街巷整潔亮麗，綠植枝葉繁茂，各色花卉競相盛放……漫步廣東省廣州市越秀區(qū)六榕街道舊南?？h社區(qū)，濃郁的嶺南風(fēng)情撲面而來，滿眼皆是盎然生機(jī)。

“看到這些花花草草，心里敞亮，啥煩惱都沒有了?！痹谂f南海縣社區(qū)居住了40多年的譚阿姨笑著說道。得益于微改造，該社區(qū)舊貌換新顏，居民的獲得感與幸福感得到了切實(shí)提升。

這樣的變化，未來將在更多地方發(fā)生。近日，城市更新領(lǐng)域的首部國家級專項(xiàng)規(guī)劃《城市更新“十五五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）正式印發(fā)，明確了“十五五”時期城市更新工作的目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程和政策舉措。可以預(yù)見，未來五年，全國將有越來越多的小區(qū)像舊南海縣社區(qū)一樣，在悄然間變得更加美麗宜居。

6月4日，江蘇省南京市德基三期青石街民國歷史街區(qū)開業(yè)。該街區(qū)依托“修舊如舊”的歷史建筑群，吸引首店入駐，實(shí)現(xiàn)歷史肌理與現(xiàn)代消費(fèi)深度融合。人民視覺

告別大拆大建 聚力存量提質(zhì)

城市更新，事關(guān)老百姓的房子、小區(qū)和錢包。

過去一段時期，一些地方將城市更新與大拆大建畫等號，采用過度房地產(chǎn)化的開發(fā)建設(shè)方式，隨意拆除老建筑、搬遷居民、砍伐老樹。這不僅變相推高了房價，增加了居民生活成本，也帶來了新的城市問題。

《規(guī)劃》發(fā)布后，不少人最先關(guān)心的問題是：未來五年，城市會不會迎來新一輪大拆大建？答案是否定的。

《規(guī)劃》明確劃出多條“硬杠杠”：“堅(jiān)持保護(hù)第一、應(yīng)保盡保、以用促保”“盡力而為、量力而行”“堅(jiān)決防止大拆大建、拆真建假”。

2025年中央城市工作會議明確指出，我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。在上海社會科學(xué)院研究員萬勇看來，《規(guī)劃》的發(fā)布正是對上述變化的深刻把握和主動適應(yīng)?！兑?guī)劃》提出23項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，重心都落在城市既有建成區(qū)的改造、提升與運(yùn)營上，聚焦于如何激活存量，著力讓存量空間重新煥發(fā)價值。

廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉認(rèn)為，城市更新不再由房地產(chǎn)主導(dǎo)、不再大拆大建，而是堅(jiān)持人民城市理念，盤活存量空間，補(bǔ)齊配套短板，從增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)，從投資為主轉(zhuǎn)向投資和消費(fèi)并重。

此外，在受訪專家看來，“先體檢后更新、無體檢不更新”的原則同樣有效避免了大拆大建。

《規(guī)劃》提出，全面開展城市體檢，建立完善“專項(xiàng)規(guī)劃—片區(qū)策劃—項(xiàng)目實(shí)施方案”的實(shí)施體系，健全城市體檢與城市更新一體化推進(jìn)機(jī)制。

“好比中醫(yī)要先通過觀察、聆聽、詢問和把脈，全面了解人體健康狀況，發(fā)現(xiàn)潛在問題，然后對癥開方，而不是上來就胡亂開一堆藥方。”清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城市發(fā)展策劃研究所所長彭劍波解釋說。

需要指出的是，告別大拆大建并非不拆不建。關(guān)于危舊房改造，《規(guī)劃》要求，用好中央補(bǔ)助資金、地方政府專項(xiàng)債券等，加快拆除改造D級危險住房，精準(zhǔn)消除安全隱患。

杜絕面子工程 筑牢民生里子

城市更新的終極標(biāo)尺，是人民的獲得感。中國城市規(guī)劃學(xué)會副理事長張文忠認(rèn)為，《規(guī)劃》與現(xiàn)代化人民城市建設(shè)有機(jī)結(jié)合，其內(nèi)容和重點(diǎn)圍繞創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧六個方面展開，充分體現(xiàn)了城市更新是推動現(xiàn)代化人民城市建設(shè)的重要抓手。

