"算術(shù)變了，憲法沒變。"6月17日清晨，菲律賓參議長卡耶塔諾在臉書發(fā)出這句話，承認(rèn)加查利安陣營已掌握足夠票數(shù)。

兩小時后的參議院特別會議上，加查利安以13票全票通過當(dāng)選新參議長。

6月17日上午9時，菲律賓參議院開始一場由總統(tǒng)馬科斯親自下令召集的特別會議。議程上掛著多項(xiàng)需要緊急通過的議案——反政治王朝法案是其中之一。會議廳里坐著13名參議員。

參議員舍溫·加查利安走到主席位置接受提名時，沒有遭遇任何反對票。24個參議席中，到場的13人全部投票支持加查利安出任參議長，加查利安由此成為本屆國會第四任參議長?？ㄒZ及其盟友集體缺席。

特別會議結(jié)束之前的幾個小時，卡耶塔諾已經(jīng)在臉書上發(fā)出了承認(rèn)聲明——"算術(shù)變了，憲法沒變。在與維拉努埃瓦參議員通話之后，看來對方陣營很快將擁有選舉新參議長的票數(shù)。我不會阻擋這次投票。"他還補(bǔ)充了一句——"我可能不再是參議長，但我仍然以是你們的公仆為榮。"

參議員喬爾·維拉努埃瓦此前一直被劃入卡耶塔諾陣營。6月15日他通過視頻信息表示將出席特別會議。到維拉努埃瓦正式表態(tài)加入加查利安陣營那一刻，加查利安手中的票數(shù)終于跨過了13票的憲法門檻。

兩周之前的6月3日，菲律賓參議院上演過一場被外界稱為"政變"的會議?？ㄒZ和他的多數(shù)派陣營連續(xù)兩天集體缺席，導(dǎo)致參議院無法開會。6月3日下午，原本被視為卡耶塔諾陣營成員的參議員埃斯庫德羅突然現(xiàn)身會議廳，提供了構(gòu)成法定人數(shù)所必需的關(guān)鍵第12票。

12名議員當(dāng)場開會，宣布除參議長之外的所有崗位空缺，推舉加查利安擔(dān)任臨時參議長。他們援引的是1949年最高法院判決的"阿利維諾訴庫恩科案"——按那一判例，24席的參議院里12人可以構(gòu)成法定人數(shù)。

卡耶塔諾當(dāng)時反應(yīng)激烈，對著鏡頭喊"這是非法政變"。他咬住一個數(shù)字——24席參議院的多數(shù)是13票。"他們要是有13票，我親自給他們監(jiān)誓，可他們沒有13票。"這種堅(jiān)持后來成為他向最高法院申訴的核心理由。

6月16日，卡耶塔諾和其他8名盟友向菲律賓最高法院提交請?jiān)笗?，請求宣?月3日參議院會議無效。馬尼拉公報報道，卡耶塔諾在認(rèn)輸聲明里依然堅(jiān)持那個立場——"6月3日的會議沒有憲法所要求的法定人數(shù)"，最高法院的訴訟"仍然在進(jìn)行中"。承認(rèn)對方拿到了票數(shù)，跟承認(rèn)對方拿到票數(shù)的程序合法，是兩件事。

新多數(shù)派的組成里，加查利安和維拉努埃瓦等人此前曾是馬科斯陣營的盟友，而拉克松、洪蒂韋羅斯、潘吉利南、阿基諾等人則長期持中立或反對派立場。這些人能夠在一次議長選舉中給出同一張贊成票，主要的共識在于讓議長之爭盡快收尾，而非具體支持加查利安本人。一個無法正常開會的參議院，對所有人都不利。

參議長更迭的同一天前后，菲律賓反貪法院那條線傳出另一個消息——反貪法院下令對參議員金戈伊·埃斯特拉達(dá)執(zhí)行90天預(yù)防性停職。這一決定與他被指控的5.73億比索回扣案直接相關(guān)。

5月29日，菲律賓反貪法院第二分庭正式向埃斯特拉達(dá)發(fā)出逮捕令以及限制離境令。5月31日，他在反貪法院辦理保釋手續(xù)后被押解至奎松市監(jiān)獄羈押。卡耶塔諾當(dāng)時親自陪同盟友埃斯特拉達(dá)前往警營，這一鏡頭被多家菲律賓媒體記錄。

菲律賓財政部曾經(jīng)做過測算。2023到2025年間，防洪等工程中的舞弊和"幽靈項(xiàng)目"造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)423億至1185億比索；部分項(xiàng)目的回扣比例據(jù)指控達(dá)到25%至70%。這些錢本應(yīng)用于堤壩、水閘、排洪渠等基礎(chǔ)設(shè)施。埃斯特拉達(dá)只是整個防洪工程腐敗鏈條上的一個節(jié)點(diǎn)。

2024年以來，菲律賓多個地區(qū)遭遇強(qiáng)臺風(fēng)襲擊。馬尼拉郊區(qū)與呂宋島部分省份的洪水將整個城鎮(zhèn)淹沒，許多防洪設(shè)施在臺風(fēng)來臨前甚至未完工。"幽靈項(xiàng)目"成為各方都心知肚明的術(shù)語——項(xiàng)目預(yù)算下?lián)芰?，錢也支付了，工程卻從未開工，或者只完成了象征性的幾米堤壩。

2026年1月，一個菲律賓民間團(tuán)體向眾議院提交彈劾投訴，指控涉及更大數(shù)額。該投訴提到的金額超過5456億比索，涉及防洪工程項(xiàng)目的虛構(gòu)與挪用。這些數(shù)字與具體責(zé)任人之間的對應(yīng)關(guān)系，目前仍是各方調(diào)查機(jī)構(gòu)的工作重點(diǎn)。

