合肥尚未公布自然增長、機(jī)械增長等人口細(xì)分?jǐn)?shù)據(jù)，從先行披露的各縣（市）區(qū)常住人口情況，可一窺部分邏輯——2025年合肥13個縣（市）區(qū)中，長豐、肥東、廬江、巢湖常住人口減少，其余9個縣（市）區(qū)增長，共同撐起合肥去年的人口增量。

拉長時間來看，合肥“十四五”期間的人口大幅增長，呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)性特征。部分傳統(tǒng)中心城區(qū)人口吸引乏力，瑤海、廬陽、蜀山三區(qū)五年累計增量加在一起，約占全市增量的20%，僅與包河區(qū)持平。

新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，或是吸引力偏弱的原因。民建合肥市委去年發(fā)布的一則建言中提到，“十五”末以來，隨著合肥全市空間發(fā)展戰(zhàn)略重心西向、南向轉(zhuǎn)移，部分中心城區(qū)原有的區(qū)位優(yōu)勢、先發(fā)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢及人口紅利、政策紅利等趨于弱化，面臨產(chǎn)業(yè)“空心”化和發(fā)展活力持續(xù)衰退的局面。

在此背景下，包河區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、新站區(qū)等，成為合肥過去一輪人口增長的主要承載地，四地“十四五”期間人口增量共計38.4萬人，合計貢獻(xiàn)了全市60%的累計人口增量。這背后，“以產(chǎn)引人”的共同邏輯明顯。

坐擁中科大、合工大等超30家科研院所，“科里科氣”的包河區(qū)，是合肥科創(chuàng)資源的匯集地，科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)分別突破1800家、1200家，居合肥市縣（市）區(qū)首位。高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、新站區(qū)，則均是合肥產(chǎn)業(yè)新區(qū)，分別引育了科大訊飛、陽光電源、本源量子、國盾量子、蔚來、京東方、維信諾等知名企業(yè)。

這些區(qū)域也是合肥產(chǎn)業(yè)人才的集聚地。以高新區(qū)為例，據(jù)當(dāng)?shù)貓蟮?，目前其高層次人才總量突?.1萬人，每4位合肥市高層次人才中，就有1位扎根高新。

因此，在前幾年合肥人口高速增長期，產(chǎn)業(yè)新區(qū)成為比中心城區(qū)更強(qiáng)的人口增長極。但進(jìn)入2025年，這些產(chǎn)業(yè)新區(qū)到達(dá)人口增長瓶頸期，增量集體放緩，回到中心城區(qū)相似水平。

為何“引力”不足

某種意義上，合肥或?qū)⒂瓉砣丝谛蝿莸男码A段。

其原因之一在于合肥的人口增長主要來源于省內(nèi)。以2024年為例，合肥常住人口凈增量達(dá)14.9萬人，這其中有87.9%來源于外地人口凈流入。在近九成的遷移人口中，較大一部分來自省內(nèi)其他城市。

當(dāng)前，人口競爭從“增量時代”進(jìn)入“存量博弈”階段，2025年全國31個省份中，有24個出現(xiàn)常住人口下降，其中安徽下降41萬人。人口基本面的轉(zhuǎn)變，意味著合肥今后要更多從省外找人口增量。

但作為后發(fā)崛起的省會城市，合肥“人才留存力”遠(yuǎn)低于同級別城市——今年3月，合肥政協(xié)公布一則“關(guān)于營造拴心留人‘養(yǎng)人’環(huán)境”的提案，指出每年有超30%的本科及以上學(xué)歷畢業(yè)生選擇離開合肥，其中近半選擇前往經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、生活條件較優(yōu)越的二線及一線城市。

專家指出，從城市規(guī)建治角度，合肥還只是一座“毛坯房”，缺乏“精裝修”。一組數(shù)據(jù)可以作為印證，2024年合肥城市體檢調(diào)查中，受訪群眾超40%反映高峰期道路擁堵，超50%反映停車位不足，近70%反映周邊運(yùn)動場地不足或太遠(yuǎn)……

