交警部門不斷用違法數(shù)量來強(qiáng)化執(zhí)法的合法性的同時，卻少有人追問，如果違法行為動輒超過100萬宗，那么，年復(fù)一年的執(zhí)法是否真的有效？

3月的一個早高峰，十幾個交警站在海珠區(qū)的一個路口，攔下過往的電動車。大約十一點(diǎn)，兩輛6米長的平板拖車上，已經(jīng)塞滿了被扣留的電動車。

2025年，廣州的電動自行車登記上牌數(shù)量超過了650萬[1]（實際數(shù)量會更多），日均出行量達(dá)到了968萬人次[2]。市民對電動車的依賴性越來越強(qiáng)，交通事故和違法宗數(shù)不斷攀升，交警的執(zhí)法力度也越來越強(qiáng)。

“電雞圍城”困局下，“扣留車輛”從一種激進(jìn)的執(zhí)法手段，逐漸變成常態(tài)。去年5月-11月，廣州有16.3萬輛[3]電動車遭到扣留，今年以來，這個數(shù)字則是18.77萬輛[4]。車主們需要繳納五十至幾百元不等的罰款，去幾十公里外的停車場取回自己的車。動輒幾天、長則半個多月的取車過程，讓“通勤族”們叫苦不迭。

社交媒體上的輿論兩極分化，有人覺得大快人心：“早該管管了”“等你被‘電雞’撞到就知道了”，有人則下意識算賬：“每臺領(lǐng)取50元，創(chuàng)收直接800多萬，好過搶劫。”

自2022年起，廣州全市電動車各類交通違法宗數(shù)每年都超過了100萬宗[5]。交警部門不斷用違法數(shù)量來強(qiáng)化執(zhí)法的合法性的同時，卻少有人追問，如果違法數(shù)量動輒過百萬，年復(fù)一年的執(zhí)法是否真的有效？

2021年至2025年廣州市電動自行車日均出行量及累計上牌量。（圖_水瓶紀(jì)元 車前草/制圖）

又一次執(zhí)法攻堅

廣州女生路問的車被扣留那天，是三月末的一個午后。起初，她因為逆行和不戴頭盔被攔下，隨后，交警檢查她的車牌，發(fā)現(xiàn)是假的，扣了她的車。她碰上了交通管理大隊和警察聯(lián)合執(zhí)法，道路兩側(cè)一共站著五六個執(zhí)法者，制服有交警的也有警察的。攔下她的交警說，這一天，這個路口有300多輛電動車被扣下。

廣州在3月開始了電動自行車治理“攻堅行動”，交警出沒在128處固定整治點(diǎn)位，320個“羊城鐵騎”巡邏組在城市里展開巡查。[6]在城市的大小路口，交通勸導(dǎo)崗?fù)は裼旰蟠汗S一樣冒出來，交警部門和志愿者對172.3萬個電動車主完成了勸導(dǎo)教育。

在執(zhí)法人員難以覆蓋的地方，還有1100余套電子抓拍取證設(shè)備[7]“盯”著電動車主們。今年，精密的電子眼[8]捕捉了118.58萬宗次[9]電動車違法行為，包括在人行道上行駛、不佩戴頭盔、逆行、闖隧橋等。

針對電動車的電子抓拍取證設(shè)備啟用于2024年，最初只有30套[10]。由于電子抓拍取證設(shè)備通常在固定點(diǎn)位，無法覆蓋所有路段，今年5月，交警還在警用摩托車上啟用了名為“智眼”的移動式抓拍設(shè)備。

罰單就是成績單，成果被官方媒體大力宣揚(yáng)[11]。除了針對不戴頭盔、逆行、載人等輕微違法的勸導(dǎo)和罰款，交警的執(zhí)法重點(diǎn)在扣留“涉牌”電動車上。去年5月至11月，廣州一共有16.3萬輛[12]電動車遭到扣留，今年以來，這個數(shù)字則是18.77萬輛——針對的是沒有牌照、假牌照或者異地牌照的電動車，曾有過三次交通違章而未處理的電動車也會被拖走。

2025年3月，廣州交警開展全市電動自行車重點(diǎn)違法行為整治行動。圖為交警部門工作人員正在扣留車輛。（圖_廣州市人民政府）

上路的車，要一輛一輛攔下來檢查拍照。交警部門還會在交通早高峰執(zhí)法。沒上路的也不能免于被查。短視頻平臺流傳的執(zhí)法視頻里，執(zhí)法地點(diǎn)從主干道和地鐵口向停車場內(nèi)部以及居民區(qū)蔓延。一條視頻里，交警在嘉禾望崗的停車場內(nèi)部掃描每一張車牌的真?zhèn)巍Ａ硪粋€視頻顯示，交警進(jìn)入越秀區(qū)的居民區(qū)，在非交通主干道的小路上檢查車牌。

