唐納德·特朗普總統(tǒng)任命一位住房專家來監(jiān)管美國情報(bào)界，這令人感到奇怪。

但特朗普?qǐng)?jiān)持他對(duì)比爾·普爾特的臨時(shí)任命——這位他希望下周上任的住房官員，將在臨時(shí)負(fù)責(zé)情報(bào)界的任務(wù)中“攪動(dòng)局面、清理門戶”。根據(jù)美媒的最新報(bào)道，民主黨人可能為了抗議這一任命舉動(dòng)，讓一項(xiàng)關(guān)鍵的外國監(jiān)控法失效，而國會(huì)山的共和黨人正在匆忙應(yīng)對(duì)。

類似的問題還體現(xiàn)在，疾病控制與預(yù)防中心（CDC）和食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）兩位有資歷的負(fù)責(zé)人被解職后，其職位至今未有人接替。外科醫(yī)生總監(jiān)一職在特朗普的第二任期內(nèi)也尚未得到永久任命。

隨著特朗普所在的政黨為11月的選舉做準(zhǔn)備——屆時(shí)他的低支持率可能拖累其他共和黨人——他推動(dòng)參議院確認(rèn)關(guān)鍵職位提名人選的能力正在減弱。

與他的第一任期如出一轍，特朗普似乎越來越依賴某些機(jī)構(gòu)的“代理”負(fù)責(zé)人，至少在法律規(guī)定允許的期間內(nèi)是這樣。他將繼續(xù)試探同一部法律——1998年的《聯(lián)邦職位空缺改革法》——通過讓少數(shù)親密助手承擔(dān)多個(gè)機(jī)構(gòu)的廣泛職責(zé)。

這在特朗普政府中并非新鮮事：國務(wù)卿馬可·魯比奧同時(shí)兼任代理檔案管理員；社會(huì)保障管理局局長則一身二任，擔(dān)任國稅局（IRS）首席執(zhí)行官這一新設(shè)的職位，因?yàn)樵摱愂照鞴軝C(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人職位在法律上已不能再以臨時(shí)方式填補(bǔ)。

至于普爾特——這位即將上任的國家情報(bào)代理總監(jiān)，同時(shí)也是經(jīng)參議院確認(rèn)的聯(lián)邦住房金融局局長——其貫穿始終的主線既非住房也非情報(bào)，而是如美媒所報(bào)道的，他利用聯(lián)邦職務(wù)打擊特朗普政敵的記錄。

6月4日在橢圓形辦公室，總統(tǒng)明確表示普爾特不會(huì)在這個(gè)職位上待太久：“這是一個(gè)代理職位，不是永久性的，”特朗普說。

而且，總統(tǒng)并非基于戰(zhàn)時(shí)協(xié)調(diào)情報(bào)的需要，而是期望普爾特在這個(gè)職位上“或許能發(fā)現(xiàn)一些關(guān)于操縱選舉的事情”。

“這是一層層的管理不善，”公共服務(wù)伙伴組織首席執(zhí)行官馬克斯·斯蒂爾表示。該組織是一個(gè)倡導(dǎo)高效政府的無黨派團(tuán)體。

一個(gè)已經(jīng)被削減職位、清除所謂“深層政府”（特朗普認(rèn)為其與他作對(duì)）的努力所嚇倒的公務(wù)員隊(duì)伍，同時(shí)還要應(yīng)對(duì)那些對(duì)所領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)毫無背景的負(fù)責(zé)人。

“這對(duì)于美國人民來說，是浪費(fèi)、腐敗、無能以及糟糕結(jié)果的配方，”斯蒂爾說。

普爾特的晉升尤其凸顯了特朗普治理美國政府方式中的兩個(gè)不同問題：

? 第一個(gè)問題是特朗普使用“代理”官員作為暫時(shí)繞過參議院確認(rèn)程序的手段，而該程序即使在最好的情況下也可能充滿爭吵和政治色彩。每位總統(tǒng)都這樣做過，但特朗普做得更頻繁、更公開。在他的第一任期內(nèi)，他曾表示喜歡避開確認(rèn)程序帶來的“靈活性”。盡管憲法要求這一程序。

? 第二個(gè)問題是把不相干的職責(zé)塞進(jìn)可信賴的特朗普助手團(tuán)隊(duì)中，從而產(chǎn)生了多個(gè)奇怪的職務(wù)組合。

