當(dāng)?shù)貢r(shí)間2026年6月17日，在法國埃維昂參加七國集團(tuán)（G7）峰會(huì)期間，特朗普宣布美國和伊朗已就結(jié)束戰(zhàn)爭達(dá)成了諒解備忘錄，并在幾個(gè)小時(shí)以后和伊朗總統(tǒng)佩澤希齊揚(yáng)完成了電子簽約。這標(biāo)志著這場持續(xù)了110天的沖突畫下了一個(gè)臨時(shí)性句號(hào)。

伊朗官媒伊通社與多家美國媒體同步公布了14條備忘錄文本，詳細(xì)列出了重新開放霍爾木茲海峽及放寬對(duì)伊部分金融限制的內(nèi)容，并闡明了在未來技術(shù)性會(huì)談中解決伊朗核問題的預(yù)期目標(biāo)。美方強(qiáng)調(diào)伊朗承諾棄核而美國不出一分錢，伊朗則宣傳自己打破封鎖、爭取到約3000億重建資金。同一份文件，雙方公布的內(nèi)容基本一致，卻是兩套勝利敘事。

這份諒解備忘錄的簽署雖然只是讓雙方止戰(zhàn)，但是對(duì)整個(gè)世界仍然具有積極的意義。不過，接下來為期60天的高危談判，才是對(duì)各方真正的考驗(yàn)。簽署前一天，特朗普表示，同伊朗的諒解備忘錄不是最終協(xié)議，“如果我不滿意，我們將恢復(fù)向伊朗投擲炸彈”。

特朗普與人聊天畫面 圖/視覺中國

“表演式簽字”

特朗普完全可以在私下場合敲定這份文件，卻偏偏選擇了在G7峰會(huì)期間。當(dāng)年伊核協(xié)議（JCPOA）是在多邊框架下談出來的，歐盟扮演了核心角色。如今特朗普繞開歐洲，單槍匹馬和伊朗坐到談判桌前。某種程度上，這可能只是特朗普想要當(dāng)著歐洲領(lǐng)導(dǎo)人的面炫耀：過去十幾年歐洲主導(dǎo)的伊核外交始終沒談出結(jié)果，而“特朗普式交易”做到了。

特朗普更現(xiàn)實(shí)的算計(jì)是在伊朗的重建問題上。備忘錄第6條承諾的3000億美元由“區(qū)域伙伴”出資，說穿了就是沙特、阿聯(lián)酋、卡塔爾掏錢，美國只負(fù)責(zé)發(fā)放金融豁免和許可。特朗普在G7舞臺(tái)上官宣，等于向歐洲企業(yè)遞出邀請(qǐng)函，潛臺(tái)詞是美國主導(dǎo)的中東重建已經(jīng)啟動(dòng)，私人資本歡迎跟投。

特朗普簽字畫面

據(jù)路透社披露，韓國、日本、新加坡、馬來西亞的企業(yè)已經(jīng)做出承諾，而峰會(huì)期間英法德意四國隨即發(fā)表聯(lián)合聲明，表示愿意有條件解除對(duì)伊制裁，所以歐洲的態(tài)度也配合美國發(fā)生了轉(zhuǎn)向。特朗普想要把歐盟從對(duì)手變成規(guī)則跟隨者，如果歐盟想要重返伊朗市場并參與重建，那需要“先到華盛頓報(bào)到”。

能在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上簽字，根本原因在于美國和伊朗都撞到了各自打不下去的天花板。

對(duì)美國來說，霍爾木茲海峽封鎖直接推高國際油價(jià)，把美國2026年的通脹水平重新推回4%以上，市場對(duì)美聯(lián)儲(chǔ)重啟加息的預(yù)期升溫，股市和中期選舉的基本盤都受到?jīng)_擊。特朗普最怕被人拿“經(jīng)濟(jì)災(zāi)難”做文章，他需要油價(jià)回落來兌現(xiàn)“以和平壓通脹”的政績。