隔壁的深圳，電動車主在微信群里為同樣的事情煩惱。一位群友分享了“便衣”蹲守在天橋出入口、攔下來往電動車的場景。另一些街區(qū)，交警在路邊，不厭其煩地彎下腰，掀開每一輛車上的雨披，查看車尾牌照是否合規(guī)。

除了車牌，深圳交警還關(guān)注整車重量。一個視頻顯示，3月下旬，南山區(qū)，交警帶著電子秤去街頭執(zhí)法，紅馬甲社區(qū)人員和黑馬甲網(wǎng)格員緊密合作，挨個把停在路邊的電動車搬出來稱重，交警守在秤邊檢查——按規(guī)定，新國標(biāo)電動車的整車重量，鉛酸電池車型不得超過63kg，普通電池（如鋰離子電池）不得超過55kg。

深圳交警部門的執(zhí)法行為包括：彎腰檢查、稱重、便衣和交警在天橋與出入口蹲守。（視頻_受訪者提供）

高校也是“戰(zhàn)場”之一。廣州多所高校從去年起發(fā)布通知，將清理校園內(nèi)的無牌電車，并在今年4月開始執(zhí)行。在小紅書上，一個定位在華南師范大學(xué)的帖子顯示，校內(nèi)工作人員正在努力用電動三輪車把“涉牌”電動車拖走。網(wǎng)友指出：按照規(guī)定，電動三輪車也是禁止上路的“黑五類”。

密不透風(fēng)的網(wǎng)里，很多人被反復(fù)捕撈。在領(lǐng)車現(xiàn)場，一位來自中山、在廣州工作的年輕女生說，她的車因異地車牌被扣留兩次。春節(jié)之前，車在客村地鐵站門口被拖走，取車等了十幾天，直到2月27號，她拿回了自己的車。第二天，同一個地鐵站，這輛車再次被拖走。

另一位女生憤憤不平說道：“地鐵站是重災(zāi)區(qū)”，她的車因為“無牌”被拖走，“地鐵站的給你拖走，停公司樓下也給你拖走，人家正在充電的車，插頭拔下來也給你拖了?！?/p>

在這樣的查處力度下，交警部門于2026年4月宣稱，電動車治理取得了階段性成效。重點(diǎn)地鐵口電動自行車號牌懸掛率突破90%。

2021年至2026年，廣州整治處罰電動自行車違法情況。（圖_水瓶紀(jì)元 車前草/制圖）

“躲交警”

這個春天，“躲交警”成了廣州的電動車主們的生活里最重要的一件事。

電動車主們從未如此謹(jǐn)慎對待街頭。一個名為“電雞抱團(tuán)取暖”的微信群成員從3月初的的四五個人，在一個月里迅速擴(kuò)展到165人，廣州的車主們每天在群里分享交警出沒的地點(diǎn)，“黃邊地鐵站有蜀黍（“叔叔”，指交警）”“我的車在嘉禾望崗H口被拖走了”。

2021年起，廣州開放電動車登記上牌，將電動車納入了城市管理。但不熟悉電動車相關(guān)管理規(guī)定的大有人在。當(dāng)路問得知廣州正在嚴(yán)查無牌電動車的時候，第一反應(yīng)是震驚：“電動車也需要上牌嗎？” 她在咸魚買的二手車花了七百元——和很多二手電動車主一樣，她沒想在這輛車上花更多力氣。

路問被扣留的車是她的朋友胡女士的，她在自己的無牌電動車與朋友的假牌電動車之間，選擇了用后者來“賭”一把。

胡女士的車同樣來自閑魚，比路問的更貴，性能更好。這輛深遠(yuǎn)T90解除了限速，有加長座椅，還加裝了腳架，據(jù)說是外賣員最愛的車型。因為車輛經(jīng)過改裝，無法上牌，胡女士在閑魚上為自己的車買了一塊假車牌，35塊錢。

胡女士曾經(jīng)靠著這張假車牌在城市里穿梭了一年多，2024年的夏天，她遇到過一次檢查，交警攔下她，口頭教育了一下，罰款50元。今年3月，她再次在海珠區(qū)的一個路口遇到交警，“假車牌”再次被沒收，同樣也是罰款了50元，口頭教育。隨后，她購買了第三塊假車牌，為了讓車牌看起來更逼真，這一次，她還多花7.5元買了一個車牌的透明殼。

