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美國(guó)南加州大學(xué)教授指出:情報(bào)總監(jiān)協(xié)調(diào)17機(jī)構(gòu),不只看政治忠誠(chéng)

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美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普選擇比爾·普爾特出任代理國(guó)家情報(bào)總監(jiān),這一決定已引發(fā)爭(zhēng)議。普爾特缺乏國(guó)家安全事務(wù)背景,因此遭到國(guó)會(huì)民主黨人的反對(duì),這并不令人意外。但一些共和黨人也對(duì)總統(tǒng)的選擇表示失望。普爾特是特朗普的忠實(shí)支持者,目前掌管聯(lián)邦住房金融局。



得克薩斯州共和黨聯(lián)邦參議員約翰·科寧說(shuō):“我看不出他具備這份工作的任何資格?!爆F(xiàn)任國(guó)家情報(bào)總監(jiān)圖爾西·加巴德將于2026年6月底離職。

國(guó)家情報(bào)總監(jiān)由誰(shuí)擔(dān)任之所以重要,原因如下。如今再談“向權(quán)力講真話”似乎顯得很老派,但以我在白宮情報(bào)系統(tǒng)工作的經(jīng)歷來(lái)看,這恰恰是這份工作的核心。

國(guó)家情報(bào)總監(jiān)是總統(tǒng)的首席情報(bào)顧問(wèn),盡管中央情報(bào)局局長(zhǎng)在這一角色上仍在某種程度上與其并列。在過(guò)去幾屆政府中,國(guó)家情報(bào)總監(jiān)既負(fù)責(zé)《總統(tǒng)每日簡(jiǎn)報(bào)》——其中匯集最關(guān)鍵、最復(fù)雜的情報(bào)——也負(fù)責(zé)國(guó)家情報(bào)委員會(huì)的工作。



《總統(tǒng)每日簡(jiǎn)報(bào)》的大部分內(nèi)容至今仍由中央情報(bào)局撰寫(xiě),但在多數(shù)政府任內(nèi),通常由國(guó)家情報(bào)總監(jiān)或其副手向總統(tǒng)作簡(jiǎn)報(bào)。第一屆特朗普政府時(shí)期,簡(jiǎn)報(bào)頻率降為每周一兩次,而不是每天。如今,這類簡(jiǎn)報(bào)是否還在進(jìn)行,已不明確。

這些簡(jiǎn)報(bào)涉及的問(wèn)題往往更直接、更具戰(zhàn)術(shù)性:伊朗和烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)的地面局勢(shì)如何?如果美國(guó)采取某種行動(dòng),伊朗政權(quán)或俄羅斯總統(tǒng)弗拉基米爾·普京會(huì)如何回應(yīng)?

我在2014年至2017年擔(dān)任國(guó)家情報(bào)委員會(huì)主席,日常工作是為國(guó)家安全委員會(huì)及其下屬委員會(huì)提供情報(bào)支持,同時(shí)盡量抽時(shí)間開(kāi)展更具戰(zhàn)略性的情報(bào)工作,研究跨議題的趨勢(shì)和關(guān)聯(lián),撰寫(xiě)所謂“國(guó)家情報(bào)評(píng)估”。

國(guó)家情報(bào)總監(jiān)通常簡(jiǎn)稱為DNI,位于美國(guó)所謂“情報(bào)共同體”17個(gè)機(jī)構(gòu)之上。但國(guó)家情報(bào)總監(jiān)并不直接管理這些機(jī)構(gòu),也不能完全控制它們的預(yù)算。

更準(zhǔn)確地說(shuō),國(guó)家情報(bào)總監(jiān)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)這些機(jī)構(gòu),而這有時(shí)就像俗話說(shuō)的“趕貓進(jìn)群”一樣困難。國(guó)家情報(bào)總監(jiān)負(fù)責(zé)匯總情報(bào)系統(tǒng)的整體預(yù)算,但許多大型機(jī)構(gòu)——例如負(fù)責(zé)密碼制定、破譯以及截獲相關(guān)信號(hào)的國(guó)家安全局——隸屬于五角大樓。



9·11事件調(diào)查委員會(huì)的報(bào)告尖銳指出,9·11發(fā)生前,各機(jī)構(gòu)之間溝通失靈。在那年夏天紐約舉行的會(huì)議上,中央情報(bào)局和聯(lián)邦調(diào)查局官員甚至不確定彼此究竟能交流哪些信息:前者懷疑聯(lián)邦調(diào)查局人員是否真的有權(quán)限聽(tīng)這些內(nèi)容,后者則擔(dān)心開(kāi)口會(huì)破壞自己正在辦理的案件。正是這種缺乏協(xié)調(diào)的狀況,使策劃襲擊的人得以躲過(guò)情報(bào)系統(tǒng)的追蹤,盡管他們往往幾乎是明目張膽地活動(dòng)。

調(diào)查委員會(huì)工作的結(jié)果,是2004年通過(guò)《情報(bào)改革與防止恐怖主義法》,正式設(shè)立國(guó)家情報(bào)總監(jiān)一職。在此之前,中央情報(bào)總監(jiān)一人身兼兩職,既是中央情報(bào)局局長(zhǎng),也是更廣泛情報(bào)共同體的松散協(xié)調(diào)者。這并不奇怪:中央情報(bào)總監(jiān)大部分時(shí)間都花在管理中情局上,因?yàn)槟羌仁瞧洹叭笋R”所在,也是問(wèn)題一旦出現(xiàn)時(shí)首先要應(yīng)對(duì)的地方。

