近期，南都推出廣州城中村電費(fèi)加價(jià)亂象報(bào)道，曝光廣州市番禺區(qū)、天河區(qū)等多個(gè)城中村，房東普遍存在加價(jià)收取電費(fèi)的情況，更有番禺區(qū)房東直言，加價(jià)行為并未被屬地市場監(jiān)督管理部門檢查。（詳見專題廣州城中村電價(jià)亂象調(diào)查）

廣州市番禺區(qū)市場監(jiān)督管理局（簡稱“番禺區(qū)市監(jiān)局”）亦于近日，針對南都曝光的問題進(jìn)行回應(yīng)。回應(yīng)中表示，今年上半年已對水電價(jià)格違法案件立案24宗，但當(dāng)前城中村水電價(jià)格整治工作仍存在執(zhí)法人員有限、管控難度高等客觀難點(diǎn)。

不過，綜合前期調(diào)查發(fā)現(xiàn)及報(bào)道后社交平臺(tái)上的各方反應(yīng)來看，廣州城中村電費(fèi)加價(jià)亂象仍有兩個(gè)核心問題，有待市場監(jiān)管部門回應(yīng)。

監(jiān)管表態(tài)“監(jiān)管偶有盲區(qū)”番禺區(qū)市監(jiān)局稱將查漏補(bǔ)缺

番禺區(qū)市監(jiān)局方面在回應(yīng)中表示，自2023年《廣州市供用電條例》實(shí)施以來，番禺區(qū)持續(xù)推進(jìn)城中村水電價(jià)格專項(xiàng)整治，常態(tài)化開展宣傳引導(dǎo)、監(jiān)督檢查與執(zhí)法辦案工作。

該局透露，自2023年以來已立案查處水電價(jià)格違法案件181宗，罰沒1280余萬元。其中2026年上半年已完成立案24宗，涉事的沙溪村、上漖村、廈滘村，已收到相關(guān)投訴10宗、立案5宗。

番禺區(qū)市監(jiān)局亦坦承，當(dāng)前城中村水電價(jià)格整治工作仍存在客觀難點(diǎn)。

一是目前番禺區(qū)現(xiàn)有出租屋近10萬棟、約79萬套，但全區(qū)一線市場監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍人員有限，監(jiān)管體量與執(zhí)法力量配比差距較大；二是二房東流動(dòng)性強(qiáng)、人員構(gòu)成復(fù)雜，管控難度較高；三是部分房東法律意識淡薄，抱有僥幸心理，致使個(gè)別區(qū)域仍存在違規(guī)加價(jià)行為，監(jiān)管工作偶有盲區(qū)。

番禺區(qū)沙溪村內(nèi)街景。

該局還提到，受高溫天氣提前、城中村轉(zhuǎn)供電占比高等客觀因素影響，今年整體投訴量仍處于高位，整治工作仍需持續(xù)發(fā)力。

追問一房東只認(rèn)“收費(fèi)慣例”既有法規(guī)為何斗不過“行規(guī)”

直到2026年，1.2-1.5元/度的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍盛行在城中村。 “好租的房子都是1.5元的電費(fèi)，那些1.2、1.3的是不好租的房子?！庇蟹繓|甚至直言：“從沒見過檢查，也沒被投訴過”。

報(bào)道發(fā)出后，卻有不少聲音認(rèn)為，加價(jià)收取電費(fèi)的行為無可厚非。有評論認(rèn)為這是普遍行規(guī)，并稱“現(xiàn)在的房東哪有不收高價(jià)的，家家都是一樣的?！庇兄С终吒硎荆?yàn)槌侵写宀皇瘴飿I(yè)費(fèi)，租戶若各種家私家電損壞，需要房東自己掏錢修，“收1.5的電費(fèi)沒問題”。

一張貼滿招租信息的公告欄。

面對監(jiān)管，有房東選擇“曲線加價(jià)”。有不少租戶透露，房東會(huì)選擇在0.8或0.9元/度的電費(fèi)基礎(chǔ)上，按每度電0.5-0.7元不等加收所謂“服務(wù)費(fèi)”“管理費(fèi)”，因此實(shí)際支付的依舊是加價(jià)后的電費(fèi)。

事實(shí)上，無論是《中華人民共和國電力法》，還是廣州本地的《廣州市供用電條例》，這些成文的法律法規(guī)均已明確，電費(fèi)加價(jià)行為并不合法。

廣州市市場監(jiān)督管理局也在2024年明確表態(tài)，將電費(fèi)拆分為“電費(fèi)+損耗費(fèi)”或“電費(fèi)+服務(wù)費(fèi)”等名目的，或?yàn)閺浹a(bǔ)電費(fèi)收入損失，以用電服務(wù)費(fèi)、公共用電設(shè)施維護(hù)費(fèi)等名義將有關(guān)費(fèi)用納入電費(fèi)電價(jià)中向終端用電人捆綁收取的行為，均涉嫌構(gòu)成變相加價(jià)收取電費(fèi)。

華南師范大學(xué)法學(xué)院副院長孔繁華認(rèn)為，即使面對電費(fèi)加價(jià)問題，現(xiàn)實(shí)中租戶更多還是會(huì)因?yàn)橥对V、訴訟耗時(shí)費(fèi)力，普遍不愿“折騰”，久而久之習(xí)以為常，最終在市場上形成所謂的“收費(fèi)慣例”。

