北京
圖源：Pixabay
撰文 ｜周葉斌
責編 ｜李珊珊
2026年初，隨著美伊開戰(zhàn)，美國國家標準與技術(shù)研究院（NIST）悄然推行的對外國研究人員進行風險分級的政策又被翻出。根據(jù)那條新政，來自中國、俄羅斯、伊朗、朝鮮、古巴、委內(nèi)瑞拉和敘利亞的科研人員被列為“高風險”，并將面臨部分敏感領域訪問權(quán)限終止和實驗室使用受限等諸多限制。
NIST的政策，只是在特朗普二度入主白宮的這一年多以來，這個長期仰賴全球?qū)W術(shù)精英的國家的科研界在這位反移民總統(tǒng)的治下所經(jīng)歷的一次普通的震蕩。從試圖限制美國大學留學生數(shù)量，到政府研究機構(gòu)限制非美國籍研究人員的工作年限，一切都讓人不禁懷疑，已經(jīng)悄然發(fā)生的科研人員逃離美國的暗流，是否還會繼續(xù)加速？而對于號稱要保持自己科技優(yōu)勢的美國，在這場人才外流中，還能保持二戰(zhàn)后建立起來的科技優(yōu)勢嗎？
01 “美國不歡迎你”，從留學生開始
美國擁有一批世界頂尖大學，其科研與教育實力，既來自聯(lián)邦政府長期穩(wěn)定的投入，也源于對全球人才的開放姿態(tài)。國際學生、訪問學者不僅構(gòu)成美國科研產(chǎn)出的重要力量，也成為高校及其所在社區(qū)的重要經(jīng)濟支撐。這種“人才虹吸”的良性循環(huán)，多年來一直是其他國家羨慕的對象。
但在2025年10月初，美國教育部突然給9所美國大學發(fā)出一份名為“高等教育學術(shù)卓越契約”的備忘錄，提出簽署契約的高校將獲得“很多好處”，包括在申請學生貸款、科研經(jīng)費、國際學者簽證乃至稅務方面享受優(yōu)待。
作為交換條件之一，高校必須對國際留學生做出限制：本科留學生占比不能超過15%，單一國家留學生不能超過5%。招收的國際學生還應該支持“美國和西方價值觀”，學校需“篩掉那些對美國、其盟友或其價值觀表現(xiàn)出敵意的學生”。各大學還必須應國土安全部和國務院的要求，分享所有已知的國際學生信息，包括違紀處罰記錄。
麻省理工學院率先拒絕簽署契約后，特朗普政府不僅沒有撤回備忘錄，反而向所有美國高校發(fā)起簽署契約的邀請。
理論上，15%的本科留學生上限對絕大部分美國名校不會造成實質(zhì)影響。因為，國際留學生更多是就讀研究生，有調(diào)查顯示排名前114的美國大學里只有14所本科留學生比例超過15%。
但是，公然提出限制留學生人數(shù)，并且要求學校配合美國政府對留學生進行價值觀審查，驅(qū)逐所謂對美國價值觀有敵意的學生，無疑是宣示這屆美國政府不歡迎留學生、訪問學者。
留學生們也收到了這個信號，根據(jù)國際教育研究所2025年11月的統(tǒng)計，美國2025年秋季入學的留學生較24年同期下滑17%，創(chuàng)下除新冠大流行中斷國際交流外的記錄，背后是至少11億美元的經(jīng)濟損失，2.3萬個工作崗位的消失。
02 針對外國研究員的安全審查和限制
不同于獨立于美國政府的高校還能選擇反對，直屬于美國政府的聯(lián)邦科研機構(gòu)，一旦加入反移民大潮，對留學生、國際學者的沖擊更為直接。
包括NIH在內(nèi)的政府科研單位在特朗普上臺后已經(jīng)有過一系列限制國際合作交流的舉措，例如限制外國科研機構(gòu)、科研人員獲得NIH經(jīng)費資助等?？删驮?月，《科學》報道美國一個聯(lián)邦科研機構(gòu)對在美國的外籍研究人員也開始采取限制措施。
涉及的機構(gòu)，如前文所述的美國國家標準與技術(shù)研究院（NIST）。盡管隸屬于美國商務部，但NIST是標準的科研院所，以推動測量科學，建立測量、實驗標準聞名。
2025年11月，NIST更新科研安全規(guī)則，將外國研究人員進行風險分級，來自中國、俄羅斯、伊朗、朝鮮、古巴、委內(nèi)瑞拉和敘利亞的科研人員被列為“高風險”。
而在1月底2月初，NIST突然根據(jù)新的科研安全規(guī)則推出針對國際科研人員限制政策：國際研究生和博士后研究員使用NIST實驗室將面臨兩年的期限，到期后可以申請續(xù)簽一年。所有國際學術(shù)、博士后都將在今年受到實驗室使用權(quán)限的審查?！案唢L險”國家的科學家將在3月31日前接受審查，如果他們在NIST工作超過3年，或者從事量子技術(shù)或人工智能等敏感，訪問權(quán)限將被終止。
“中等風險”國家的科研人員，審查截止日期為9月30日；而“低風險”國家——僅包括“五眼聯(lián)盟”和七國集團的科研人員，審查截止日期為12月31日。但他們?nèi)匀皇?年的工作時間限制。
包括政府雇員與合同工、訪問學者在內(nèi)，NIST總共有近7000名科研人員，其中約500人為外國科學家，大約一半是會直接被這項新政策沖擊的研究生或博士后。
