不久前，菲律賓國防部長特奧多羅在香格里拉對話會(huì)上拋出“群島哨兵”戰(zhàn)略，公開要把菲律賓打造成“匯聚志同道合國家的樞紐”。6月5日，美菲外長在華盛頓會(huì)晤，美國國務(wù)卿魯比奧重申對菲律賓的“鐵甲”安全承諾。6月17日，中國常駐聯(lián)合國副代表孫磊在《聯(lián)合國海洋法公約》締約國會(huì)議上直接定性——“南海仲裁案”是“披著法律外衣的政治挑釁”，裁決“非法、無效”。

菲律賓拉人，邀請外軍插手南海；美國站臺(tái)，重申承諾；中國正面回應(yīng)。這三個(gè)動(dòng)作之間是什么關(guān)系？菲律賓為什么選在香會(huì)這個(gè)場合拋出“群島哨兵”？美國重申承諾的時(shí)機(jī)和內(nèi)容有沒有新意？中國在聯(lián)合國場合直接定性仲裁裁決，法理依據(jù)在哪？

一、菲律賓群島哨兵計(jì)劃本質(zhì)是引狼入室

特奧多羅在香會(huì)上說，菲律賓要做“守護(hù)海上自由的群島哨兵”。這話聽起來像是防守姿態(tài)，但仔細(xì)看他的完整表述——“作為戰(zhàn)略哨兵，我們將堅(jiān)定守護(hù)自身的主權(quán)權(quán)利和應(yīng)有權(quán)益；作為海洋自由的守護(hù)者，我們將與國際社會(huì)一道，為這一地區(qū)站崗守望”。

什么叫“與國際社會(huì)一道”？特奧多羅自己說了：菲律賓要打造一個(gè)匯聚“志同道合”國家的樞紐。說簡單點(diǎn)，就是要把域外國家拉進(jìn)來。

菲律賓這兩年在這方面動(dòng)作很快。菲日防務(wù)關(guān)系快速升溫，雙方炒作“單一戰(zhàn)區(qū)”概念，啟動(dòng)情報(bào)共享談判。日本那邊也在配合——2025年3月，時(shí)任日本防衛(wèi)大臣拋出“單一戰(zhàn)區(qū)”設(shè)想，要把東海、南海甚至臺(tái)海綁在一起，建立一體化指揮機(jī)制。日本正持續(xù)將軍事重心向西南轉(zhuǎn)移，軍事裝備越來越有進(jìn)攻性。

菲律賓還在擴(kuò)大拉攏范圍。除了美國、日本，菲律賓正計(jì)劃引進(jìn)法國“魷魚”級潛艇，最快2029年交付。2024年美日澳菲首次南海聯(lián)合巡邏，日本自衛(wèi)隊(duì)在呂宋島北部實(shí)施了二戰(zhàn)后首次境外火力投射演練；2025年四國再度聯(lián)合巡航，科目從搜救、反海盜擴(kuò)展到反潛和防空。菲律賓還與多個(gè)域外國家簽署了部隊(duì)訪問協(xié)議，頻繁舉行聯(lián)合演習(xí)。

這些動(dòng)作意味著什么？菲律賓在把自己變成域外軍事力量進(jìn)入南海的通道和據(jù)點(diǎn)。所謂“群島哨兵”，哨兵站崗守衛(wèi)的是自己的領(lǐng)土，但菲律賓這個(gè)“哨兵”站的是別人的崗——替美國、日本這些域外國家在南?！罢緧彙薄?/strong>

問題在于，菲律賓有沒有想過這么做的后果？域外國家進(jìn)入南海，帶來的是軍事存在常態(tài)化、演習(xí)實(shí)戰(zhàn)化、裝備進(jìn)攻化。這些東西部署在菲律賓的領(lǐng)土上，一旦局勢緊張，首先遭殃的就是菲律賓自己。把自家領(lǐng)土變成別人的軍事前沿，這筆賬怎么算都不劃算。