伴隨治理收緊，購買假車牌也更困難了，原先在閑魚上可以直接搜索“車牌”，現(xiàn)在得搜“排排”了。定制車牌的店家的商品圖是歪歪扭扭的電子手寫紅字“廣州定制”。胡女士第一次購買假車牌的微信號已經(jīng)被封號，去年9月，她還收到對方的一條微信：“車片卑”（為了躲避審查而變換的字眼）定制服務(wù)前陣子遇到了困難，現(xiàn)已經(jīng)恢復(fù)，如有需要?dú)g迎聯(lián)系！

為了避免被罰款，上了牌照的人，也要躲著電子眼，因此，廣州的街頭總是有很多車牌“戴”著口罩。一位車主還想出法子，用樹葉粘住車牌，“風(fēng)刮下來的，我有什么辦法?！蓖瑯酉胍惚茈娮友鄣倪€有外賣騎手們，一位京東的外賣員為此特意沒有上牌，他說，認(rèn)識的騎手都這樣干，“上牌了也會揭下來?！?/p>

停放在路邊的電動車，車主以口罩、布條等方式嘗試遮擋車牌以避免“罰單”。（圖_作者/攝）

大學(xué)生柳江在經(jīng)歷扣車之后決定賣掉她的車。“肯定也是騎不了，能賣多少錢是多少錢，如果真的被學(xué)校清理了，損失得更多?！碑?dāng)時1800元買來的車，她只賣了600元。

那位老家中山、在廣州工作的女士在經(jīng)歷了兩次扣車之后，意識到自己只能“（把車）藏起來嘍”。她的車上的是中山牌照，剛來廣州的時候，還沒有異地車牌無法上路的規(guī)定。她試圖去找齊更換車牌所要求的證件，但時間過去太久，無果。

新國標(biāo)合規(guī)之難

廣州市目前登記上牌需滿足的條件包括：符合“新國標(biāo)”標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制CCC認(rèn)證，無任何加裝改裝，提供真實、清晰的購車發(fā)票和車輛出廠合格證。

廣州自2025年11月30日起，全面停止了“舊國標(biāo)”的登記上牌。

在新舊國標(biāo)交替的年份里，許多”舊國標(biāo)“的電動車被排除在了上牌門檻之外。水瓶紀(jì)元在街頭詢問一名執(zhí)勤交警，無法上牌的車應(yīng)該如何處理，該執(zhí)勤人員的回答是：“每次罰款50咯。”

目前沒有數(shù)據(jù)表明有多少實際在行駛的車無法“登記上牌”。而廣州市去年查處購買使用假牌人員1050人[13]。 假車牌產(chǎn)業(yè)的生長背后，顯然有著巨大的市場需求。

還有很多無法上牌的電動車主也是曾經(jīng)行業(yè)亂象下的受害者，比如柳江，2023年購車的時候沒有登記意識，直到去年學(xué)校通知要“全面清理無牌電動車”，她預(yù)約上牌，卻被告知購車發(fā)票是假的，因此無法上牌。

廣州市政府公示了99條“電動自行車上牌常見問題” ，足以見簡單的上牌問題背后復(fù)雜的現(xiàn)實。（圖_廣州市政府）

車輛被扣留之后，柳江又花費(fèi)3000多元買了一輛符合規(guī)范的新國標(biāo)電動車。她提到，新國標(biāo)的車價格普遍較高，市場價在3000元-4000元之間。

這輛完全符合新國標(biāo)的規(guī)定的車，騎行速度只要超過15km/h，“就會叫得特別大聲”。她買完新車，騎著裸車上了牌照，按照強(qiáng)制新國標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和上牌規(guī)定：前置物籃、后視鏡與踏板都算做改裝。

回來的時候，想到?jīng)]有置物籃，覺得不方便，她又回到電動車店，店家說，可以花300元加裝配件，不過限速無法解除。她觀察到，店內(nèi)的顧客基本會去裸車上牌，再回店里加裝一些需要的配件。

對很多車主來說，購買一輛全新的、符合規(guī)范的新國標(biāo)車并不簡單。水瓶紀(jì)元走訪了一家位于番禺的愛瑪電動車店。采訪期間，有一位男子走進(jìn)來想買“舊車”，那是一種未在新聞上被提及，卻真實反應(yīng)市場需求的生意。店門口的幾輛廢車，拆拆拼拼，就是一輛車，店家說，買車的人是“工地佬”，幾個月后就會離開廣州——沒人會出幾倍價錢買一輛新國標(biāo)。

在電動車國家標(biāo)準(zhǔn)的諸多規(guī)定里，最令人費(fèi)解的可能是“電動車最高時速≤25km/h”——而最受困擾的就是外賣騎手?！百I個菜都嫌慢，老百姓都接受不了，怎么可能呢?！币晃痪〇|騎手一邊吐槽，一邊展示了他手里的訂單，配送時間大多在半個小時內(nèi)，騎手會同時接好幾單。一位去年被扣留過一次車輛的美團(tuán)外賣員表示，如果他的車速超過25碼，接單系統(tǒng)也會有提示超速的聲音，但為了滿足配送時效，他不會選擇減速。