軍事上，航母戰(zhàn)斗群長期高強(qiáng)度部署成本高昂，美軍即便反復(fù)打擊也只能延緩而無法徹底摧毀伊朗核能力，以色列在黎巴嫩戰(zhàn)線又陷入膠著態(tài)勢，再拖下去就是一場沒有出口的代理人消耗戰(zhàn)。

對(duì)伊朗來說，這筆賬更難算。40年來最嚴(yán)厲的封鎖，疊加戰(zhàn)爭對(duì)伊朗全境內(nèi)的煉油廠、機(jī)場、鋼鐵企業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施的直接打擊，讓本就枯竭的外匯儲(chǔ)備雪上加霜。雖然沒有統(tǒng)計(jì)，但是國際社會(huì)普遍認(rèn)為伊朗國內(nèi)的通脹問題嚴(yán)重，國內(nèi)厭戰(zhàn)情緒明顯上升。

伊朗最初開口要4000億美元戰(zhàn)爭賠償，被特朗普政府一口回絕，退而接受約3000億美元私人基金，再加上“資產(chǎn)解凍＋石油解禁”，這是典型的伊朗式的現(xiàn)實(shí)主義止損，對(duì)內(nèi)還能包裝成“突破封鎖、重建啟航”的勝利。當(dāng)然14條協(xié)議能被雙方接受，中間也少不了第三方穿針引線，不管是巴基斯坦的全程斡旋，還是土耳其、阿曼等暗處傳話，都提供了雙方信得過的保密溝通渠道。這次簽字與其歸功于哪一方的勝利，不如說是兩股窒息壓力在同一時(shí)刻撞上了臨界點(diǎn)。

60天“激戰(zhàn)”

真正的考驗(yàn)在接下來的60天。這份諒解備忘錄能很快被美伊共同接受，在于它把能達(dá)成共識(shí)的部分寫死，把談不攏的部分用模糊語言糊起來，留待日后博弈。最有可能在60天內(nèi)落地的，是那些政治敏感度低、雙方都有動(dòng)力推進(jìn)的條款。

備忘錄第一條和第十二條中的?；鸨O(jiān)督和聯(lián)合執(zhí)行機(jī)制雙方都需要，畢竟槍聲不停就談不下去；第四條和第五條中的霍爾木茲重開與解除海上封鎖，對(duì)應(yīng)著伊朗石油收入和美國油價(jià)訴求，軍艦后撤、排雷掃雷這些操作在30天的時(shí)間表內(nèi)推進(jìn)并不難，唯一變數(shù)是以色列是否愿意在南部黎以戰(zhàn)線同步?；?；第十條和第十一條中的石油石化臨時(shí)豁免和部分資產(chǎn)解凍在技術(shù)上也容易實(shí)現(xiàn)，美國財(cái)政部一紙通用許可證就能先放出一部分被凍結(jié)資產(chǎn)作為善意信號(hào)，伊方最初訴求的半數(shù)約120億美元先到賬一部分，也并非難事。第六條中的約3000億美元基金的架構(gòu)設(shè)計(jì)因?yàn)閷儆谒饺送顿Y工具、不動(dòng)用美國財(cái)政，在確定投資主體結(jié)構(gòu)和能源、物流、制造、交通的項(xiàng)目清單之后，有可操作空間。

真正會(huì)被拖入泥潭的是備忘錄中的另一批條款。第七條中的全面解除所有制裁牽涉美國國會(huì)、聯(lián)合國安理會(huì)決議以及一二級(jí)制裁的層層拆解，60天時(shí)間根本不夠，最可能的結(jié)果是先給一份分階段路線圖，把SWIFT等核心金融通道的恢復(fù)留到最后。第八條中的濃縮鈾存量處置與未來濃縮權(quán)，才是伊核問題真正的死結(jié)，美國要的是“零濃縮”加現(xiàn)場稀釋或運(yùn)出，伊朗死守和平利用核能的權(quán)利。備忘錄中用了留白寫法，只寫著“通過商定機(jī)制解決”。但實(shí)際上，60天里頂多就國際原子能機(jī)構(gòu)IAEA核查恢復(fù)和部分高濃縮鈾稀釋談出初步共識(shí)，“零濃縮”承諾很難兌現(xiàn)。

