導(dǎo)讀：在農(nóng)村土地征收補(bǔ)償中，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證未登記土地的補(bǔ)償資格認(rèn)定，是長(zhǎng)期困擾被征收人的制度性難題。集體土地征收中，部分被征收人實(shí)際耕作多年的土地，因歷史原因未能在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證上登記，有的屬于第二輪承包時(shí)的遺漏，有的屬于承包后開墾的荒地，有的屬于村集體默許使用的“幫忙田”。當(dāng)征收程序啟動(dòng)，這些“證外之地”的被征收人最擔(dān)憂的問題便是：承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證上沒有登記的土地，到底能不能獲得補(bǔ)償？征收方會(huì)不會(huì)以“未登記就是無權(quán)”為由，拒絕向?qū)嶋H耕作的農(nóng)戶支付補(bǔ)償款？如果得不到補(bǔ)償，這些土地上的青苗和投入又該由誰來埋單？

1、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的法律效力與實(shí)際耕作事實(shí)的證明力

從法律規(guī)范的層面審視，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證是確認(rèn)農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的重要法定憑證，具有較高的證明效力?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證是承包方享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律憑證，在征收補(bǔ)償程序中，征收方通常以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的登記內(nèi)容作為認(rèn)定補(bǔ)償對(duì)象和補(bǔ)償面積的首要依據(jù)。

然而，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證并非認(rèn)定承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的唯一依據(jù)，亦不能絕對(duì)排除其他證據(jù)的證明力。在農(nóng)村土地制度的實(shí)際運(yùn)行中，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的登記內(nèi)容與實(shí)際耕種情況不完全一致的現(xiàn)象較為普遍，成因多樣：第二輪土地承包時(shí)，受當(dāng)時(shí)測(cè)量技術(shù)和登記條件的限制，部分地塊未被精確測(cè)量或未被及時(shí)登記；承包期間，農(nóng)戶在承包地周邊開墾荒地，村集體長(zhǎng)期默許但未辦理登記變更；農(nóng)戶之間自發(fā)調(diào)換土地，雙方認(rèn)可但未在權(quán)證上辦理變更手續(xù)。這些“證外之地”雖然存在登記瑕疵，但實(shí)際耕作的農(nóng)戶確實(shí)投入了勞動(dòng)和資金，形成了客觀的耕作利益，不宜以“未登記”為由一概否定其補(bǔ)償資格。

在補(bǔ)償實(shí)踐中，對(duì)于“證外之地”的補(bǔ)償處理，通常遵循“尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)”的原則。有土地調(diào)換協(xié)議和見證人佐證的，按照協(xié)議確認(rèn)實(shí)際權(quán)利人；有村集體認(rèn)可證明的，由村集體出具書面材料確認(rèn)實(shí)際耕作人；對(duì)于開墾荒地，青苗補(bǔ)償歸實(shí)際投入人，土地補(bǔ)償則根據(jù)土地權(quán)屬歸屬確定。承包權(quán)證的登記狀態(tài)更多影響的是土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的歸屬，而非青苗補(bǔ)償和地上附著物補(bǔ)償?shù)臍w屬——后者應(yīng)當(dāng)歸屬于實(shí)際投入人，不論其是否登記為承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人。

2、未登記土地獲得補(bǔ)償?shù)姆陕窂?/strong>

被征收人要爭(zhēng)取未登記土地獲得補(bǔ)償，需要從以下若干法律路徑著手，并把握各條路徑的適用條件：

其一，青苗補(bǔ)償和地上附著物補(bǔ)償?shù)莫?dú)立主張。這是未登記土地被征收人最直接、最無爭(zhēng)議的補(bǔ)償權(quán)益。無論土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否登記在冊(cè)，被征收人只要能夠證明其實(shí)際耕作、投入并形成青苗和地上附著物，就有權(quán)主張這部分補(bǔ)償。被征收人應(yīng)當(dāng)提供種子和化肥采購(gòu)憑證、農(nóng)事記錄、收割記錄、鄰里證言等材料，證明實(shí)際耕作事實(shí)，確保青苗和地上附著物補(bǔ)償不被遺漏。

其二，通過村集體民主議定程序確認(rèn)權(quán)益。被征收人可以申請(qǐng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)未登記土地的實(shí)際耕作狀況進(jìn)行核實(shí)，通過村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論確認(rèn)實(shí)際耕作人的權(quán)益份額，由村集體出具書面證明，作為向征收方主張補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。在征收實(shí)踐中，村集體的認(rèn)可意見對(duì)于征收方認(rèn)定補(bǔ)償對(duì)象具有重要的參考價(jià)值。

其三，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的主張需要證明土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的合法來源。未登記土地的農(nóng)戶要主張土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，需要證明其對(duì)該土地享有合法的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)——例如持有承包合同、土地調(diào)換協(xié)議、村集體的分配記錄或歷史上繳納農(nóng)業(yè)稅的憑證等。如果農(nóng)戶能夠證明其對(duì)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有合法來源，僅因登記環(huán)節(jié)的遺漏而未記載于權(quán)證，則應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為合法的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人，享有土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的受償權(quán)利。

3、被征收人的證據(jù)準(zhǔn)備與維權(quán)策略

被征收人應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)收集以下證據(jù)材料：承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證——即使是未登記土地，權(quán)證上記載的其他承包地信息也是證明農(nóng)戶集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份和承包經(jīng)營(yíng)資格的重要佐證；村集體出具的證明文件——村集體對(duì)未登記土地實(shí)際使用狀況的書面認(rèn)可，是彌補(bǔ)權(quán)證登記缺失的最有效方式；土地調(diào)換協(xié)議、承包合同、繳費(fèi)憑證等歷史文件，是證明土地權(quán)利來源的原始證據(jù)；鄰里證言、土地現(xiàn)狀照片和視頻等，是證明實(shí)際耕作事實(shí)的輔助證據(jù)。在補(bǔ)償方案公告期內(nèi)，被征收人應(yīng)當(dāng)以書面形式向征收方申報(bào)未登記土地的補(bǔ)償權(quán)益，附上證據(jù)材料，要求征收方將未登記土地納入補(bǔ)償范圍。對(duì)征收方的異議決定不服的，可以通過行政復(fù)議或行政訴訟途徑尋求救濟(jì)。

結(jié)語：承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證未登記土地并非當(dāng)然不能獲得補(bǔ)償。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的登記狀態(tài)主要影響土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的歸屬認(rèn)定，而青苗補(bǔ)償和地上附著物補(bǔ)償?shù)臍w屬則取決于實(shí)際投入人的確認(rèn)。未登記土地的農(nóng)戶應(yīng)當(dāng)以實(shí)際耕作事實(shí)為基本支撐，以村集體認(rèn)可為補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)，以青苗和附著物補(bǔ)償為兜底保障，在征收程序中積極申報(bào)權(quán)利、全面收集證據(jù)、逐項(xiàng)主張補(bǔ)償。