改裝通常與提速有關(guān)。他們告訴水瓶紀(jì)元，外賣車通常要解除限速，同時加裝避震措施、改裝剎車。

外賣員成了被新規(guī)波及最嚴(yán)重的一個群體。在新一輪的交通巡查中，廣州去年對超過7000個外賣員進(jìn)行了停單處罰；今年，廣州交警聯(lián)合市場監(jiān)管部門累計對2.3萬名違法騎手實施全行業(yè)停單懲戒?！稄V州市電動自行車管理規(guī)定》規(guī)定：即時配送企業(yè)應(yīng)當(dāng)對一個星期內(nèi)有三次以上闖紅燈、超速行駛、逆向行駛等嚴(yán)重交通違法行為的駕駛?cè)藢嵭信蓡喂芸亍?/p>

但顯然這些手段只能源源不斷產(chǎn)生罰款，尚未能真正解決問題。4月初的一天，深圳的一位年輕人CC蹲在一個丁字路口，想看看交警查車的情況，3名交警在30分鐘里攔下40輛車，放行了30輛，余下10輛車被開了罰單，其中4輛是外賣車輛。

CC是一位前外賣員，因此格外關(guān)心這個群體的權(quán)益。他敏銳察覺到最近的變化，“甚至連便衣都出動了?！盋C觀察，這段時間的外賣騎手，“有為躲警察而摔跤的，有為躲警察而超時的，有和警察因為抓車糾紛而發(fā)生口角的?！?/p>

被扣車對騎手最直接的影響是失業(yè)的可能性?！八さ惯€好，皮外傷，忍一忍擦擦膏藥，明天還能賺錢；要是車被沒收了，那影響的事情就大了?！边@位年輕人的焦慮來自深圳對外賣員格外嚴(yán)格的管理規(guī)定，針對電動車的違法罰款，高達(dá)2000元，遠(yuǎn)超其他城市。

電動車新國標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)難以滿足外賣配送需求，這是一個已經(jīng)被反復(fù)提及的事實?！爸灰峭赓u員的車，被抓到了基本沒有合格的?！痹谝?guī)定與現(xiàn)實需求的巨大落差下，一切都是貓鼠游戲。上述美團(tuán)騎手，去年五月因為“改裝加裝”被扣車，罰款300元。取車經(jīng)過一番周折，他在停車場按照要求把改裝的部件都拆了，沒過一年，他的車又回歸舊貌，“能改裝的地方都改裝了?！?/p>

磨人的取車流程

車被扣留之后，路問馬上詢問取車的流程——因為當(dāng)天扣留車輛太多，她得等到下周三才能進(jìn)入取車流程。相比于開罰單和拖車時的雷厲風(fēng)行，如今取車流程漫長而磨人，甚至也成了懲罰的一部分。

3月的一個中午，水瓶紀(jì)元訪問了位于敦和路的海珠區(qū)違章處理辦公室。交警隊的墻上貼著詳細(xì)的取車流程。

以廣州為例，電動自行車遭扣留后的線下取車流程。（圖_水瓶紀(jì)元 車前草/制圖）

中午原本是行政部門休息時間，但接待大廳仍在辦公，車主們的疑問此起彼伏：在哪取號？怎么登記？辦公臺后的交警一遍遍重復(fù)：“旁邊大廳取號，會操作手機(jī)的線上登記?！薄澳阋日J(rèn)車啊，你看看能不能查到你的車?！彼耐聞t在旁邊為一位找不到車的車主找車：“什么顏色？你的腳架上是不是有一個什么標(biāo)志？”

相比于標(biāo)準(zhǔn)化流程，現(xiàn)場狀況百出：如果不能提供合格證和發(fā)票，車主則需現(xiàn)場手寫情況說明；如果車輛有改裝，車主就得帶齊更多材料才能確認(rèn)罰單——就連和商家的溝通截圖都得一并附上；現(xiàn)場被扣的車輛，得10個工作日后才能前來辦理。有人不知道要在“交警12123”APP上預(yù)約，也有年紀(jì)大的車主，在上述流程里暈頭轉(zhuǎn)向。

在交警部門處理完罰款、得到“領(lǐng)取物品返還憑證”，通常一周已經(jīng)過去了。目前，車主們拿回車普遍需要10個工作日以上，甚至更久。

比如路問。3月23日被扣留車輛之后，她歷時20天才取回車。期間她跑了兩趟違章處理辦公室。4月1日，她打電話問過海珠區(qū)監(jiān)督大隊，確認(rèn)可以到現(xiàn)場處理，經(jīng)歷了一番排隊、取號、叫號后，卻被告知，案件暫未同步流程到交警大隊。兩周后，全部流程重來一次，她又花6小時，終于拿到了“取車憑證”。

