來源：滾動播報

（來源：上觀新聞）

5月23日，上海低效產(chǎn)業(yè)用地“兩評估、一清單、一盤活”專項行動暨“超大城市產(chǎn)業(yè)空間治理改革創(chuàng)新”工作推進會在楊浦區(qū)復(fù)興島召開。本次會議旨在全面梳理低效產(chǎn)業(yè)用地盤活專項行動實施三年以來的政策舉措、分享實踐案例，提煉總結(jié)存量發(fā)展背景下超大城市產(chǎn)業(yè)空間治理的“上海方案”，深化推進2026年產(chǎn)業(yè)用地盤活行動落實和制度完善。

會上，市規(guī)劃院副院長王玲慧做了題為《上海產(chǎn)業(yè)空間高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)劃實踐與思考》的報告，通過回顧上海產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃與發(fā)展的歷程，立足當前全球發(fā)展態(tài)勢、國家賦予上海的使命和面臨的挑戰(zhàn)，分享關(guān)于未來上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化的思路。

從近代工業(yè)的發(fā)源地到加快“五個中心”建設(shè)，上海產(chǎn)業(yè)能級的持續(xù)躍升，始終離不開產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃的引導(dǎo)與支撐。

王院長首先回顧上海近代以來的產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃與發(fā)展歷程。1926年，《上海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》劃定滬西、滬東、滬南三大工業(yè)基地，初步勾勒出上海近代產(chǎn)業(yè)空間骨架。新中國成立后，上海1959版總規(guī)引導(dǎo)工業(yè)在近郊布局，并逐步向中遠郊疏解。1972年、1978年，金山石化、寶鋼兩大項目落地，初步形成南北兩翼“兩基地”格局。改革開放后，圍繞“一個龍頭、三個中心”戰(zhàn)略目標，全市推進“1+3+9”工業(yè)區(qū)體系建設(shè)，規(guī)劃充分保障了這些重要園區(qū)的建設(shè)。進入21世紀，上海緊扣“四個中心”建設(shè)目標，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。按照2001版總規(guī)確定的圈層產(chǎn)業(yè)管控導(dǎo)向，全市工業(yè)布局實施“由內(nèi)轉(zhuǎn)外”戰(zhàn)略，工業(yè)空間版圖基本定型。

面對國內(nèi)外形勢變化，創(chuàng)新驅(qū)動成為引領(lǐng)國家高質(zhì)量發(fā)展的主題，上海進入“五個中心”建設(shè)的新階段?！吧虾?035”總規(guī)提出從增量擴張轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)，在“104—195—198”的基礎(chǔ)上構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)基地—產(chǎn)業(yè)社區(qū)—零星工業(yè)用地”三級產(chǎn)業(yè)空間體系，并將承載國家戰(zhàn)略的先進制造業(yè)基地予以長期鎖定。在總規(guī)引領(lǐng)下，相繼推進了重點地區(qū)規(guī)劃和老舊產(chǎn)業(yè)園區(qū)更新，探索形成了M0政策、綜合發(fā)展區(qū)政策、“六個聯(lián)動”等一系列創(chuàng)新舉措。

上海產(chǎn)業(yè)體系及產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃發(fā)展歷程

“上海2035”總規(guī)確定的產(chǎn)業(yè)空間體系

回望上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程可以看到，伴隨城市戰(zhàn)略定位迭代，上海始終發(fā)揮龍頭帶動、示范引領(lǐng)的作用，緊跟國家發(fā)展大勢與產(chǎn)業(yè)變革趨勢，堅持規(guī)劃引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)空間，逐漸從規(guī)模擴張向內(nèi)涵提升，并向高端化、智能化、綠色化不斷升級。

