以色列在美國政治中的位置已經(jīng)發(fā)生了劇烈而且持久的變化。這一點不僅體現(xiàn)在美國選民的民調(diào)上，也體現(xiàn)在政治競選的話語中。如今，競選比以往任何時候都更關(guān)注外交政策，卻又刻意回避提及以色列。

美國政策仍明顯落后于公眾輿論。如今，公眾已清楚要求美國停止支持以色列在加沙的種族滅絕、停止支持其攻打黎巴嫩，并反對其對美國決策施加過大的影響。

但隨著一輪又一輪選舉過去，將會有越來越多的政治人物當(dāng)選。他們會謹慎避免接受親以色列資金，并承諾調(diào)整外交政策?？偨y(tǒng)選舉也不例外。民主黨參選人要么與美國最有影響力的親以色列游說團體“美國以色列公共事務(wù)委員會”保持距離，要么竭力——而且往往顯得尷尬——回避這一話題。

隨著“美國以色列公共事務(wù)委員會”在民主黨內(nèi)部已成“有毒標(biāo)簽”，甚至在部分共和黨人中也越來越受懷疑，以色列正在推進一項新策略。其支持者正起草相關(guān)立法，在多年立法基礎(chǔ)上，試圖把以色列的利益寫成美國法律上的優(yōu)先事項，并讓以色列在戰(zhàn)略決策中永久占有一席之地。

以色列正與其美國盟友合作，確保未來無論公眾意見如何，都極難將其從美國決策體系中剝離。這并非完全不可能，但會變得非常復(fù)雜，因為其中將疊加多重法律和制度障礙，而其中一些已經(jīng)存在。

例如，多年前，美國國會就已立法規(guī)定，總統(tǒng)必須持續(xù)確保以色列保持“定性軍事優(yōu)勢”。所謂“定性軍事優(yōu)勢”，是指以色列“能夠憑借數(shù)量充足、技術(shù)性能優(yōu)于其他單一國家、國家聯(lián)盟或非國家行為體的先進軍事手段，包括武器、指揮、控制、通信、情報、監(jiān)視和偵察能力，在自身損失和傷亡最小的情況下，抵御并擊敗來自任何單一國家、可能形成的國家聯(lián)盟或非國家行為體的可信常規(guī)軍事威脅”。

換句話說，美國法律要求美國確保以色列能夠擊退來自任何力量組合的攻擊，而不論這是否符合某位總統(tǒng)當(dāng)時的正式政策。

現(xiàn)在，以色列的支持者正試圖悄悄把兩項措施塞進必須通過的法案中，以提升以色列在美國決策中的優(yōu)先地位，并讓以色列及其選定盟友廣泛獲取美國情報。這些措施將被納入《國防授權(quán)法》和《情報授權(quán)法》。這兩部法案共同為美國軍方和情報項目提供整體資金，因此國會實際上不可能否決。正因為這類法案必須通過，國會議員往往會把其他措施附加進去，而不是把它們作為單獨法案推動通過。

在《國防授權(quán)法》中，擬議條款將設(shè)立一名行政負責(zé)人，專門確保以色列與美國在防務(wù)和安全合作上的廣泛整合，覆蓋美國政府所有部門。該條款還要求把以色列技術(shù)納入美國重大防務(wù)采購，并大幅擴大技術(shù)共享。這將形成一種難以拆解的結(jié)合，而此時越來越多美國人正要求美國扭轉(zhuǎn)與以色列之間復(fù)雜的關(guān)系，轉(zhuǎn)而依據(jù)美國自身而非以色列的利益和關(guān)切來制定路線。

由于共享內(nèi)容將包括技術(shù)、戰(zhàn)略和情報等關(guān)鍵部分，以色列還可能據(jù)此主張：如果總統(tǒng)在聯(lián)合戰(zhàn)爭行動規(guī)劃中把特拉維夫排除在外，這種做法將是違法的。美國總統(tǒng)唐納德·特朗普最近在尋求與伊朗達成永久?；鹇窂綍r，就曾這樣做。至于《情報授權(quán)法》，其中擬議的一項條款不僅要與以色列大規(guī)模共享情報，還要與任何加入《亞伯拉罕協(xié)議》并同意與以色列關(guān)系正?；哪滤沽只虬⒗畤夜蚕砬閳?。