過(guò)去50年間,多個(gè)高級(jí)別委員會(huì)都建議打破中央情報(bào)總監(jiān)的利益沖突——一邊管理某個(gè)機(jī)構(gòu),一邊協(xié)調(diào)包括預(yù)算在內(nèi)的整個(gè)系統(tǒng)——并設(shè)立國(guó)家情報(bào)總監(jiān)職位。



我曾在詹姆斯·克拉珀擔(dān)任國(guó)家情報(bào)總監(jiān)期間,出任國(guó)家情報(bào)委員會(huì)主席??死瓴粩鄰?qiáng)調(diào)“整合”。在機(jī)構(gòu)之間,所謂整合,主要就是彼此溝通、共享信息。這與各自搶功、互相防范的天然傾向相對(duì)立。在不同專業(yè)領(lǐng)域之間,整合則意味著更好地把情報(bào)機(jī)構(gòu)收集的信息,與分析人員真正需要的信息對(duì)應(yīng)起來(lái)。

如果總統(tǒng)想知道中央情報(bào)局對(duì)某個(gè)問(wèn)題的看法,完全可以直接發(fā)問(wèn)。但通常情況下,問(wèn)題是“整個(gè)情報(bào)共同體怎么看”,這時(shí)問(wèn)題就會(huì)交給國(guó)家情報(bào)委員會(huì),也就是國(guó)家情報(bào)總監(jiān)領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)跨機(jī)構(gòu)情報(bào)分析的機(jī)構(gòu)。

國(guó)家情報(bào)委員會(huì)的組織方式與國(guó)務(wù)院相似,按地區(qū)和職能設(shè)崗。問(wèn)題提出后,相關(guān)的國(guó)家情報(bào)官會(huì)召集其他機(jī)構(gòu)的同行,共同討論答案。這個(gè)過(guò)程帶著幾分溫和意味地被稱為“協(xié)調(diào)”。他們會(huì)爭(zhēng)論,然后形成結(jié)論。如有必要,這一過(guò)程幾小時(shí)內(nèi)就能完成。



在我擔(dān)任國(guó)家情報(bào)委員會(huì)主席的最后一年,我們完成的大約700份分析中,約400份是對(duì)國(guó)家安全顧問(wèn)或其副手提出問(wèn)題的回應(yīng)。這類任務(wù)在政府內(nèi)部術(shù)語(yǔ)中被稱為“taskings”,即交辦事項(xiàng)。

國(guó)家情報(bào)官通常是來(lái)自聯(lián)邦政府內(nèi)部或外部的全國(guó)性專家,而他們的副手——國(guó)家情報(bào)委員會(huì)真正的中堅(jiān)力量——?jiǎng)t全部由各情報(bào)機(jī)構(gòu)派出。其中人數(shù)最多的來(lái)自中央情報(bào)局,但與我共事的人中,也有來(lái)自特勤局的網(wǎng)絡(luò)分析師,以及一位非常出色、來(lái)自紐約市警察局的分析師。

無(wú)論是當(dāng)時(shí),還是后來(lái)兩次有機(jī)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)時(shí),最讓我印象深刻的,都是這些官員的敬業(yè)精神。他們效忠的是國(guó)家,而不是某個(gè)政黨或某種意識(shí)形態(tài)。擔(dān)任國(guó)家情報(bào)委員會(huì)主席時(shí),除了身邊最親近的幾個(gè)人,我?guī)缀醪恢老聦俚恼瘟?chǎng)。對(duì)他們而言,“向權(quán)力講真話”不是口號(hào),而是日常工作本身。他們始終擔(dān)心“政治化”風(fēng)險(xiǎn)——也就是為了迎合決策者的偏好而作出評(píng)估,或者更糟,在壓力下這樣做。



例如,負(fù)責(zé)向總統(tǒng)作每日簡(jiǎn)報(bào)的人,往往要拿出整整一年時(shí)間,每天凌晨4點(diǎn)上班,熟悉簡(jiǎn)報(bào)內(nèi)容,然后分頭前往華盛頓各處,向高級(jí)官員匯報(bào)。他們?cè)敢獬蔀樽约核?wù)官員“團(tuán)隊(duì)”的一部分,但如果談話轉(zhuǎn)向政治,他們就會(huì)感到不安。

國(guó)家情報(bào)總監(jiān)為這種堅(jiān)決的非政治化立場(chǎng)定下基調(diào),并通過(guò)機(jī)構(gòu)關(guān)于分析完整性和分析標(biāo)準(zhǔn)的原則加以維護(hù)。比如我擔(dān)任國(guó)家情報(bào)委員會(huì)主席時(shí),就會(huì)定期收到評(píng)估,既檢查我們分析的質(zhì)量,也評(píng)估我們是否存在被“政治化”的風(fēng)險(xiǎn)。

反過(guò)來(lái)說(shuō),當(dāng)情報(bào)評(píng)估認(rèn)定某些政客或機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人力推的項(xiàng)目并不明智,或者根本不可行時(shí),他們會(huì)高興嗎?當(dāng)然不會(huì)。我自己也曾站在情報(bào)與政策分野的另一側(cè)。但美國(guó)因此受益良多。

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