“《規(guī)劃》回應(yīng)了群眾的急難愁盼，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，針對老舊小區(qū)、危舊房、城中村、地下管網(wǎng)老化、內(nèi)澇、公共服務(wù)等問題短板，提出了系統(tǒng)性解決方案?！睆埼闹艺f。

需要明確的是，城市更新并非簡單地刷刷墻、鋪鋪路、種種樹。以老舊小區(qū)改造為例，《規(guī)劃》提出，改造提升燃?xì)?、供水、排水、污水、熱力、消防、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，結(jié)合實(shí)際推動入戶管線、充電設(shè)施等建設(shè)改造。因地制宜推進(jìn)公共空間和配套設(shè)施適老化、適兒化、無障礙改造。

“十五五”時期，老舊小區(qū)改造的平均投入將明顯高于“十四五”時期。李宇嘉分析，改造工作既要聯(lián)動完整社區(qū)建設(shè)、完善社區(qū)公共服務(wù)，又要推動有條件的小區(qū)給老樓加裝電梯，同時還需兼顧地下管網(wǎng)建設(shè)改造，實(shí)施燃?xì)狻⒐┧?、污水等老舊管網(wǎng)的更新改造。

當(dāng)然，老舊小區(qū)改造并非一改了之?！兑?guī)劃》還提出，完善長效管理機(jī)制。指導(dǎo)制訂管理規(guī)約，鼓勵引入物業(yè)服務(wù)，發(fā)動居民積極參與小區(qū)管理，共同維護(hù)改造成果。

清華大學(xué)建筑學(xué)院城市規(guī)劃系教授田莉表示，城市更新的內(nèi)涵已遠(yuǎn)超單純的物質(zhì)空間改造，而是演進(jìn)為一個覆蓋民生居住、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、歷史文化保護(hù)等多維度的綜合性空間治理行動，其核心價值取向始終是“民生為本”。

跳出包袱思維 鍛造活力引擎

城市更新正被賦予重塑城市發(fā)展動能的重任?！兑?guī)劃》將“激活城市存量資源潛力”列為重要任務(wù)，提出“全面摸清城市存量資產(chǎn)資源底數(shù)”。

“這意味著，老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊小區(qū)、城中村和地下管網(wǎng)等，不再是城市發(fā)展的包袱，而是沉睡的資產(chǎn)。通過植入新業(yè)態(tài)、新功能，它們能被有效喚醒，成為城市發(fā)展的新引擎?！迸韯Σㄕf。

今年1月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書記、部長倪虹在署名文章中算過這樣一筆賬：“十五五”期間，實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、老舊街區(qū)改造、老舊廠房改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施更新改造等城市更新重點(diǎn)任務(wù)，涉及直接投資規(guī)模巨大，不僅可以重塑功能空間、再造產(chǎn)業(yè)生態(tài)、營造消費(fèi)場景，提升存量資源價值，還將帶動數(shù)十萬億元的投資和消費(fèi)。

“城市更新將成為帶動投資和消費(fèi)的重要引擎。”中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城市更新分院院長范嗣斌舉例說，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)擴(kuò)面提質(zhì)增效、危舊房改造等重大工程，將有力帶動建筑、建材、房屋裝修、規(guī)劃設(shè)計(jì)等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。

城鎮(zhèn)危舊房改造50萬套/間、新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)11.5萬個、城中村改造4000個、城市地下管網(wǎng)改造長度36.5萬公里……《規(guī)劃》列出的城市更新指標(biāo)直觀體現(xiàn)潛力。

“這些指標(biāo)表明，城市更新既是未來新的投資增長點(diǎn)，也是拉動內(nèi)需的動力源。長期看來，城市更新將有望成為我國經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐?！睆埼闹艺f。

市場“錢”景雖好，落地困難不少。彭劍波曾參與北京市核心區(qū)某歷史街區(qū)改造項(xiàng)目。該區(qū)域大雜院騰退成本每平方米約13萬元，加上改造成本后接近14萬元。若按年化財(cái)務(wù)成本計(jì)算，每天每平方米利息約8元。

“運(yùn)營邏輯必須貫穿城市更新全過程?！迸韯ΣㄕJ(rèn)為，城市更新不僅在于“改”，更在于“運(yùn)”；不僅在于“投”，更在于“盈”；不僅在于“行動”，更在于“可持續(xù)”。其中，“可持續(xù)”既包括運(yùn)營可持續(xù)，也包括財(cái)務(wù)可持續(xù)。

