存續(xù)超過六十年的印巴分水條約，正面臨前所未有的存續(xù)沖擊。印度官方公開表態(tài)將落實(shí)最高層指示，推進(jìn)上游水利工程建設(shè)，逐步減少跨境河流的下泄水量。

巴基斯坦的供水安全受到直接影響，其與周邊國家開展的多項(xiàng)水利合作正在逐步落地，為緩解水源供給壓力構(gòu)建多元支撐。

六十年分水協(xié)議的歷史根基

1960 年，在世界銀行的全程斡旋下，印度與巴基斯坦正式簽署《印度河用水條約》，為印度河水系的水資源分配劃定明確規(guī)則。

條約將流域內(nèi)六條主干河流分為東西兩組，東側(cè)三條支流的開發(fā)使用權(quán)完全歸屬印度，西側(cè)三條主干河流的水資源主要供給巴基斯坦。

條約明確限制印度在西三河僅可修建徑流型水電站，不得大規(guī)模蓄水或改道調(diào)水，雙方需定期共享水文數(shù)據(jù)，爭端通過協(xié)商與仲裁渠道解決。

這份條約曾被視作全球跨境河流分水的成功范本，即便印巴后續(xù)爆發(fā)多次大規(guī)模邊境沖突，條約內(nèi)容始終得到正常履行，平穩(wěn)維系了南亞六十余年的水資源秩序。

上游控水動(dòng)作的持續(xù)升級(jí)

2025 年 4 月印控克什米爾地區(qū)發(fā)生游客遇襲事件后，印度單方面宣布暫停履行條約義務(wù)，停止與巴方的水文數(shù)據(jù)共享，雙邊水資源分歧進(jìn)入公開化階段。

進(jìn)入 2026 年，印度的上游工程推進(jìn)節(jié)奏明顯加快。1 月，印度電力部以條約終止為依據(jù)，在杰納布河薩拉爾發(fā)電站開展清淤作業(yè)，調(diào)整河道水流狀態(tài)。

5 月，印度國家水電公司發(fā)布招標(biāo)公告，計(jì)劃修建跨流域引水隧道，將杰納布河的水量調(diào)配至比阿斯河流域，從工程層面實(shí)現(xiàn)水量的永久轉(zhuǎn)移。

6 月 9 日，印度水利部長帕蒂爾公開證實(shí)，相關(guān)工作正在總理莫迪的指示下全力推進(jìn)，目標(biāo)是未來數(shù)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)向巴基斯坦零輸水。

斷水目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)工程約束

多家國際水利機(jī)構(gòu)的分析顯示，印度當(dāng)前的基礎(chǔ)設(shè)施能力，尚無法支撐短期內(nèi)全面切斷下游供水的目標(biāo)。

印度在西三河修建的現(xiàn)有水壩多為徑流式電站，僅能短期調(diào)節(jié)水流的下泄時(shí)間與流量，不具備大規(guī)模蓄水、跨流域調(diào)水的硬件條件。

已發(fā)布招標(biāo)的引水隧道工程，按照印度官方公布的工期測算，最早也要到 2027 年中期才能動(dòng)工，整體完工至少需要五年時(shí)間。

工程推進(jìn)過程中，分流方案還會(huì)影響印度北部自身的發(fā)電效率與農(nóng)田灌溉，最終可能出現(xiàn)雙方利益同步受損的結(jié)果。

巴基斯坦的官方回應(yīng)與反制

印度的斷水表態(tài)傳出后，巴基斯坦外交部在整合各方信息后，于 6 月 11 日召開發(fā)布會(huì)闡明官方立場。

巴方發(fā)言人表示，任何蓄意阻斷跨境河流、截留民生水源的行為，都將對(duì)巴基斯坦的生存與發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，巴方將保留采取一切必要反制措施的權(quán)利。

巴方認(rèn)定印度將水資源作為政治脅迫工具的做法，違反了跨界河流的國際義務(wù)與雙邊協(xié)議，會(huì)對(duì)區(qū)域和平穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

此前巴基斯坦已將相關(guān)水權(quán)爭端提交海牙常設(shè)仲裁法院，仲裁庭曾出具裁決要求印度恢復(fù)正常下泄流量，但印方拒絕承認(rèn)裁決效力，拒不執(zhí)行相關(guān)要求。

水資源對(duì)巴方的民生意義

印度河是巴基斯坦最核心的淡水來源，支撐著該國超兩億人口的日常飲水、八成以上耕地的農(nóng)業(yè)灌溉，以及近三成的電網(wǎng)發(fā)電需求。

過去一年間，印度多次私自調(diào)整上游放水節(jié)奏，造成巴境內(nèi)河段水位異常波動(dòng)，直接打亂了沿岸農(nóng)田的灌溉周期，影響農(nóng)作物的正常生長。

巴基斯坦的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的近五分之一，相關(guān)產(chǎn)業(yè)支撐著全國約四成的就業(yè)崗位，水源供給的穩(wěn)定性直接關(guān)系到糧食安全與社會(huì)穩(wěn)定。

聯(lián)合國相關(guān)機(jī)構(gòu)的評(píng)估顯示，巴基斯坦已有數(shù)百萬人口處于糧食不安全狀態(tài)，水資源供給的進(jìn)一步收縮會(huì)加劇這一局面。

