文?/朱銳 王瀚生

近年來(lái)，在中國(guó)與西班牙高層領(lǐng)導(dǎo)人的戰(zhàn)略指引下，中西供應(yīng)鏈合作持續(xù)深化。今年4月，西班牙首相桑切斯四年來(lái)第四次訪華，兩國(guó)正式建立外交戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制，并簽署一系列供應(yīng)鏈合作協(xié)議，推動(dòng)中西全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系邁向更高水平。立足全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度調(diào)整的大背景，如何審視西班牙供應(yīng)鏈的轉(zhuǎn)型需求、把握中西供應(yīng)鏈合作的戰(zhàn)略機(jī)遇，成為當(dāng)前賦能中西務(wù)實(shí)合作深化發(fā)展的重要課題。

制造業(yè)根基扎實(shí)，西班牙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求凸顯

西班牙是歐洲制造業(yè)體系中不可或缺的重要一員，制造業(yè)規(guī)模緊隨德國(guó)、意大利、法國(guó)，在歐盟內(nèi)排名第四。其產(chǎn)供鏈核心優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在四大領(lǐng)域：一是汽車產(chǎn)業(yè)是制造業(yè)的“壓艙石”。全球跨國(guó)汽車巨頭多在西班牙布局整車與關(guān)鍵零部件工廠，西班牙是歐洲第二大、全球第八大汽車生產(chǎn)國(guó)。二是軌道交通裝備具備全球競(jìng)爭(zhēng)力。西班牙是運(yùn)營(yíng)里程位居世界第二的高速鐵路大國(guó)。CAF、Talgo等西企憑借技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在拉美、中東、東南亞等市場(chǎng)持續(xù)斬獲重要訂單。三是風(fēng)電技術(shù)處于全球領(lǐng)先地位。依托先發(fā)優(yōu)勢(shì)，西班牙形成從研發(fā)生產(chǎn)到項(xiàng)目運(yùn)維的完整風(fēng)電閉環(huán)能力。四是農(nóng)食產(chǎn)品表現(xiàn)強(qiáng)勁。具有國(guó)際市場(chǎng)聲譽(yù)的橄欖油、葡萄酒、豬肉制品等產(chǎn)品，是其出口創(chuàng)匯的傳統(tǒng)引擎。此外，在空客等歐洲航空制造項(xiàng)目中的深度參與，亦體現(xiàn)了西班牙在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)高附加值環(huán)節(jié)嵌入的發(fā)展邏輯。

當(dāng)前，全球產(chǎn)供鏈正經(jīng)歷深刻重塑。以電動(dòng)汽車、綠色能源和人工智能為代表的先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品迭代發(fā)展迅速，傳統(tǒng)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)壓力不斷增大，歐洲的戰(zhàn)略焦慮有增無(wú)減。在此背景下，西班牙面臨緊迫的轉(zhuǎn)型抉擇。以汽車制造為例，西班牙決策層很早就意識(shí)到，如果無(wú)法實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化轉(zhuǎn)型，核心產(chǎn)業(yè)將喪失競(jìng)爭(zhēng)力。

與處于技術(shù)金字塔頂端的其他歐洲國(guó)家不同，西班牙長(zhǎng)期扮演“技術(shù)吸收者”的角色，以包容立場(chǎng)吸納外國(guó)投資，重視發(fā)揮外資在本國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的關(guān)鍵作用。在對(duì)華合作方面，埃爾卡諾皇家研究所認(rèn)為，西班牙政府不盲從極端化的“去風(fēng)險(xiǎn)”路線，而是堅(jiān)持以務(wù)實(shí)原則開(kāi)展合作、搶占先機(jī)，事實(shí)上為歐洲戰(zhàn)略自主開(kāi)辟出更大國(guó)際空間。正因如此，中國(guó)技術(shù)及其規(guī)模和成本優(yōu)勢(shì)，在西班牙更多被視作可以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型的“催化劑”。