在涉及第三方的條款中，關(guān)于黎巴嫩和地區(qū)代理武裝的解釋埋著語義鴻溝，美國理解為伊朗停止資助黎巴嫩真主黨和也門胡塞武裝，伊朗只承諾“不再相互發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭”，這道縫隙隨時(shí)可能被以色列拿去當(dāng)作繼續(xù)在黎行動(dòng)的借口。至于第四條中的美軍撤離周邊區(qū)域，條款寫的是“最終協(xié)議達(dá)成后30天內(nèi)”，但最終協(xié)議何時(shí)達(dá)成本身就是未知數(shù)，這實(shí)質(zhì)上是一條進(jìn)退自如的彈性條款。

最遙遠(yuǎn)的是第十四條內(nèi)容，即要靠安理會(huì)一份具有約束力的決議來確認(rèn)整份協(xié)議，這需要五個(gè)常任理事國達(dá)成一致，涉及伊朗核權(quán)利的永久定位，更像是一個(gè)遠(yuǎn)期政治目標(biāo)。

先談后崩？

對(duì)特朗普而言，簽字只是開始，真正的麻煩在國內(nèi)。這份諒解備忘錄本身不是條約，無須參議院批準(zhǔn)，但一旦最終協(xié)議觸及解除二級(jí)制裁和安理會(huì)決議，參議院完全可能援引《伊朗核協(xié)議審查法案》要求投票表決。特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)的對(duì)沖手段是行政令加財(cái)政部海外資產(chǎn)委員會(huì)OFAC細(xì)則，盡量把動(dòng)作壓在行政權(quán)限內(nèi)完成。

如何安撫以色列和沙特的鷹派，則是另一道難題。以色列總理內(nèi)塔尼亞胡已經(jīng)放話不受備忘錄約束并保留在黎巴嫩繼續(xù)行動(dòng)的空間，特朗普很可能用追加對(duì)以軍售、給沙特安全保證來換取以方的“戰(zhàn)術(shù)靜默”，同時(shí)反過來警告伊朗不得借停火窗口給代理人輸血。

特朗普講話畫面

敘事管控上，特朗普政府會(huì)反復(fù)打“伊朗棄核＋美國不掏錢”這兩張牌，淡化制裁解除的真實(shí)幅度和基金的真實(shí)規(guī)模，一旦伊朗重啟鈾濃縮或海峽再生波瀾，立刻翻臉重啟極限施壓，把違約的帽子扣給伊朗。備忘錄里“違約即作廢”的口頭后路，本就是為這一手準(zhǔn)備的。

倘若油價(jià)隨著霍爾木茲海峽重開長期維持在每桶80美元以下，并由此導(dǎo)致通脹預(yù)期回落，這套“以交易止戰(zhàn)、以和平壓通脹”的組合拳，會(huì)成為特朗普沖刺2026年中期選舉最拿得出手的政績。

從本質(zhì)上看，這份備忘錄是一紙停戰(zhàn)契約加一份談判決議書，距離真正的和平條約還有很長的路要走，其生命力全系于60天里核問題能否找到一個(gè)最小公約數(shù)。

特朗普拿到了G7舞臺(tái)上的外交光環(huán)和油價(jià)松綁的空間，伊朗換來了喘息和重建的指望，可兩邊的互信幾乎為零。真正的考驗(yàn)不在落筆簽字那一刻，而在于簽署30天后被解凍的資產(chǎn)能否如期到賬，60天期限到了后核談能否取得突破性進(jìn)展，以及以色列會(huì)不會(huì)率先在黎巴嫩再次升級(jí)軍事行動(dòng)。

這份文件可能是中東新秩序的起點(diǎn)，也可能只是又一輪“先談后崩”的前奏。

作者：朱兆一

編輯：徐方清