二、美國對菲承諾停留在口頭層面

美菲外長會(huì)晤，魯比奧“強(qiáng)調(diào)了美菲聯(lián)盟的牢固性”。在菲律賓獨(dú)立日當(dāng)天，魯比奧又公開表示美國對菲律賓的“鐵甲”安全承諾“堅(jiān)定不移”。

這話說了很多次了。2016年南海仲裁案出來后，美國說過；2024年美日澳菲聯(lián)合巡邏時(shí)，美國說過；這次又說了，但承諾和行動(dòng)是兩回事。

美國在南海的軍事存在始終保持在“存在”層面，從未升級到“直接對抗”層面。美國軍艦在南海搞“航行自由”行動(dòng)，頻率不低，但每次都是單艦通過，從不與中國海軍正面交鋒。美國在菲律賓有軍事基地，但根據(jù)美菲《訪問部隊(duì)協(xié)議》，這些基地的使用有嚴(yán)格限制，美軍不能在菲律賓設(shè)立永久性基地。

更關(guān)鍵的一點(diǎn)：美國對菲律賓的安全承諾，從來都是有條件的。美菲《共同防御條約》第五條說的是，任何一方在太平洋地區(qū)遭受武裝攻擊，另一方將“依照本國憲法程序采取行動(dòng)”。什么叫“依照本國憲法程序”？就是美國總統(tǒng)要國會(huì)授權(quán)，國會(huì)不授權(quán)，美軍不懂。菲律賓拿什么保證美國國會(huì)一定會(huì)授權(quán)？

美國在南海的戰(zhàn)略是“成本轉(zhuǎn)嫁”——自己不出兵，讓盟友和伙伴沖在前面，美國在后面提供情報(bào)、訓(xùn)練、裝備支持。菲律賓沖得越靠前，美國越高興，但真要到了菲律賓需要美軍直接出兵的時(shí)候，美國會(huì)不會(huì)動(dòng)手，這是個(gè)巨大的問號。

菲律賓外長拉扎羅在社交平臺(tái)X上發(fā)文稱贊這次會(huì)晤“富有成效”。這個(gè)評價(jià)本身就很能說明問題——除了“富有成效”這四個(gè)字，還有什么實(shí)質(zhì)性的東西？美國給了菲律賓什么新的安全保障？沒有。就是重申了一下已有的承諾，菲律賓就滿足了。

三、中方在聯(lián)合國判定裁決非法無效

6月17日，孫磊在聯(lián)合國《海洋法公約》締約國會(huì)議上明確表態(tài)：“南海仲裁案”違背“國家同意”原則，“仲裁庭”越權(quán)審理、枉法裁判，所作“裁決”非法、無效?！爸俨冒浮笔且粓雠赏庖碌恼翁翎?，目的是否定中方在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。中方自始不接受、不承認(rèn)該“裁決”。

這段話信息量很大，《海洋法公約》是仲裁案的法理依據(jù)，在這個(gè)場合直接說仲裁庭“越權(quán)審理、枉法裁判”，等于是在國際法框架內(nèi)否定了仲裁庭的合法性。

“越權(quán)審理”是什么意思？《海洋法公約》第十五部分規(guī)定了爭端解決機(jī)制，但有一個(gè)前提——涉及海域劃界等主權(quán)問題的爭端，締約國可以選擇排除強(qiáng)制管轄。中國2006年就根據(jù)《海洋法公約》第298條發(fā)表了排除性聲明，明確將海域劃界等爭端排除出強(qiáng)制爭端解決程序。菲律賓單方面提起仲裁，仲裁庭受理，本身就是繞過中國的排除聲明，這就是“越權(quán)”。

“枉法裁判”四個(gè)字更重。這不是說仲裁庭判錯(cuò)了，而是說仲裁庭在明知自己沒有管轄權(quán)的情況下強(qiáng)行審理并作出裁決，這已經(jīng)超出了“錯(cuò)判”的范疇，進(jìn)入了“違法裁判”的層面。