此外，在網(wǎng)民的討論中，商業(yè)空間不成規(guī)模，也是合肥宜居性的突出短板——

且不說頂級商業(yè)體密集的長三角中心城市，即便對比中部地區(qū)，據(jù)商業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計，2024年武漢、長沙、鄭州均有商業(yè)體銷售額超過百億元，而合肥最大的兩家商業(yè)體——合肥銀泰中心、合肥萬象城，銷售額相加依然未達(dá)百億元。

廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授丁長發(fā)在接受城市進(jìn)化論采訪時表示，相較于周邊核心城市，合肥在城市公共服務(wù)上的短板明顯。合肥當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵階段，傳統(tǒng)制造業(yè)逐步向創(chuàng)新型、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)過渡，對高端人才的需求越來越迫切。但現(xiàn)有吸引高端人才的政策和環(huán)境建設(shè)仍存在差距。

丁長發(fā)認(rèn)為，在爭奪高層次人才時，合肥公共服務(wù)的短板被進(jìn)一步放大，處于不利位置。下一步合肥不僅要培育出與先進(jìn)制造業(yè)相匹配的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)生態(tài)，還要推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，補(bǔ)齊城市綜合競爭力的關(guān)鍵一環(huán)。

“破題”服務(wù)大考

合肥并非沒有意識到問題所在。

如其在“十五五”規(guī)劃建議中直陳，發(fā)展不平衡不充分問題仍較突出，“特大城市的精細(xì)化管理水平還不高，優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和公共服務(wù)供給還不足，縣區(qū)板塊和城鄉(xiāng)發(fā)展還不協(xié)調(diào)”。

對癥下藥，合肥的思路很清晰，破題城區(qū)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，“點名”瑤海、廬陽、蜀山、包河等地，以高質(zhì)量推進(jìn)城市更新為抓手，統(tǒng)籌非核心功能疏解和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的主引擎。

同時，推進(jìn)肥東、肥西、長豐、廬江、巢湖等縣域特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加強(qiáng)重大項目承接和產(chǎn)業(yè)鏈延伸配套，全面提升產(chǎn)業(yè)綜合承載力和人才吸引力。

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作為?城市生活方式的載體?和?社交文化地標(biāo)?，優(yōu)質(zhì)商業(yè)體也是年輕人評估城市吸引力的重要指標(biāo)之一。

在當(dāng)?shù)孛襟w看來，“隔壁”省會城市南京的商業(yè)發(fā)展路徑，對合肥有諸多參考價值——以首發(fā)帶流量，以流量促留量，南京加快打造高能級首發(fā)經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈，近三年已吸引近千家商業(yè)品牌首店落點。

借鑒該發(fā)展路徑，合肥今年提出，打造一批首發(fā)中心、首發(fā)集聚區(qū)，新增首店、旗艦店、概念店200家以上，舉辦首發(fā)首秀首展50場以上，新增4個省級商文旅體融合發(fā)展集聚區(qū)。

此外，合肥還要??加快打造百億級商業(yè)綜合體，推進(jìn)淮河路步行街西延并創(chuàng)建國家歷史文化街區(qū)，培育建設(shè)省級商文旅體融合發(fā)展集聚區(qū)，擴(kuò)圍升級一刻鐘便民生活圈。

對于千萬人口城市來說，精細(xì)化管理也是推動城市內(nèi)涵式發(fā)展的重要抓手。參考杭州、南京等先發(fā)城市經(jīng)驗，《合肥市城市精細(xì)化管理三年行動方案（2025-2027年）》提出，將以精細(xì)化管理牽引城市內(nèi)涵式發(fā)展，從環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序等方面提升城市“秩序感”。

據(jù)合肥市城鄉(xiāng)建設(shè)局透露，合肥2026年大建設(shè)計劃完成投資超900億元，城市能級有望再上臺階，城鄉(xiāng)面貌將持續(xù)提升。

對合肥而言，持續(xù)補(bǔ)齊城市功能短板，以優(yōu)質(zhì)“軟服務(wù)”賦能先進(jìn)制造“硬產(chǎn)業(yè)”的考驗才剛剛開始。