六一專題

投資兒童早期發(fā)展，是促進經濟增長、社會融合與持久和平的高回報舉措，但如今全球仍面臨幼兒教育資金嚴重短缺、覆蓋率不足等突出問題。近日，全球教育商業(yè)聯盟首席執(zhí)行官賈斯汀·范·弗利特與聯合國兒童基金會全球教育及青少年發(fā)展事務主任皮婭·雷貝洛·布里托在《評論匯編》聯合刊文《幼兒教育的變革之力》（The Transformative Power of Early Childhood Education），結合二十國集團峰會、聯合國相關倡議及巴西、南非等國實踐指出，國際社會應凝聚政治意愿，通過多邊合作與戰(zhàn)略性投資，將幼兒保育與教育置于全球發(fā)展議程核心。

原文 ：《幼兒教育的全球變革之力》

編譯 |胡雨辰 楊勇

圖片 |網絡

全球共識：將幼兒早期發(fā)展納入優(yōu)先議程

2025年在南非舉行的二十國集團峰會通過的《領導人宣言》重申了該組織應對全球最緊迫挑戰(zhàn)的承諾，議題涵蓋貧富分化、長期沖突、人工智能、氣候變化等諸多領域。此次宣言同時也標志著一個歷史性里程碑：二十國集團首次將教育列為全球優(yōu)先事項之一。

宣言進一步強調，投資兒童早期發(fā)展刻不容緩，并承諾將“推進一項全面戰(zhàn)略”，把對幼兒保育與教育（ECCE）的投資視為“對國家社會和經濟未來至關重要”的基礎性舉措。

但我們不得不指出，這一共識來得太遲了。在當今經濟形勢動蕩多變的背景下，最具效益的投資莫過于對人的投資，而其中回報最高的，莫過于在兒童人生最初五六年間的投入——正是在此階段，兒童發(fā)展出的各項能力將成為長期經濟增長、社會融合與持久和平的基石。兒童在學齡前階段無法獲得優(yōu)質保育服務，將造成人力潛能的巨大流失，進而制約社區(qū)、經濟乃至整個社會的發(fā)展。

兒童早期是奠定終身學習、健康與幸福根基的關鍵窗口期，人類大腦90%的發(fā)育在此階段完成。數十年實踐證明，每向幼兒保育與教育投入1美元，最高可產生17美元的經濟回報，有助于打破貧困循環(huán)、緩解社會不公平等。擴大普惠托育服務覆蓋面，還能讓更多女性進入并留在勞動力市場，增強家庭韌性、提振國民經濟。

2015年聯合國通過《可持續(xù)發(fā)展目標》時，已確認投資幼兒保育與教育的重要性。這一共識在聯合國教科文組織2022年《塔什干宣言》中得到重申，超過150個國家承諾，為所有兒童提供至少一年免費義務學前教育，并將至少10%的教育預算用于學前項目。

盡管已經作出上述承諾，全球早期教育資金仍然存在嚴重缺口。在中低收入國家，仍有1.8億三四歲兒童無法獲得基礎早期教育服務。對學前教育項目的國際援助占教育援助總額比例不足2%，而在許多低收入國家，用于幼兒保育與教育的預算占教育總預算比例同樣不足2%。

實踐與展望：多邊協(xié)作推動幼兒教育轉型

變革之勢正在積蓄，這主要得益于二十國集團內外主要新興經濟體的推動。巴西擔任二十國集團輪值主席國期間，將兒童早期支持列為社會包容議程的核心；2024年末發(fā)起的“全球抗擊饑餓與貧困聯盟”，標志著國際社會正以更廣泛的努力應對代際不公問題。

巴西在國內亦推出了多項富有雄心的舉措。該國正式啟動了《國家幼兒綜合發(fā)展政策》，通過構建統(tǒng)一的全國數據庫追蹤兒童需求，并依托覆蓋托育資源、疫苗接種記錄及兒童發(fā)展里程碑的龐大數據平臺，在全國5568個市鎮(zhèn)推行一體化戰(zhàn)略。

在約翰內斯堡舉行的二十國集團峰會是首次在非洲大陸舉辦的G20峰會，幼兒發(fā)展問題的重要性與緊迫性被置于聚光燈下，備受關注。非洲大陸兒童死亡率比高收入國家高出14倍，撒哈拉以南非洲僅有四分之一兒童能接受學前教育。南非已將投資幼兒保育與教育列為國家優(yōu)先事項，并啟動了該國歷史上規(guī)模最大的早期教育項目。南非總統(tǒng)西里爾·拉馬福薩也借助擔任G20輪值主席國的契機，將幼兒教育確定為全球重要議題，呼吁各國政府加大對最年輕一代的投資。

要動員推動幼兒保育與教育轉型所需的政治意愿與資金，必須開展持續(xù)、協(xié)調的多邊努力。過去兩年，國際組織Theirworld通過《早期歲月行動》（Act for Early Years）積極倡導相關議程；而由全球南方與北方多方利益相關者聯盟發(fā)起的全球首個專門聚焦學前教育資金的國際會議的召開，也表明幼兒發(fā)展正獲得應有關注。

展望未來，計劃于2027年舉行的“國際幼兒早期發(fā)展融資峰會”，為籌集新增資金、調整國內投資方向、撬動私人資本提供了一次難得的機遇。尤為關鍵的是，該峰會正有力地昭示：投資學前教育并非次要議題，而是實現可持續(xù)發(fā)展目標的先決條件。對于必將隨之展開的政策討論，一個核心原則應貫穿始終：將兒童置于首位，才是通往更繁榮、和平與穩(wěn)定世界的最可靠路徑。

文章為社會科學報“思想工坊”融媒體原創(chuàng)出品，原載于社會科學報第2004期第7版，未經允許禁止轉載，文中內容僅代表作者觀點，不代表本報立場。

本期責編：程鑫云

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