埃斯特拉達(dá)本人否認(rèn)指控。他在主動到法院辦理保釋手續(xù)后發(fā)布公開聲明，稱愿意配合調(diào)查，不主動逃避法律程序。這種姿態(tài)與卡耶塔諾的"挺到底"態(tài)度形成了微妙的搭配——一邊是被羈押的當(dāng)事人保持配合姿態(tài)，另一邊是議長以公開力挺的姿態(tài)使用程序權(quán)力。

卡耶塔諾6月17日的認(rèn)輸聲明里專門感謝了兩個人。其中之一是被羈押在奎松市監(jiān)獄的埃斯特拉達(dá)，卡耶塔諾稱對方付出了"深切的個人犧牲"。另一人是參議員馬爾科萊塔，卡耶塔諾感謝他"在四面八方都有逮捕威脅傳來的情況下沒有屈服于壓力"。

藍(lán)帶委員會的反腐聽證會在6月初已經(jīng)舉行過一輪。6月4日，卡耶塔諾主導(dǎo)的參議院藍(lán)帶委員會公開指控馬科斯父子、馬科斯表弟以及一幫親信在防洪工程中收受回扣，將相關(guān)人士列入了參議院的腐敗黑名單。這是杜特爾特陣營手中最鋒利的一張牌，也是他們與馬科斯陣營在過去兩個月持續(xù)硬碰硬的核心戰(zhàn)場。議長之爭的勝負(fù)，直接決定接下來這張牌還能不能繼續(xù)打下去。

菲律賓副總統(tǒng)莎拉·杜特爾特是杜特爾特家族在當(dāng)前政壇的核心代表。2026年5月11日，菲律賓眾議院以257票贊成、25票反對的懸殊結(jié)果正式通過對她的彈劾案，理由包括涉嫌腐敗、策劃暗殺、煽動叛亂、濫用職權(quán)。彈劾案隨后移交參議院，按照菲律賓憲法程序，參議院將組成彈劾庭進(jìn)行審判。

參議院議長在彈劾庭中擔(dān)任主審法官。他可以決定開庭日程的安排、證據(jù)采納的范圍、關(guān)鍵議程的推進(jìn)節(jié)奏。同一份指控，由不同的議長來主持審判，結(jié)果可能截然不同。

5月11日眾議院通過彈劾案的同一天下午，菲律賓參議院上演了一場閃電換帥。前任議長索托被以13比9的投票免職，卡耶塔諾以杜特爾特陣營成員的身份接過了主持槌。兩個動作前后只差幾個小時，外界普遍解讀為杜特爾特陣營在彈劾案落地之前搶占程序高地的關(guān)鍵操作。

俄羅斯衛(wèi)星通訊社關(guān)于6月17日參議院特別會議的報道里，有一句話點(diǎn)出了時間壓力——此時距離副總統(tǒng)莎拉·杜特爾特彈劾案預(yù)計開審已不足三周。新議長接過主審權(quán)后，彈劾庭的開庭日期、證人傳喚、證據(jù)審查節(jié)奏，都將出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性變化。

彈劾審判規(guī)則本身也在調(diào)整。6月3日新多數(shù)派掌握參議院領(lǐng)導(dǎo)權(quán)之后，第一時間推動了彈劾規(guī)則修訂。其中一項(xiàng)關(guān)鍵改動是彈劾審判的審判長可以另選，不必由參議長本人擔(dān)任。這一改動給程序操作留出了更大的空間。

把全部細(xì)節(jié)拼起來，可以看到一個清晰的格局——議長之爭只是表層，彈劾審判的程序控制權(quán)才是核心。莎拉如果被定罪，意味著杜特爾特家族在2028年總統(tǒng)選舉的入場資格被切斷。莎拉本人的支持率長期在40%以上，是2028年總統(tǒng)大位的有力競爭者。

2026年第一季度，馬科斯本人的支持率從22%跌至19%，信任度只剩13%。在這種民意結(jié)構(gòu)下硬推彈劾，本身已經(jīng)是一場政治冒險。議長這把椅子對馬科斯陣營是必拿之物。

卡耶塔諾在認(rèn)輸聲明的最后一段強(qiáng)調(diào)，他將繼續(xù)追查防洪工程相關(guān)的腐敗問題。這場圍繞5.73億比索回扣以及更大規(guī)模"幽靈項(xiàng)目"的反腐戰(zhàn)，并不會因?yàn)樽h長換人就停擺。藍(lán)帶委員會的調(diào)查記錄、檢方手中的卷宗、各方提交給最高法院的訴狀，都還在進(jìn)行中。

加查利安在接過主持槌之后面臨的真正考驗(yàn)，是如何在多個家族博弈、多項(xiàng)程序爭議、多套輿論敘事中保持基本運(yùn)轉(zhuǎn)。菲律賓媒體援引加查利安身邊人士的說法，他更愿意把自己定位為"專業(yè)治國"的妥協(xié)人選，而非任何一方的代理人。這種自我定位能不能在三周后的彈劾庭上得到驗(yàn)證，是接下來最關(guān)鍵的看點(diǎn)。

議長之爭表面上落下了帷幕。5.73億比索的卷宗仍在反貪法院的桌上，莎拉·杜特爾特的彈劾庭即將開啟第一槌，最高法院里關(guān)于6月3日會議合法性的訴訟也仍未裁決。這場圍繞菲律賓國家治理走向的多線博弈，遠(yuǎn)沒有走到收官的時刻。