受益于客觀理性的對(duì)華認(rèn)知，近年來(lái)中西產(chǎn)供鏈協(xié)同顯著，在多領(lǐng)域產(chǎn)出豐碩成果。隨著2024年11月奇瑞巴塞羅那工廠正式投產(chǎn)，中國(guó)技術(shù)特長(zhǎng)與歐洲品牌優(yōu)勢(shì)成功結(jié)合，“埃布羅”這一西班牙國(guó)民汽車品牌由此重獲生機(jī)。該項(xiàng)目創(chuàng)造了1000多個(gè)本地就業(yè)崗位，到2029年計(jì)劃實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)15萬(wàn)輛目標(biāo)，堪稱中國(guó)西班牙合作的典范。2025年底，寧德時(shí)代與斯特蘭蒂斯（Stellantis）共同投資41億歐元，在薩拉戈薩建設(shè)磷酸鐵鋰電池工廠，預(yù)計(jì)2026年底投產(chǎn)，將直接創(chuàng)造超4000個(gè)就業(yè)崗位，打造歐洲最先進(jìn)的碳中和動(dòng)力電池生產(chǎn)基地。清潔能源方面，多家中企在西布局或加碼投資綠氫生產(chǎn)和儲(chǔ)能設(shè)施。截至目前，中國(guó)企業(yè)在汽車、能源兩個(gè)主要領(lǐng)域承諾對(duì)西投資總額超過(guò)100億歐元。中西供應(yīng)鏈合作以前所未有的速度和深度，為西班牙乃至南歐區(qū)域的轉(zhuǎn)型發(fā)展構(gòu)筑起堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)突出，中西供應(yīng)鏈合作機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

多重有利條件為中國(guó)西班牙供應(yīng)鏈合作創(chuàng)造戰(zhàn)略機(jī)遇。

首先，政治互信為合作提供穩(wěn)定保障。西班牙的對(duì)華合作政策擁有高度的跨黨派共識(shí)，無(wú)論是工人社會(huì)黨還是人民黨，抑或是從中央到地方，西班牙各界在開(kāi)展對(duì)華合作這一基本立場(chǎng)上趨于一致，為雙邊合作提供了政策連續(xù)性和可預(yù)測(cè)性。西班牙在歐盟內(nèi)部呼吁審慎處理對(duì)華電動(dòng)汽車反補(bǔ)貼案，其務(wù)實(shí)姿態(tài)為中西供應(yīng)鏈長(zhǎng)期合作注入穩(wěn)定力量。

其次，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性為合作帶來(lái)協(xié)同效益。中國(guó)在電動(dòng)汽車、動(dòng)力電池及智能制造等新興領(lǐng)域的全產(chǎn)業(yè)鏈聚合優(yōu)勢(shì)，與西班牙迫切推進(jìn)再工業(yè)化的轉(zhuǎn)型訴求高度契合。2025年，中國(guó)品牌在西銷售汽車11萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)超100%，市場(chǎng)占有率快速提升至10%以上，為繼續(xù)深化合作提供強(qiáng)勁的市場(chǎng)需求支撐。與此同時(shí)，西班牙向中國(guó)出口的優(yōu)質(zhì)農(nóng)食產(chǎn)品的品類和數(shù)量穩(wěn)步增加，高端裝備制造領(lǐng)域的合作也在積極推進(jìn)。

最后，民間往來(lái)與第三方合作賦予合作更大戰(zhàn)略潛能。2025年赴西中國(guó)游客近80萬(wàn)人次，越來(lái)越多的西班牙公民使用免簽便利入境中國(guó)，為雙邊合作營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。西班牙是連接歐洲、美洲和非洲的國(guó)際供應(yīng)鏈門戶，中國(guó)企業(yè)投資西班牙并以其為樞紐，輻射更廣闊的第三方市場(chǎng)，將產(chǎn)生可觀的乘數(shù)效應(yīng)。

在合作紅利不斷釋放之際，中西供應(yīng)鏈合作也面臨錯(cuò)綜復(fù)雜的內(nèi)外挑戰(zhàn)。

其一，歐盟“去風(fēng)險(xiǎn)”政策可能形成制度性障礙。歐盟醞釀出臺(tái)的《工業(yè)加速器法案》對(duì)外商投資電池、電動(dòng)汽車、光伏等戰(zhàn)略行業(yè)設(shè)置了諸多限制性要求，并在公共采購(gòu)中設(shè)置“歐盟原產(chǎn)”的排他性條款。西班牙中國(guó)商會(huì)近日對(duì)歐盟《網(wǎng)絡(luò)安全法》修訂草案擬設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)切國(guó)家”名單等不合理措施提出反對(duì)意見(jiàn)。此類措施一旦落地，將對(duì)中國(guó)企業(yè)融入歐洲產(chǎn)供鏈產(chǎn)生擠出效應(yīng)。