延續(xù)城市文脈 保護(hù)發(fā)展并重

初夏，山東省泰安市文化路綠意盎然，陽光透過繁茂的梧桐葉灑下斑駁光影。這條承載著城市記憶與文脈的老街，如今已成為年輕人熱衷的打卡勝地。

這條始建于20世紀(jì)80年代的老街，承載著泰安人的集體記憶：沿線的學(xué)校、老店、梧桐樹，都是這座城市的“活檔案”。

如何讓改造后的城區(qū)不“失憶”？在更新改造過程中，文化路融入文化元素，以沿線校園為脈絡(luò)，通過建設(shè)校園記憶溯源墻、發(fā)展史、老舊影像資料等，生動再現(xiàn)校園記憶。同時，以鄉(xiāng)土樹種為基礎(chǔ)，以泰山文化為點(diǎn)綴，建設(shè)了“青檀生春”“紫薇安夏”“國槐語秋”“蠟梅傲冬”4個季節(jié)公園和“芳香鄰里”“墨香公園”等20個口袋公園，為市民提供休憩空間和閱讀街角。

“路變新了，又感覺沒有變?！痹诟浇×私?0年的張阿姨感慨道，熟悉的感覺沒丟，這里還是她記憶里的文化路。

城市更新過程中，不少居民擔(dān)憂改造會抹去老街記憶，《規(guī)劃》出臺，讓居民吃下“定心丸”。

《規(guī)劃》將“促進(jìn)城市文化繁榮發(fā)展”明確列為城市更新的重點(diǎn)任務(wù)之一。在受訪專家看來，這標(biāo)志著歷史文化保護(hù)已從城市更新的“附加項(xiàng)”上升為“必選項(xiàng)”，從被動保護(hù)走向主動傳承。

范嗣斌表示，當(dāng)前各地對歷史文化遺產(chǎn)認(rèn)知的時間軸也在不斷延伸。除了年代久遠(yuǎn)的古跡遺址，近現(xiàn)代歷史文化遺產(chǎn)和當(dāng)代重要建設(shè)成果也逐漸受到關(guān)注和保護(hù)。

以廣東省深圳市為例，早在2017年，深圳市就已經(jīng)將體現(xiàn)改革開放歷程的國貿(mào)大廈、地王大廈等建筑列入城市歷史建筑名錄。如今，深圳市更是著力創(chuàng)建全國首個改革開放歷史文化名城。

“過去，城市文物保護(hù)多局限于單體建筑。如今，越來越多城市認(rèn)識到，歷史遺存與周邊環(huán)境密不可分，保護(hù)范圍從孤立建筑延伸至建筑群、街巷肌理、山水地貌等整體空間格局。整體保護(hù)正成為共識。”范嗣斌說。

塑造具有辨識度的城市文化風(fēng)貌，除了保護(hù)傳承，還離不開創(chuàng)新轉(zhuǎn)化。

為此，張文忠建議，首先，在保護(hù)的前提下，鼓勵對歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)等進(jìn)行功能置換與適應(yīng)性利用，因地制宜植入文化展示、創(chuàng)意空間、特色文旅等當(dāng)代功能，讓文化遺產(chǎn)融入現(xiàn)代生活，在合理利用中實(shí)現(xiàn)新生。

其次，以歷史文化街區(qū)、工業(yè)遺產(chǎn)、特色風(fēng)貌區(qū)為載體，將文化保護(hù)與展示、創(chuàng)意商業(yè)體驗(yàn)、沉浸式旅游休閑三者有機(jī)結(jié)合，打造集非遺活化、藝術(shù)展覽、主題餐飲、精品酒店、特色零售、夜游體驗(yàn)于一體的復(fù)合型文化消費(fèi)目的地。

此外，以文化為內(nèi)核，滲透到商業(yè)、辦公、居住、公共空間等各類城市功能中，建設(shè)文創(chuàng)主題購物中心、策展型零售、藝術(shù)化共享辦公空間、社區(qū)美術(shù)館、鄰里藝術(shù)節(jié)、數(shù)字藝術(shù)展覽等，提升空間的文化品位與獨(dú)特吸引力。

原標(biāo)題：首部城市更新五年規(guī)劃出爐 全方位提質(zhì)增效 繪就人民城市幸福底色

■來源：中國城市報(bào)記者 邢燦

■內(nèi)容編輯：何玲