大壩建設(shè)提升水量調(diào)控能力

在中巴經(jīng)濟(jì)走廊的合作框架下，巴基斯坦正通過修建大型水利樞紐，提升自身的水資源調(diào)控能力，降低對(duì)上游來水的依賴。

由中企參與承建的迪阿莫 - 巴沙大壩位于印度河干流上，最大壩高 272 米，設(shè)計(jì)蓄水量約 74 億立方米，建成后可實(shí)現(xiàn)雨季蓄水、旱季補(bǔ)水的調(diào)節(jié)功能。

該項(xiàng)目是全球在建最高的碾壓混凝土大壩，預(yù)計(jì) 2028 年完工，投用后能將巴基斯坦的水量調(diào)控能力從現(xiàn)有水平大幅提升，對(duì)沖上游供水波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。

除此之外，卡洛特、科哈拉、莫赫曼德等多個(gè)梯級(jí)水電站陸續(xù)落地，在印度河支流形成梯級(jí)水庫群，強(qiáng)化巴方的水資源自主調(diào)配能力。

海水淡化拓展供水來源

除了內(nèi)陸水利工程，巴基斯坦還在沿海地區(qū)布局海水淡化項(xiàng)目，開辟新的淡水供給渠道，減少對(duì)印度河水系的單一依賴。

瓜達(dá)爾港的海水淡化廠早已投入運(yùn)營，日產(chǎn)淡水 5000 噸，解決了當(dāng)?shù)財(cái)?shù)萬民眾的日常飲水需求，成為港口配套的重要民生設(shè)施。

2026 年 4 月，巴基斯坦相關(guān)部門與中方企業(yè)簽署諒解備忘錄，推進(jìn)卡拉奇大型海水淡化項(xiàng)目的落地。

該項(xiàng)目設(shè)計(jì)日產(chǎn)淡水 22.7 萬立方米，是巴基斯坦迄今規(guī)模最大的海水淡化工程，建成后可覆蓋卡拉奇千萬級(jí)人口的部分用水需求。

節(jié)水技術(shù)提升用水效率

在增加供給的同時(shí)，巴基斯坦也在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域引入節(jié)水技術(shù)，從需求端降低水資源消耗，提升整體用水效率。

中方成熟的滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，正在巴基斯坦的農(nóng)田逐步推廣，替代傳統(tǒng)的大水漫灌模式，減少輸水過程中的水資源浪費(fèi)。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，采用精準(zhǔn)滴灌技術(shù)后，農(nóng)田灌溉的用水量可減少四成以上，同時(shí)能提升農(nóng)作物的單位面積產(chǎn)量，兼顧節(jié)水與增產(chǎn)的雙重效果。

中巴雙方還開展了農(nóng)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)項(xiàng)目，幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶掌握節(jié)水種植技術(shù)，從生產(chǎn)層面適配水資源緊張的現(xiàn)狀。

流域治理的長期協(xié)作機(jī)制

2026 年 5 月，中巴雙方發(fā)布聯(lián)合聲明，明確提出將以平等互利為原則開展跨境水資源合作，挖掘水利領(lǐng)域的合作潛力。

雙方計(jì)劃建立聯(lián)合技術(shù)工作組，共同開展水文氣象數(shù)據(jù)共享、水庫運(yùn)行調(diào)度、氣候變化影響應(yīng)對(duì)等方面的協(xié)作，提升流域治理的科學(xué)性。

相關(guān)合作不針對(duì)第三方，全部圍繞民生改善與可持續(xù)發(fā)展展開，助力巴基斯坦構(gòu)建多元、穩(wěn)定的水資源供給體系。

這種從基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)能力到機(jī)制建設(shè)的全方位合作，幫助巴方從根本上提升水安全保障能力，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)外部供水波動(dòng)的韌性。

結(jié)語

本次印巴水權(quán)分歧的持續(xù)升級(jí)，是南亞地緣互動(dòng)在水資源領(lǐng)域的直接體現(xiàn)，對(duì)兩國關(guān)系與區(qū)域和平穩(wěn)定產(chǎn)生相應(yīng)影響。

印度的斷水表態(tài)是官方公開的政策表述，受現(xiàn)有工程能力、國際法規(guī)則與自身利益約束，相關(guān)目標(biāo)短期內(nèi)難以完全落地實(shí)施。

巴基斯坦通過外交維權(quán)、法律申訴與多元化水利建設(shè)雙線推進(jìn)，逐步構(gòu)建自主可控的供水體系。

中巴之間的民生水利合作，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)輸出與機(jī)制建設(shè)展開，為巴方提升水安全保障能力提供了務(wù)實(shí)支撐?？缇乘Y源的合理分配與可持續(xù)利用，需要相關(guān)國家在規(guī)則框架下通過對(duì)話協(xié)商化解分歧。

方信源鏈接

印度暫停《印度河用水條約》，巴基斯坦強(qiáng)烈譴責(zé)：
https://news.ifeng.com/c/8tvsDrrM6m3
印度水利部長揚(yáng)言未來數(shù)年不讓一滴水流入巴基斯坦：
http://m.toutiao.com/group/7650051185361027624/
中華人民共和國和巴基斯坦伊斯蘭共和國聯(lián)合聲明：
https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202605/content_7070255.htm
局勢惡化莫迪下令，印度部長：一滴水也不給巴基斯坦：
http://news.qq.com/rain/a/20260612A069U100
深化中巴產(chǎn)業(yè)合作，共繪高質(zhì)量發(fā)展新篇章：
https://www.caetp.net.cn/h-nd-1661.html