其二，西班牙對(duì)外國(guó)投資創(chuàng)造在地價(jià)值抱有更高期待。該國(guó)政府和工會(huì)近來(lái)強(qiáng)調(diào)外國(guó)投資必須創(chuàng)造高質(zhì)量本地就業(yè)、促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移并融入本土供應(yīng)鏈。西班牙汽車制造商協(xié)會(huì)呼吁奇瑞巴塞羅那工廠加快實(shí)現(xiàn)從進(jìn)口零部件組裝到本地化生產(chǎn)的目標(biāo)，寧德時(shí)代薩拉戈薩工廠建設(shè)中的用工比例亦引發(fā)輿論關(guān)注。凡此種種，都要求中企重視并推進(jìn)在地融合工作。

其三，貿(mào)易不平衡可能引發(fā)新的干擾因素。2025年，西班牙對(duì)華貿(mào)易逆差占該國(guó)貿(mào)易逆差總額的74%，這一問(wèn)題易被少數(shù)貿(mào)易保護(hù)勢(shì)力炒作，對(duì)中西經(jīng)貿(mào)合作的可持續(xù)發(fā)展形成制約。

戰(zhàn)略方向契合，中西經(jīng)貿(mào)合作前景可期

2025年，西班牙實(shí)現(xiàn)2.9%的GDP增長(zhǎng)，失業(yè)率降至國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)最低水平，成為當(dāng)前穩(wěn)住歐元區(qū)增長(zhǎng)的關(guān)鍵力量。西班牙憑借制造成本優(yōu)勢(shì)、清潔能源網(wǎng)絡(luò)和區(qū)位輻射能力，不斷鞏固自身的歐洲制造樞紐地位。來(lái)自德國(guó)、中國(guó)等國(guó)的外商直接投資持續(xù)涌入，幫助西班牙將綠色和數(shù)字化雙轉(zhuǎn)型的先發(fā)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。國(guó)際機(jī)構(gòu)集體看好西班牙經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期增長(zhǎng)前景。

展望未來(lái)，中西經(jīng)貿(mào)合作正加速向產(chǎn)供鏈深度融合轉(zhuǎn)型。中國(guó)“十五五”規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)與西班牙的轉(zhuǎn)型發(fā)展方向高度呼應(yīng)，雙方在電動(dòng)汽車、清潔能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的戰(zhàn)略對(duì)接將持續(xù)深化。中國(guó)企業(yè)的成功實(shí)踐將為更多中國(guó)先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品融入歐洲產(chǎn)供鏈發(fā)展提供可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。

中西雙方應(yīng)把握機(jī)遇，協(xié)力推動(dòng)供應(yīng)鏈合作取得更多實(shí)質(zhì)性成果，為兩國(guó)人民帶來(lái)更多福祉。一是強(qiáng)化戰(zhàn)略對(duì)接，完善合作機(jī)制。充分發(fā)揮中西外交戰(zhàn)略對(duì)話等機(jī)制作用，在供應(yīng)鏈合作的重點(diǎn)領(lǐng)域搭建政企對(duì)話與協(xié)作平臺(tái)，以政策協(xié)同對(duì)沖潛在的壁壘風(fēng)險(xiǎn)。二是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提升本地嵌入度。鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)加大本地研發(fā)投入，推進(jìn)在西設(shè)立海外研發(fā)中心和區(qū)域總部，將先進(jìn)技術(shù)和供應(yīng)鏈生態(tài)與當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、消費(fèi)市場(chǎng)深度綁定。三是促進(jìn)雙邊貿(mào)易平衡，擴(kuò)大西班牙對(duì)華出口。進(jìn)一步發(fā)揮鏈博會(huì)、進(jìn)博會(huì)等高層次展會(huì)的平臺(tái)作用，為西班牙優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)提供更廣闊的輸華通道，共享中國(guó)市場(chǎng)機(jī)遇。四是加強(qiáng)第三方市場(chǎng)合作，探索企業(yè)聯(lián)合出海模式。西班牙致力于打造開(kāi)放繁榮的伊比利亞美洲共同體，中企可借力西班牙在拉美市場(chǎng)的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，在跨境物流、工程承包等領(lǐng)域促成更多合作，構(gòu)建多方共贏的供應(yīng)鏈輻射圈。技術(shù)、資本、附加值深度交融的中西供應(yīng)鏈合作，不僅將推動(dòng)西班牙向全球價(jià)值鏈高端邁進(jìn)，還將為國(guó)際產(chǎn)供鏈實(shí)現(xiàn)安全、穩(wěn)定與包容性的增長(zhǎng)提供合作范本。

（作者單位系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院西班牙研究中心）