如果以上一切流程順利，車主拿到了取車憑證，就到了最后一環(huán)：前往“涉案停車場”，找尋自己的車。

這是一場硬仗。社交媒體上的取車攻略包括：“最好早上七點(diǎn)就開始排隊?！薄比绻囕v被扣太久沒電了，可以找蹲在門口的貨拉拉師傅，或者推去附近的城中村充電。”“涉案停車場”通常遠(yuǎn)離市中心，塵土飛揚(yáng)，因此還要“帶好口罩，不要穿拖地的褲子。”

大學(xué)生柳江來取車這天，早7點(diǎn)就出了門，花一個多小時搭公交轉(zhuǎn)步行，趕到車陂的交通涉案車輛停車場。電動車在這里按照扣車的日期堆放，由于柳江的車沒有電動喚醒功能，她只能一輛一輛看過去，“我那個區(qū)域大概100輛是有的。”

路問去取車，鐵皮大門被打開的一瞬間，她看見一片電動車海，她無法確認(rèn)那里究竟停著多少量電動車，但眼前的場景讓她接連感嘆“太嚇人了”。她也是靠著執(zhí)法人員在電動車上用白色記號筆留下的日期，才從電動車海里找到了自己的車。

路問在交通涉案車輛停車場里看到了成片的電動車海。（圖_受訪者提供）

高德地圖上，不少車主在此留下0.5分或1分的差評，原因多是：難取號，排隊久，蚊子多。一位車主2月份留下的評論是，他早上10點(diǎn)到達(dá)，已經(jīng)沒號了，”聽說要早上四五點(diǎn)排隊才有號?！辈簧僭u論說，就在車主們?nèi)≤嚨臅r候，仍有拖車源源不斷往里面運(yùn)送被扣留的電動車。有人吐槽道：“幾輛拖車一輛一輛往里拉，取車卻像便秘一樣?！?/p>

在高德地圖上，不少車主在該交通涉案車輛停車場的定位里留下了差評。（圖_高德地圖截圖）

按照規(guī)定，改裝車要在取走前拆除改裝。路問的車也有改裝，但所幸扣車?yán)碛墒恰凹倥啤?，她逃過一劫。

車沒有登記上牌，理論上不能上路。她叫來一輛貨拉拉。門口已有不少司機(jī)正在蹲守這門生意。很快有司機(jī)接單。司機(jī)說，他從2024年以來就常在這里接單。

離開的時候，路問看見沾滿灰塵的鐵皮圍欄上，被人用手指留下了滿墻臟話。

由于取車流程過程過于繁瑣，很快有人發(fā)現(xiàn)了商機(jī)，小紅書上迅速出現(xiàn)多個“一條龍服務(wù)幫忙取車”的賬號。

小紅書上提供廣州市區(qū)內(nèi)電動自行車“代辦代取”的賬號。（圖_社媒截圖）

考慮到取車的麻煩，以及不合規(guī)車輛就算取回也不能繼續(xù)上路。一些車主會選擇放棄取回車輛。這些車輛隨后會進(jìn)入拍賣流程。水瓶紀(jì)元查詢到，深圳市公共資源交易中心在今年1月成交了三個標(biāo)的共計7222輛罰沒報廢電動車（其中有少量摩托車和自行車）。這些車輛均是罰沒和被查扣后逾期無人處理的車輛。去年10月，該交易中心成交了相同數(shù)量的罰沒電動車。該網(wǎng)站上公開的報廢電動車標(biāo)的最早一批成交于2024年8月。

容不下電車的城市

廣州市每年開出百萬張電車罰單的背后，是不容忽視的事實：電動車被市民需要，卻從未被城市真正接納。

廣州市常駐人口在2025年底突破1910萬。新市民們很快發(fā)現(xiàn)，電動車是不可或缺的交通工具。一方面，公共交通過于擁擠，剛剛過去的五一勞動節(jié)，廣州三號線客運(yùn)量達(dá)到862.6萬人次，比第二名高出300多萬客流量，這條客流量常年居于全國之首的地鐵線路，被市民稱為“死亡三號線”。住在3號線附近的柳江說，“對普通人來講，電動車真的是最好的交通方式了?！蓖瑫r，電動車也是公共交通的補(bǔ)充，這也是為什么，在廣州的地鐵口，總是停著大量電動車。廣州市交通發(fā)展年度報告里曾提到，電動車“五公里以內(nèi)出行優(yōu)勢明顯”。

但電車在城市中沒有足夠的容身之地。柳江告訴水瓶紀(jì)元，她常走的三條路，都是沒有非機(jī)動車道的，因此只能跟機(jī)動車一起擠?！拔腋杏X騎起來是沒有那么安全的，但是我又不能不騎車?！?/p>