新的限制措施不僅將讓很多研究人員被迫離開，讓一些科研項目中斷，還將形成對國際留學生的實質(zhì)禁令。
NIST本身不招收研究生，但與17所美國著名高校的合作協(xié)議，讓這些學校的研究生使用NIST實驗室完成學業(yè)。可是美國博士研究生完成學業(yè)的時間很少短于5-6年，3年的時間限制，就是一種封禁。
03 經(jīng)費削減，精準打擊年輕科學家
無論是要求高校減少留學生，還是在政府科研單位里對外國研究生、博士后的限制，這些舉措不僅反映了特朗普政府的反移民底色，也將沖擊瞄向了事業(yè)根基最淺的年輕科研人員。
如今，在美國的年輕科研人員——無論是否是外籍，要面臨的打擊還不止這些。在過去一年，NIH與NSF，兩個全美最重要的科研資助單位都陷入混亂，取消撥款近8000項，超過1000名NIH員工被解雇。
1月，《科學》雜志發(fā)布了一項統(tǒng)計，顯示去年美國聯(lián)邦科研體系流失超過1萬名擁有博士學位的STEM專業(yè)人才，占24年底時美國政府內(nèi)部博士學位人才的14%。包括NIH在內(nèi)的14個機構(gòu)中，博士離職人數(shù)是新聘人數(shù)的11倍。
在整個政府科研體系陷入前所未有的動蕩時，受沖擊最大對前途也最困惑迷茫的無疑是年輕科學家們。2月，英國《衛(wèi)報》報道了這樣兩名美國年輕科學家的故事，其中一名是在NIH從事超級耐藥菌研究的博士后伊恩·摩根。
按正常的職業(yè)軌跡，33歲的摩根本應開始計劃建立自己的實驗室，成為獨立的科學家。但由于NIH持續(xù)凍結(jié)招聘，他的選擇變得十分有限，用他自己的話來說現(xiàn)在無論多優(yōu)秀，也沒辦法申請在NIH建立自己的實驗室。困境下，摩根決定加入NIH青年研究人員新成立的工會，反對特朗普政府對美國科研的攻擊。
但不是所有年輕科學家都愿意等待美國的環(huán)境變好。另一位從事寨卡病毒研究的博士后艾瑪·貝·迪金森此前是NIH的研究生助研。找下一份工作時正好趕上特朗普大幅縮減科研經(jīng)費。當發(fā)現(xiàn)自己的同學們申請美國職位都因經(jīng)費不足被拒時，作為性少數(shù)群體的迪金森厭惡特朗普反對多元化、公平和包容，干脆轉(zhuǎn)而申請歐洲的職位，最終入選巴塞羅那一家傳染病研究機構(gòu)的著名項目。
在可預見的未來，迪金森認為自己的未來會在歐洲，“能夠在科研中做真實的自己，對我很重要，而這在當下的美國很難實現(xiàn)。”
04 悄然逆轉(zhuǎn)的人才流動方向
迪金森這樣離開美國的年輕科研人員并非孤例，尤其是很多來自歐洲的年輕科學家，過去美國由于收入高、學術(shù)氛圍自由，被他們視為職業(yè)發(fā)展的首選地，可伴隨經(jīng)費削減、移民政策變化，不少人決定返鄉(xiāng)。
對此，《時代》雜志在2月作了深度報道，其中有一位法國生物學家加布里埃拉·洛賓斯卡的故事。
她在2024年進入哈佛醫(yī)學院研究健康細胞如何轉(zhuǎn)變?yōu)椴∽兗毎斅遒e斯卡抵達美國后不久，她的美國夢逐漸變成了噩夢，先是特朗普贏得總統(tǒng)大選，接著支付她以及其他成千上萬名研究人員薪水的NIH撥款被削減。之后，特朗普政府試圖撤銷哈佛大學為她這樣的外國科研人員提供簽證的資格。雖然經(jīng)過訴訟，哈佛大學被法院允許繼續(xù)提供簽證擔保，但洛賓斯卡開始質(zhì)疑留在美國的意義。
不久，她收到一家名為AITHYRA的奧地利生物醫(yī)學與人工智能研究所的邀請。當她聽說奧地利科學院發(fā)起了一項名為APART-USA的博士后資助項目，專門面向打算離開美國的科研人員，她便申請了。
截止2025年9月，已有25名候選人入選APART-USA，而洛賓斯卡就是其中一員。
奧地利不是唯一想從美國挖墻腳的歐洲國家，歐盟撥款5億歐元用于“選擇歐洲”計劃，旨在吸引國際研究人員；德國馬克斯·普朗克學會啟動馬克斯·普朗克跨大西洋計劃，為有意離開美國的科研人員提供就業(yè)機會；法國政府也宣布撥款1億歐元招攬國際科學家。
對于洛賓斯卡如今工作的奧地利來說，歷史讓它深切知道科研人才流動意味著什么。時間倒回100年，維也納曾站在科學的最前沿，血型在那里被發(fā)現(xiàn)，宇宙射線在那里首次被識別。但兩次世界大戰(zhàn)摧毀了奧地利的科研，二戰(zhàn)后大量高素質(zhì)人才移民美國，更讓科學中心徹底轉(zhuǎn)移到了大西洋的另一邊。
因此，在奧地利科學院院長海因茨·法斯曼看來，美國的不穩(wěn)定局勢對科學界來說令人遺憾，但也為奧地利重振科學輝煌提供了契機，APART-USA這類項目，就是嘗試改變科學移民流向的布局。
05 離開美國，不僅在科研圈
震蕩并不只是在高校象牙塔或聯(lián)邦實驗室。移民服務公司Envoy Global的一項調(diào)查顯示超過一半的跨國公司在2025年因簽證延誤或拒簽，失去了在美國的外國員工。