從歷史回到當下，置身于一個充滿挑戰(zhàn)與變革的時代，上海必須立足全球視野，深刻理解產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢、新要求和新挑戰(zhàn)。當前，全球的產(chǎn)業(yè)競爭已從產(chǎn)品競爭轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈控制能力競爭。國際經(jīng)驗表明，科技創(chuàng)新和制造業(yè)硬核實力至關(guān)重要。發(fā)達國家制造業(yè)占GDP比重長期維持在20%左右，確保核心技術(shù)自主可控。黨的二十屆四中全會首次將“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”放在“十五五”期間重大部署的第一位，要求保持制造業(yè)合理比重。上海肩負經(jīng)濟“挑大梁”和建設(shè)全球科創(chuàng)高地的戰(zhàn)略使命，必須加快提升現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系競爭力，以新質(zhì)生產(chǎn)力為核心動力，支撐科技強國建設(shè)。

德國、新加坡、日本近期發(fā)布的重要產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟政策

面向未來，結(jié)合當前《上海市產(chǎn)業(yè)空間盤活和發(fā)展指南》編制工作，我們意識到，產(chǎn)業(yè)空間盤活需要產(chǎn)業(yè)端和空間端的雙向發(fā)力，并緊緊圍繞兩個問題深入研究：一是未來上海應(yīng)該發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)？二是上海需要什么樣的產(chǎn)業(yè)空間？

從產(chǎn)業(yè)角度來看，提高產(chǎn)業(yè)能級尤為重要，要重點關(guān)注空間上承載的產(chǎn)業(yè)類型，提升功能能級，進而提高經(jīng)濟密度。以制造業(yè)為例，建議可聚焦保障產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)自主可控的制造業(yè)，面向第四次工業(yè)革命的科創(chuàng)轉(zhuǎn)化型制造業(yè)，與國際化大都市相適應(yīng)的都市型制造業(yè)，數(shù)智化、綠色化改造下的基礎(chǔ)制造業(yè)等四方面。

從空間規(guī)劃角度，應(yīng)聚焦“精準化、差異化、高品質(zhì)”提升產(chǎn)業(yè)空間質(zhì)量。

上海產(chǎn)業(yè)空間質(zhì)量提升總體思路

精準化，即突出精準匹配，強化產(chǎn)業(yè)和空間的協(xié)同，響應(yīng)存量更新階段的需要。既要精準匹配產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)鏈需求，從強鏈補鏈角度提出空間指引；又要響應(yīng)存量更新需求，盤出相對集中連片空間，確?！昂庙椖坎蝗钡亍⒋箜椖坑锌臻g”。

全市產(chǎn)業(yè)集群布局示意圖

差異化，即重在因產(chǎn)施策、因地施策，拉長長板，補強短板弱項。希望通過實施“拓展、瘦身、保留、退出”四類空間整合策略，不斷提供產(chǎn)業(yè)空間的要素集聚度；在此基礎(chǔ)上，進一步形成“強化集聚、盤活賦能、觀察退出”三類導(dǎo)向，完善分類盤活政策工具箱，引導(dǎo)資源向高效園區(qū)集聚。

產(chǎn)業(yè)空間的差異化管理思路

高品質(zhì)，即以適配產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的空間，托舉產(chǎn)業(yè)的高能級發(fā)展。如遵循創(chuàng)新空間組織規(guī)律，建議圍繞大學(xué)、科研院所、龍頭企業(yè)打造大中小企業(yè)共融的創(chuàng)新生態(tài)，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合；提供金融、商務(wù)、概念驗證、共享檢測等面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的專業(yè)服務(wù)；營造開放包容的創(chuàng)新氛圍，讓創(chuàng)新要素高頻互動，催生新質(zhì)生產(chǎn)力。

面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求的高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間服務(wù)

最后王院長總結(jié)，城市成長和發(fā)展的根基在于產(chǎn)業(yè)，如何規(guī)劃統(tǒng)籌空間供給、精準匹配產(chǎn)業(yè)迭代需求，市規(guī)劃院將做好長期跟蹤和研究。