孫磊還說，當(dāng)前在中國和東盟各國共同努力下，南海形勢總體穩(wěn)定，中方正同東盟國家全面有效落實(shí)《南海各方行為宣言》，加快推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”磋商。南海問題的解決路徑是地區(qū)國家之間的對話協(xié)商，不是域外國家介入，更不是一張非法裁決能決定的。

很多人把中方“不接受、不承認(rèn)”當(dāng)成外交表態(tài)，但實(shí)際上這是基于國際法的法理判斷。

“國家同意”原則是國際爭端解決的基礎(chǔ)。任何國際仲裁、司法程序，都必須以當(dāng)事國同意為前提。菲律賓單方面提起仲裁，中國沒有同意，仲裁庭就沒有管轄權(quán)。一個(gè)沒有管轄權(quán)的法庭作出的裁決，在法律上當(dāng)然無效。

仲裁庭的組成也有問題。仲裁庭的五名仲裁員，有四名由菲律賓方面指定的，剩下的一名是因?yàn)橹袊粎⑴c，由時(shí)任國際海洋法法庭庭長代指定，一個(gè)由一方主導(dǎo)組成的仲裁庭，作出的裁決能有多公正？

另外，仲裁庭對實(shí)體問題的判斷更是站不住腳。仲裁庭認(rèn)定南沙群島沒有島嶼，只有“巖礁”，不能主張專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。這個(gè)判斷完全無視了南沙群島中太平島等島嶼有淡水、有土壤、可維持人類居住的基本事實(shí)。一個(gè)連基本事實(shí)都不尊重的仲裁庭，作出的裁決有什么法律效力？

中國在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益有充分的歷史和法理依據(jù)。中國對南海諸島的主權(quán)可以追溯到古代，二戰(zhàn)后根據(jù)《開羅宣言》和《波茨坦公告》收復(fù)了被日本侵占的南海諸島。這些歷史事實(shí)和法理依據(jù)，不會(huì)因?yàn)橐粡埛欠ú脹Q而改變。

四、誰在引狼入室，誰在空口許諾

從上面三件事不難看出，南海問題的性質(zhì)正在發(fā)生變化。

菲律賓的誤判在于，它認(rèn)為拉攏域外國家就能在南海問題上獲得優(yōu)勢。但域外國家進(jìn)來容易，出去難。美國、日本在南海的軍事存在一旦常態(tài)化，菲律賓的主權(quán)就會(huì)被稀釋。到時(shí)候菲律賓想請神容易送神難。

美國的算計(jì)很清楚。美國在南海沒有領(lǐng)土主張，它的目標(biāo)是維持在該地區(qū)的軍事存在和影響力。菲律賓只是一個(gè)抓手，不是目的。美國不會(huì)為了菲律賓在南海與中國直接軍事對抗，因?yàn)槟遣环厦绹睦妗Ｃ绹氖悄虾！翱煽氐牟环€(wěn)定”——既不讓中國完全掌控南海，又不讓局勢失控到把自己卷進(jìn)去。

中國的底線從來沒有變過。南海諸島及其附近海域是中國固有領(lǐng)土，中國不接受、不承認(rèn)仲裁裁決。中國堅(jiān)持通過雙邊磋商解決爭端。這些立場是一貫的、明確的、堅(jiān)定的。

孫磊在聯(lián)合國會(huì)議上的發(fā)言，等于把窗戶紙徹底捅破了。仲裁裁決非法無效，這不是一個(gè)可以談判的問題，是一個(gè)已經(jīng)定性的結(jié)論。有關(guān)國家如果繼續(xù)拿這張“廢紙”說事，只會(huì)讓自己在國際法理上越來越被動(dòng)。

南海問題的解決路徑只有一條：地區(qū)國家坐下來談。中國正和東盟國家推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”磋商。這條路走得通，因?yàn)槟虾Ｖ苓厙艺l都不希望南海變成大國對抗的戰(zhàn)場。域外國家插手越多，地區(qū)國家越被動(dòng)。

非法裁決改變不了事實(shí)，域外承諾給不了安全。這句話，菲律賓應(yīng)該認(rèn)真想一想。