6月8日，美國國防部更新了“中國涉軍企業(yè)”清單（1260H清單）。新增20家中國企業(yè)，包括京東方、深天馬、比亞迪、宇樹科技、道通智能、晶澳科技、天合光能等ICT領(lǐng)域頭部企業(yè)。今年2月13日，美國國防部就曾短暫更新過1260H清單，那次更新除了新增了京東方等企業(yè)（與此次新增基本一致）外，還將長江存儲和長鑫存儲移出清單。但那次更新短暫公布后很快撤回。而此次更新的文件中，長江存儲和長鑫存儲被留在了清單上。

此前有媒體報道，2月13日美國國防部發(fā)布又迅速撤回1260H清單與美國國防部和白宮意見相左有關(guān)。當時國防部撤回文件的原因是，收到了一封要求撤銷該文件的機構(gòu)信函。據(jù)報道，白宮對國防部移除長江存儲和長鑫存儲非常不滿，認為會打擊到美國存儲商美光科技，有利于中國存儲行業(yè)發(fā)展。在名單發(fā)布前，白宮就明確表示了反對。名單發(fā)布后，白宮官員當即向國防部質(zhì)詢。國防部隨后匆忙將清單撤回。

1260H清單是由《2021財年國防授權(quán)法案》授權(quán)設(shè)立，最初該清單只是一份信息性清單，沒有實質(zhì)性限制措施，且清單聚焦于“直接軍事關(guān)聯(lián)”，法定覆蓋范圍相對狹窄，這也是早期被列入該清單的公司能夠通過訴訟移除的重要原因。

2023年12月，《2024財年國防授權(quán)法案》修改了1260H清單，引入了強制性國防部采購禁令，對清單實體的影響增加。

到2024年12月，《2025財年國防授權(quán)法案》對1260H清單做了重大全面修訂，通過修訂“中國涉軍企業(yè)”的法律定義等方式大幅擴大了清單適用范圍。修訂后的“中國涉軍企業(yè)”法律定義不僅新增國家安全部、工信部、國資委、國防科工局的直接或間接關(guān)聯(lián)，不再聚焦于“直接軍事關(guān)聯(lián)”，還通過定義所謂的“軍民融合貢獻者”，極大地濫用了“涉軍”概念。在“軍民融合貢獻者”的定義里，甚至明確列出了“單項冠軍”、“小巨人”等稱號。這種濫用的直接結(jié)果是強化了國防部指定1260H清單的法律基礎(chǔ)，通過訴訟移除清單的難度大幅增加。

此次被留在清單上的長江存儲和長鑫存儲，美國國防部官方公布的列名原因就是由國資委間接所有，間接隸屬于工信部和國防科工局。道通智能被列名的官方公布理由之一是“憑借其‘專精特新小巨人’認定，故意接受中國政府通過與中國軍事規(guī)劃機構(gòu)相關(guān)、由其發(fā)起/資助/設(shè)立或在其框架下實施的科技或產(chǎn)業(yè)項目提供的援助”。

實際上，據(jù)集微網(wǎng)統(tǒng)計，此次清單新增的20家企業(yè)過去三年都曾不止一次出現(xiàn)在美國的政策辯論語境中，且多數(shù)是作為中國某個關(guān)鍵領(lǐng)域的重點企業(yè)被提及的。其中，被提到最多的企業(yè)京東方、長江存儲、長鑫存儲、億緯鋰能、道通智能等都曾被反華議員要求列入美國各類清單。當“涉軍”清單不再聚焦于“軍事關(guān)聯(lián)”，這種清單限制究竟是著眼于國家安全還是產(chǎn)業(yè)競爭就已經(jīng)變得模糊。

必須厘清的是，被列入1260H清單的實際后果遠沒有外界渲染的那么嚴重。它本質(zhì)上僅是美國國防部體系內(nèi)的識別加采購限制工具，既不是財政部NS-CMIC清單（沒有證券投資禁令），也不是商務(wù)部實體清單（不直接禁止技術(shù)出口），更不是財政部SDN制裁名單（不會自動凍結(jié)資產(chǎn)）。對于絕大多數(shù)以民用市場為主、與美國國防部并無直接合同往來的中國科技巨頭而言，其直接的經(jīng)濟殺傷力其實非常有限。真正值得警惕的，反而是跨國客戶和金融機構(gòu)在恐慌情緒下產(chǎn)生的“過度合規(guī)”，主動制造的“寒蟬效應(yīng)”。