路問的家住海珠區(qū)，常走的一條路用紅色塑膠隔離桿劃出窄窄一道非機(jī)動車道，只夠一輛單車通行，騎行時不是被堵住，就是被緊貼著超車；還不斷有公交上下客、小汽車停車占道。

根據(jù) 《城市綜合交通體系規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》，適宜騎行的非機(jī)動車道最小寬度不應(yīng)小于 2.5 m，這是允許2輛非機(jī)動車并排通行的最小寬度。一項研究[14]表明，截止2022年，廣州市已有非機(jī)動車道寬度總體都偏窄，中心城區(qū)的非機(jī)動車道，寬度主要集中在 1.5~2.5 m，寬度在2.5m及以上的僅占15%，不足1.5m的（1輛非機(jī)動車通行的最小寬度）的占13%。

研究總結(jié)道，“非機(jī)動車道寬度不足直接導(dǎo)致騎行空間局促。”媒體普遍引用的一組來自廣州市交通規(guī)劃研究院的數(shù)據(jù)[15]是，2024年之前，廣州全市主次干道非機(jī)動車道設(shè)置率僅為32%，遠(yuǎn)低于低于北京95%、上海90%的水平。

停車也是個大問題。路問曾居住的白云區(qū)人口密集，2025年常住人口達(dá)到了373.19萬，且連續(xù)三年人口凈流入數(shù)據(jù)在全市內(nèi)領(lǐng)先。早上，路問去上班，騎車去地鐵口，經(jīng)常找不到停車位——實際上那也不是停車位，只是一片被電動車塞滿的空地。

她會把車停到旁邊的巷子里，盡管墻上寫著“禁止停車”。2025年搬家到海珠區(qū)之后，居住的巷子并未規(guī)劃停車位，每天回家，她和其他鄰居的電動車一起停在巷道靠邊處。

官方稱，今年以來，交警部門增設(shè)了一萬多個臨時停車點(diǎn)，目前全市城市道路規(guī)劃的非機(jī)動車停放區(qū)容量超過70萬輛[16]。但這或許是杯水車薪——早在2023年，根據(jù)廣州交通報告，全市電動車日均出行量就達(dá)到了685萬， 2024年，日均出行量則達(dá)到903萬。

廣州市城市道路規(guī)劃的非機(jī)動車停放區(qū)容量已超過70萬輛，但相對全市已登記上牌的電動車相比，數(shù)量仍是杯水車薪。（圖_水瓶紀(jì)元 車前草/制圖）

政策討論是否包容民間聲音？

電動車話題的背后，是市民對便捷出行的現(xiàn)實需求與現(xiàn)有城市管理之間的錯位。

廣州市的電動車管理規(guī)定歷史并不長。廣州2006年開始禁止電動車上路。2021年，廣州市電動自行車管理政策改為“登記上牌、劃定區(qū)域與時間限行”，終結(jié)了長達(dá)15年的“禁電”歷史。

全面“禁電”的15年間，也是民間聲音尚且活躍的時期。

2011年至2013年，時任廣州市政協(xié)委員的中山大學(xué)教授楊中藝連續(xù)三年提案“解禁電動車”。但廣州市政府相關(guān)職能部門以“維護(hù)城市形象”和“不能朝令夕改”來回復(fù)。廣州市交通委員會主任洗偉雄甚至公開表示：在道路資源增長有限的廣州，再增加一種占用道路資源的個體出行工具，增加公交發(fā)展的難度，是“歷史的倒退”。

2014年，廣州市推出《廣州市非機(jī)動車和摩托車管理條例（草案征求意見稿）》，擬對電動自行車等所謂“五類車”采取“禁售、禁油、禁行、禁停、禁坐”等“五禁”措施，民間輿論洶涌。

《新京報》評論指出“禁電”合法性存疑：按照《道路交通安全法》，道路交通安全工作應(yīng)當(dāng)遵循方便群眾的原則，保障道路交通安全管理工作應(yīng)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展相適應(yīng)。有大量文章以“廣州全面‘禁電’是一記因噎廢食的懶政”展開討論。而《長江日報》總結(jié)爭議[17]：“類似這樣缺乏民意體現(xiàn)的行政行為，在當(dāng)前的城市管理中具有一定的普遍性?！?/p>

過去，廣州市的官員、政協(xié)委員、專家學(xué)者、電動車行業(yè)從業(yè)者以及市民們，曾圍繞“禁電”是否合法、路權(quán)之爭、排除非機(jī)動車道是否有違公共資源公平分配、“禁電”是否是懶政、如何在城市治理和民生交通上找到平衡點(diǎn)等話題展開激烈的討論。