“愛住不住?！薄八娰M(fèi)可以降，我就加300元房租！”“為什么不住酒店？水電費(fèi)全免。”報(bào)道評論區(qū)中不乏此類代表房東一方立場的發(fā)言。這更折射出一個(gè)現(xiàn)實(shí)，就是房東群體在議價(jià)當(dāng)中處于更為強(qiáng)勢地位時(shí)，自然會(huì)認(rèn)可這個(gè)有利可圖的“行規(guī)”。

追問二查處數(shù)據(jù)亮眼卻“偶有盲區(qū)”廣州能否參考深圳技術(shù)監(jiān)管手段？

記者梳理發(fā)現(xiàn)，監(jiān)管部門在數(shù)據(jù)層面的“成績單”和租戶層面的真實(shí)感受之間，存在明顯的差距

廣州市場監(jiān)管部門披露的數(shù)據(jù)顯示，全市累計(jì)查處電費(fèi)違規(guī)加價(jià)案件2425宗，清退多收費(fèi)用4700余萬元。僅在番禺一區(qū)，自2023年以來區(qū)市場監(jiān)管局就立案181宗、罰沒1280余萬元。今年以來，由天河區(qū)紀(jì)委牽頭的專項(xiàng)治理，累計(jì)退還600余萬元，惠及近2000戶群眾。

番禺區(qū)市監(jiān)局的回應(yīng)也道出了數(shù)據(jù)的另一面：全區(qū)出租屋近10萬棟、約79萬套，一線執(zhí)法人員有限?！氨O(jiān)管體量與執(zhí)法力量配比差距較大”，這才導(dǎo)致有當(dāng)?shù)胤繓|直言“從未被查”。也有網(wǎng)絡(luò)評論質(zhì)疑，“監(jiān)管者依賴被動(dòng)投訴，是否涉嫌不作為？”

廣東國鼎（深圳）律師事務(wù)所律師何生廷認(rèn)為，實(shí)際上租客的法律意識、取證意識較為薄弱，且無法獲得房東向電網(wǎng)繳費(fèi)的總賬單等數(shù)據(jù)，往往處于相對弱勢的地位。屬地監(jiān)管人員更多依賴“被動(dòng)投訴”，缺乏主動(dòng)入戶排查，電費(fèi)加價(jià)亂象的治理更多停留在“個(gè)案處理”，懲戒威懾力不足。

孔繁華則認(rèn)為，紀(jì)委深度介入的模式不可持續(xù)——紀(jì)委牽頭才有效果，恰恰反映了部門執(zhí)法中的懈怠和不作為。她還表示，房東違法加價(jià)通常是長期、持續(xù)、反復(fù)的行為，執(zhí)法部門應(yīng)加大檢查頻次和力度，針對多次違法的房東，應(yīng)在法定幅度內(nèi)依法從重處罰。

一處自建房內(nèi)，房東自行安裝的分電表。

有不少網(wǎng)友在評論區(qū)呼吁供電局實(shí)行“一戶一表”， 讓每個(gè)出租單元直接向供電局繳費(fèi)，房東無法再在中間加價(jià)。但中國南方電網(wǎng)廣東廣州供電局曾回應(yīng)，一個(gè)房產(chǎn)證明對應(yīng)一棟房子，內(nèi)部私自間隔的單間因?yàn)樽鈶魶]有產(chǎn)權(quán)證明，不符合單獨(dú)報(bào)裝電表的條件。

既然無法實(shí)行所謂“一戶一表”，當(dāng)下解決城中村電費(fèi)加價(jià)的問題還是需要從有效的監(jiān)管入手。從公開報(bào)道來看，外地市已在機(jī)制和技術(shù)上實(shí)現(xiàn)了一定的創(chuàng)新。

其中，深圳于2023年通過特區(qū)立法明確街道辦為執(zhí)法主體，累計(jì)檢查代收費(fèi)人12.7萬家次，作出行政處罰10869宗，單日投訴量從4361宗降至最低41宗。

龍華區(qū)大浪街道更創(chuàng)新開發(fā)“水電價(jià)格管理系統(tǒng)”，以政府指導(dǎo)價(jià)為標(biāo)尺自動(dòng)識別水電異常樓棟，推動(dòng)監(jiān)管從“被動(dòng)等投訴”向“主動(dòng)抓異?！鞭D(zhuǎn)變，累計(jì)錄入7500余棟樓棟的水電數(shù)據(jù)近3萬條，2025年水電加價(jià)投訴量較2023年12月下降96.5%。

“管不過來”雖是客觀困難，但從深圳的經(jīng)驗(yàn)來看，發(fā)動(dòng)其他基層的力量也是一種可選項(xiàng)，而類似“水電價(jià)格管理系統(tǒng)”等數(shù)字化工具的使用，證明監(jiān)管可以在技術(shù)的賦能下有更多的主動(dòng)性。

那么，當(dāng)深圳已經(jīng)將執(zhí)法觸角更有效地延伸至出租屋內(nèi)時(shí)，廣州的強(qiáng)監(jiān)管，還要讓租戶們等多久？

南都廣州新聞部出品

采寫、攝影：南都“都市暗訪”欄目組