該條款要求就幾乎所有與防務(wù)有關(guān)、且以色列可能感興趣的事項共享情報?？偨y(tǒng)只有在存在“具體且可識別的國家安全關(guān)切”時，才可以拒絕共享此類情報，而屆時總統(tǒng)還必須向國會作出說明。

此外，這項安排實際上把美國情報——應(yīng)當(dāng)記得，這些情報來自全球最先進的一些技術(shù)手段——當(dāng)成推動各國與以色列實現(xiàn)關(guān)系正?；母綆Ш锰?。這些國家也將獲得廣泛情報獲取權(quán)限，盡管附帶更多條件，例如如果它們與美國對手結(jié)盟，美國可以拒絕向其提供信息。但對以色列的情報共享并不存在這樣的限制。這些都將成為具有法律約束力的條款，只有國會通過新的立法才能推翻。

以色列這一策略的第三個支點，是建立一條從美國向以色列輸送武器和技術(shù)的新通道，并繞開國會。這是對美國國內(nèi)如今幾乎壓倒性的反對聲音作出的回應(yīng)。要求停止每年動用納稅人資金資助以色列采購美國武器的呼聲比以往任何時候都更高，要求把所有對以援助與其是否遵守美國法律、國際法和人權(quán)規(guī)范掛鉤的支持也在上升。

這也是以色列總理本雅明·內(nèi)塔尼亞胡相關(guān)表態(tài)的延伸。他曾表示，以色列應(yīng)逐步“戒除”對美國援助的依賴，轉(zhuǎn)而增加公共部門資金，支持美國和以色列科技公司及武器制造商之間的私營合作伙伴關(guān)系。

這一思路，是把美國對以軍事援助包裝成一種能夠創(chuàng)造科技和制造業(yè)就業(yè)的伙伴關(guān)系，從而使其免受公眾輿論沖擊；把它塑造成一種投資，而不是單方面輸送。

正如“中東理解研究所”所說：“美國不應(yīng)通過擴大聯(lián)合武器項目來進一步加深美以軍事伙伴關(guān)系。相反，美國應(yīng)履行其在國內(nèi)法和國際法下的義務(wù)，追究以色列種族滅絕行為的責(zé)任，并按照對侵犯人權(quán)的政權(quán)的要求，切斷一切形式的援助?！?/p>

在這種體系下，資金未必需要直接流向以色列，而是可以流向美國企業(yè)，從而回應(yīng)現(xiàn)行體系面臨的一部分反對意見。這一計劃也會強化一種現(xiàn)有辯護理由：即美國對以援助有助于為本國一些大型制造企業(yè)提供就業(yè)，這些企業(yè)從事飛機、軍用車輛和其他戰(zhàn)爭工具的制造。

更重要的是，這樣的伙伴關(guān)系將得到商界的大力支持，因此極難被干預(yù)。尤其是在最初成本投入完成后，這種合作即便失去政府支持，也能夠自我維持。屆時，民意壓力將變得無關(guān)緊要。這一切的目的，都是在不顧美國公眾意愿的情況下，維護以色列使用美國武器、美國后勤支持、美國情報和美國技術(shù)來發(fā)動戰(zhàn)爭的能力。

數(shù)十年來，美以之間這種具有破壞性的關(guān)系通過法律和根深蒂固的企業(yè)合作不斷加固，要拆解其基礎(chǔ)本已是一項異常艱巨的任務(wù)。這些措施的目標(biāo)，就是讓這件事變得更加困難。而且，如此公然無視那些將為此承擔(dān)大量稅負的民眾意愿，很難想象還有什么比這更反民主。