這15年里，電動車一直以灰色狀態(tài)存在在城市里。人民網(wǎng)廣東頻道2014年曾推出名為“廣州‘禁電’八年亂像觀察”的專題，提到“禁電令”下的廣州，電動自行車仍隨處可見，不少商鋪和零售業(yè)的工人會選擇電動車作為載貨工具。

如今，洶涌的民意和討論空間不再，只有一些溫和的建議偶爾見諸報端。其中一個例子，是如何管理外賣員：《廣州日報》曾在新國標(biāo)出臺之際，采訪了制定新國標(biāo)的行業(yè)觀察員、廣東省電動車商會執(zhí)行會長藍(lán)世有，他提到“可以探討特殊號牌的電動輕便摩托車，把它的限速調(diào)高至35公里/小時，并按照機(jī)動車輛來進(jìn)行監(jiān)管?！?/p>

但去年9月1日，最新的《廣州市專用號牌電動自行車管理辦法》里，外賣員電動車的限速并未被調(diào)高。該管理辦法生效前夕，廣州市市場監(jiān)督管理局等部門舉行了推廣活動，騎手代表們像運(yùn)動會方陣一般，駕駛著外觀統(tǒng)一、即將懸掛即時配送專用號牌的新國標(biāo)電動自行車駛?cè)牖顒蝇F(xiàn)場，通稿寫道，“這一環(huán)節(jié)直觀展現(xiàn)了廣州市推動即時配送行業(yè)電動自行車規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理的階段性成果?！?/p>

騎手們駕駛著外觀統(tǒng)一、即將懸掛即時配送專用號牌的新國標(biāo)電動自行車駛?cè)牖顒蝇F(xiàn)場。（圖_網(wǎng)絡(luò)）

洶涌的民意和討論空間不再，只留下憤怒的市民、不知所措的車主、和執(zhí)法人員在城市里彼此躲閃和追逐。

5月，交警拖車的身影漸漸淡去，運(yùn)動式的執(zhí)法似乎已經(jīng)告一段落。路問重新騎著她的無牌電動車上路了。

“最近交警不查車了，我們又可以橫著走了?！甭穯栒f。

（路問、CC、胡女士、柳江為化名）

參考資料

[1]《廣州市人大常委會以執(zhí)法檢查推動破解電動自行車治理難題》

https://www.gz.gov.cn/zwfw/zxfw/jtfw/content/post_10702057.html

[2] 2025年《廣州市交通發(fā)展年度報告》

https://ghzyj.gz.gov.cn/attachment/8/8028/8028118/10830253.pdf

[3] 《16.3萬輛涉牌“電雞”被查扣！廣州交警2025年治理成效亮眼》https://static.nfnews.com/content/202601/19/c12090942.html

[4] 《廣州今年已查扣無牌、假牌電動自行車18.77萬輛》https://news.dayoo.com/guangzhou/202605/11/139995_54958342.htm

[5] 《<廣州市電動自行車管理規(guī)定>12月30日起施行》https://www.gz.gov.cn/zwfw/zxfw/jtfw/content/post_10012259.html

[6]《廣州全力打好文明出行專項治理攻堅戰(zhàn)》https://www.gz.gov.cn/zwfw/zxfw/ggfw/content/post_10845137.html

[7]《廣州試點(diǎn)“移動電子眼”抓拍“電雞”交通違法》https://www.gz.gov.cn/zwfw/zxfw/jtfw/content/post_10837600.html

[8]《今年以來廣州累計扣留無牌電單車13.63萬輛》https://gzdaily.dayoo.com/pc/html/2026-04/14/content_870_906828.htm

[9]《讓每一次出發(fā)更安心 讓每一程抵達(dá)更順暢 廣州嚴(yán)查電動自行車》https://www.gz.gov.cn/xw/zwlb/bmdt/sgaj/content/post_10782364.html

[10]《廣州啟用30余套設(shè)備抓拍電動自行車違章》https://gaj.gz.gov.cn/gaxw/jfsx/jqsl/content/post_9594628.html

[11]《2025年廣州“電雞”治理效果如何？這份“成績單”公布》https://www.21jingji.com/article/20260114/herald/23c1d912759ba5daffbf577627136759.html

[12]《廣州：累計查扣涉牌電動自行車16.3萬輛，處罰騎手超7000人次》https://m.itouchtv.cn/article/e3ff9a2819f040236ca75ef5489d2a65

[13]《幾十元包郵到家，假“電雞”車牌竟在“公開叫賣”》https://huacheng.gz-cmc.com/pages/2026/04/17/fd90a3d2694144a7b3e5e2a161e46e77.html

[14]《電動自行車騎行空間治理研究——以廣州市為例》https://www.chinautc.com/upload/accessorychinautc/20259/2025921045449129480.pdf