這些人才流失的根源都是特朗普政府收緊包括H-1B工作簽證在內(nèi)的各種合法移民路徑：2025財年獲批的約40萬份H-1B簽證申請中，絕大多數(shù)是續(xù)簽而非新申請。伴隨而來的技術(shù)人才流失讓很多大型企業(yè)不得不考慮在美國境外建立人才中心。
在與韓國簽署的關(guān)稅貿(mào)易協(xié)定中，讓特朗普引以為傲的是韓國承諾未來對美國投資3500億美元。但在當下，在硅谷創(chuàng)業(yè)的韓國留學生和韓裔美國人正越來越多地將總部遷回韓國或在韓國建立生產(chǎn)基地。
更令人震驚的是，不僅是留學生在減少，年輕科學家選擇去歐洲、亞洲，跨國公司沒法聘請外籍員工，特朗普治下的2025年，以移民立國的美國，出現(xiàn)了遷出人口遠遠大于遷入的反向移民潮。據(jù)公共政策智庫布魯金斯學會的計算，去年經(jīng)歷了自20世紀30年代大蕭條以來從未出現(xiàn)過的凈移民負增長，預計人口將因此減少約15萬。
而根據(jù)《華爾街日報》2月25日的深度調(diào)查，離開的不止是移民，越來越多的美國公民選擇移民國外。
暴力犯罪、生活成本和動蕩的政治局勢都是讓許多普通中產(chǎn)美國家庭選擇拖家?guī)Э陔x開美國的因素。例如，56歲的邁克爾·勒布朗是Adobe和派拉蒙的創(chuàng)意制片人，在他8歲兒子就讀的洛杉磯學校發(fā)生第二起槍擊案后，他帶著兩個孩子搬到了葡萄牙。半年后，他的妻子，一位學術(shù)顧問，找到了一份向新來的美國人推銷房產(chǎn)的工作——在葡萄牙，大約58%的外國購房者來自美國。
2008年經(jīng)濟衰退期間，蓋洛普曾調(diào)查美國人有多少人想離開美國，當時的比例是十分之一。而在去年，這個比例上升到了五分之一。其中，40%的15至44歲美國女性希望盡可能永久移居海外。這超過了蓋洛普在2023年的調(diào)查里，撒哈拉以南非洲的女性中，希望移民的比例，37%。
似乎，即便是對一些美國公民來說，新的美國夢也成了不再生活在美國。
而當美國從虹吸全球人才轉(zhuǎn)變?yōu)榉聪蜉敵鲆泼瘢绹€能保持二戰(zhàn)后建立起來的科技優(yōu)勢嗎？
參考文獻：
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- [2]https://thepienews.com/trump-expands-preferential-funding-offer-to-all-us-colleges/
- [3]https://edsource.org/2025/trump-policies-impact-international-students/745207
- [4]https://www.science.org/content/article/nist-moves-restrict-foreign-scientists-its-labs
- [5]https://boulderreportinglab.org/2026/02/17/nist-issues-first-statement-on-new-policies-in-response-to-boulder-reporting-labs-reporting/
- [6]https://www.science.org/content/article/u-s-government-has-lost-more-10-000-stem-ph-d-s-trump-took-office
- [7]https://www.theguardian.com/us-news/2026/feb/19/trump-science-funding-cuts
- [8]https://time.com/7379376/scientist-migration-us-to-europe/
- [9]https://en.sedaily.com/international/2026/02/27/trump-immigration-crackdown-triggers-talent-exodus-from-us
- [10]https://www.wsj.com/us-news/americans-leaving-the-us-migration-a5795bfa?gaa_at=eafs&gaa_n=AWEtsqfJ1dzRyOgBA7TrFeaAIJCVjltz3M9DpbzJguL0mJ5RIWtnzevM7t7tpJGpK1M%3D&gaa_ts=69a83dd1&gaa_sig=X4jfOK7ndizD0hqoBIMn1PgKa2xBxi0tPipsGyTUK1F24zdTkRuyN-2uF5xOHy5oTrzRyhYzWq-1NRSAu1kp5w%3D%3D
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