這兩個(gè)問題最終都觸犯了法律。

例如，設(shè)立國家情報(bào)總監(jiān)（DNI）職位的法律規(guī)定，任何被提名人“應(yīng)具備廣泛的國家安全專長”。當(dāng)普爾特的任命宣布時(shí)，他甚至沒有安全許可，盡管他也未被提名為該職位的永久人選。但該法律的另一部分規(guī)定，如果出現(xiàn)職位空缺，國家情報(bào)總監(jiān)的首席副總監(jiān)“應(yīng)代理”DNI的職務(wù)?，F(xiàn)任國家情報(bào)總監(jiān)首席副總監(jiān)是一位經(jīng)驗(yàn)豐富的前中央情報(bào)局官員，名叫亞倫·盧卡斯。

不過，這里還涉及另一部法律。

1998年的《聯(lián)邦職位空缺法》是跨黨派通過的，旨在限制時(shí)任總統(tǒng)比爾·克林頓在需要參議院批準(zhǔn)的關(guān)鍵政治任命上規(guī)避尋求立法者支持的能力。華盛頓對(duì)這些職位的簡稱是PAS（總統(tǒng)任命、參議院確認(rèn)）。

《職位空缺法》規(guī)定了填補(bǔ)空缺的一套較為復(fù)雜的制度。首先，它要求PAS職位只能由其首席副手、該機(jī)構(gòu)的其他高級(jí)官員或另一位經(jīng)參議院確認(rèn)的官員來填補(bǔ)。普爾特就是一位經(jīng)參議院確認(rèn)的官員。

但還有時(shí)間限制。代理官員只能在職位空缺出現(xiàn)后任職210天。如果總統(tǒng)提名了一位永久替代者，那么這210天的倒計(jì)時(shí)將在提名過程中暫停。如果第一次提名失敗或被撤回，總統(tǒng)可以再獲得一個(gè)210天的代理官員任期。但他們沒有第三次機(jī)會(huì)。

根據(jù)政府問責(zé)局（GAO）的說法，兩黨總統(tǒng)都曾例行違反這一法律。

美國貿(mào)易代表杰米森·格里爾在忙于特朗普的貿(mào)易戰(zhàn)時(shí)，還被要求負(fù)責(zé)政府道德辦公室（該辦公室本應(yīng)防范政府中的利益沖突）以及特別顧問辦公室（該辦公室在幫助政府舉報(bào)人方面發(fā)揮重要作用）。特朗普在第二任期內(nèi)似乎對(duì)這兩個(gè)辦公室都沒有太大用處。兩者目前都沒有常任負(fù)責(zé)人。

聯(lián)邦選舉委員會(huì)（FEC）本應(yīng)是兩黨性質(zhì)的，但目前沒有足夠的委員來啟動(dòng)調(diào)查。

美國功績制保護(hù)委員會(huì)（MSPB）負(fù)責(zé)審理聯(lián)邦工作人員的投訴，目前勉強(qiáng)有法定人數(shù)，但這只是因?yàn)樗?jīng)參議院批準(zhǔn)的主席亨利·克納同時(shí)兼任代理副主席。

根據(jù)斯蒂爾的公共服務(wù)伙伴組織的數(shù)據(jù)，大約有1300個(gè)需要參議院批準(zhǔn)的職位。該組織追蹤了800多個(gè)關(guān)鍵職位，其中超過270個(gè)沒有來自特朗普政府的提名人選。大約有100個(gè)職位已有提名人選但尚未得到參議院確認(rèn)。實(shí)際上，特朗普第二任期的確認(rèn)率略高于拜登政府或特朗普第一任期。

但特朗普依賴代理官員的方式，考驗(yàn)了規(guī)定如何填補(bǔ)職位空缺的法律以及憲法的精神——憲法試圖通過要求政府高級(jí)官員獲得參議院的“建議和同意”來迫使立法者與總統(tǒng)之間達(dá)成妥協(xié)。

“這似乎是他從第一任期中吸取的主要教訓(xùn)，即選擇那些無論怎樣都會(huì)做他想做之事的人，而不是選擇那些會(huì)捍衛(wèi)憲法、法治，并且有能力管理這些對(duì)美國公眾產(chǎn)生巨大影響的、非常重要且復(fù)雜的組織的人，”斯蒂爾說。