[15]《廣州立法治理“電動車圍城”：總量控制、騎手管控和違規(guī)扣車》https://www.stcn.com/article/detail/1441706.html

[16]《廣州征求市民對2025年—2028年共享單車適宜總量規(guī)模評估結(jié)果的意見》https://www.gz.gov.cn/zwfw/zxfw/jtfw/content/post_10110330.html

[17]《從廣州“禁電”之爭看公共決策的復(fù)雜》http://www.cbea.com/www/ztddzxcmtbd/20141105/1832422.html

可視化數(shù)據(jù)/信息來源

[1] 2021年《廣州市交通發(fā)展年度報告》https://www.gz.gov.cn/attachment/7/7874/7874348/8495357.pdf

[2] 2022年《廣州市交通發(fā)展年度報告》https://ghzyj.gz.gov.cn/attachment/7/7593/7593587/9136849.pdf

[3] 2023年《廣州市交通發(fā)展年度報告》https://www.gz.gov.cn/attachment/7/7643/7643686/9792745.pdf

[4] 2024年《廣州市交通發(fā)展年度報告》https://ghzyj.gz.gov.cn/attachment/7/7806/7806901/10233240.pdf

[5] 2025年《廣州市交通發(fā)展年度報告》https://ghzyj.gz.gov.cn/attachment/8/8028/8028118/10830253.pdf

[6] 南方都市報：《去年廣州電動自行車交通違法112萬余宗，外賣騎手占13%》https://m.mp.oeeee.com/oe/BAAFRD000020220325665223.html

[7] 人民網(wǎng)廣東頻道：《廣州開展電動自行車攻堅整治“百日行動”》http://gd.people.com.cn/BIG5/n2/2022/0811/c123932-40076395.html

[8] 信息時報：《廣州交警：2022年查處“摩電”交通違法行為逾160萬宗》https://news.qq.com/rain/a/20230111A04OY400

[9] 廣州日報：《廣州10月起將對未登記上牌仍上道路行駛的電動自行車依法予以處罰》https://www.gz.gov.cn/zwfw/zxfw/jtfw/content/post_8528722.html

[10] 廣州日報：《電單車快上牌！廣州新增流動網(wǎng)點(diǎn)，釋放更多可預(yù)約配額》https://huacheng.gz-cmc.com/pages/2022/10/02/7e2b33b581114baba31aca4579ad70fe.html

[11] 廣州市公安局：《冬季進(jìn)行時，廣州交警持續(xù)開展冬季整治行動》https://gaj.gz.gov.cn/xxgk/zfxxgkml/zfxxgkml/gzdt/content/post_9358951.html

[12] 廣州市公安局：《廣州市電動自行車通行管理措施今起正式實施》https://gaj.gz.gov.cn/gaxw/ztbd/ctgc/content/post_9388929.html

[13] 廣州市人民政府門戶網(wǎng)站：《廣州開展“治本2024”電動自行車專項整治行動》https://www.gz.gov.cn/zwfw/zxfw/jtfw/content/post_9627523.html

[14] 廣州日報：《〈廣州市電動自行車管理規(guī)定〉12月30日起施行》https://www.gz.gov.cn/zwfw/zxfw/jtfw/content/post_10012259.html

[15] 廣州日報：《11月以來，廣州已累計查處電動自行車違法行為69萬宗》https://mp.weixin.qq.com/s/1iV3zyq5awrCQQfDRggUfA

[16] 廣州市人民政府門戶網(wǎng)站：《今年以來廣州累計扣留無牌電單車13.63萬輛》https://www.gz.gov.cn/zwfw/zxfw/jtfw/content/post_10768009.html

[17] 廣州市公安局：《讓每一次出發(fā)更安心，讓每一程抵達(dá)更順暢——廣州嚴(yán)查電動自行車》https://gaj.gz.gov.cn/xxgk/zfxxgkml/zfxxgkml/gzdt/content/post_10782309.html

[18] 廣州日報：《廣州今年已查扣無牌、假牌電動自行車18.77萬輛》https://huacheng.gz-cmc.com/pages/2026/05/11/d190968230f54fb68d8734ede5ec751b.html

[19] 廣州市公安局：《【視頻解讀】電動自行車被扣如何取回？（1）》https://gaj.gz.gov.cn/zzzq/zcjd/content/post_10657695.html

[20] 廣州日報：《廣州征求市民對2025年—2028年共享單車適宜總量規(guī)模評估結(jié)果的意見》https://www.gz.gov.cn/zwfw/zxfw/jtfw/content/post_10110330.html

撰文_陽寶林 鹿小葵

可視化制圖_車前草

編輯_趙玲玲

平臺編輯_cc