綜治中心要不要“掛牌子”？ —關(guān)于綜治中心場所設(shè)置的問題報告

碧翰烽/文

綜治中心掛不掛牌子？在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村社區(qū)犯了難。

根據(jù)上級標(biāo)準(zhǔn)要求，綜治中心要推動“場所設(shè)置規(guī)范化”，做到“有牌子”，標(biāo)識鮮明，方便群眾。

根據(jù)自身工作需要，綜治中心是整合社會治理資源，推進(jìn)矛盾糾紛化解的重要平臺，要做到讓群眾“最多跑一地”，讓部門資源向中心聯(lián)動，當(dāng)然需要綜治中心充分展示給社會大眾，提高知名度。

根據(jù)基層減負(fù)要求，有的地方相關(guān)部門明確規(guī)定不得“掛牌子”，哪怕解釋是為了方便群眾，他們希望牌子越少越好。

一 綜治中心場所設(shè)置的幾種形式

通過對浙江、江西、湖南等地綜治中心實地考察，場所設(shè)置主要包括以下形式。

一是單獨建設(shè)或改造，設(shè)立獨棟樓院綜治中心。如有幾個縣級綜治中心均由原機關(guān)單位大院改造而來，并且與縣委政府鄰近，面積達(dá)到數(shù)千平方米，設(shè)有專門的接訪大廳、調(diào)解區(qū)、指揮調(diào)度區(qū)等等，工作開展有聲有色。

二是設(shè)在政務(wù)中心。如某區(qū)綜治中心功能室十分齊全，一樓十幾個房間是接訪、調(diào)解區(qū)，二樓是指揮調(diào)度、公共法律服務(wù)、心理咨詢等區(qū)域，包括一些原設(shè)在政務(wù)中心的行業(yè)性調(diào)解組織也同步納入。

三是與信訪局一起設(shè)立。這是不少縣級綜治中心設(shè)立的普遍形式，主要是為了方便群眾反映訴求，做到綜治中心與信訪接待中心合并，只是有的信訪局場地有限，再加入綜治中心有些施展不開。

四是與司法所一起設(shè)立。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜治中心設(shè)立的主要形式，主要是近些年來各地大力推進(jìn)司法所規(guī)范化建設(shè)，司法所基本上都完成了標(biāo)準(zhǔn)化的陣地硬件建設(shè)，而司法所力量一般只有兩三個人，正好綜治中心人員搬進(jìn)來，提高了司法所利用率和人氣。

五是還有與派出所、司法所一起設(shè)立。這主要是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道派出所、司法所均建在政府機關(guān)大院，正好進(jìn)行物理整合，這樣的效果是很好的。

二 當(dāng)前場所設(shè)置存在的幾個問題

一是場所面積不達(dá)標(biāo)。像有的縣級綜治中心，除了設(shè)立接訪大廳之外，調(diào)解功能區(qū)明顯不足，不僅入駐人員辦公地點不足，而且開展矛盾多元化解的場所明顯不足，稍微多來一些人就難以承受。

二是中心標(biāo)識不明顯。就是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村社區(qū)綜治中心不允許“掛牌子”，有的基層便民服務(wù)中心或平臺也未設(shè)立綜治中心窗口，沒有在全社會形成“有矛盾糾紛找綜治中心”的共識。

三是有的接訪場所設(shè)在二樓以上，也不太方便群眾。最好還是在一樓，并且是顯眼的地方。

四是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道未與司法所或派出所設(shè)在一起，中心整合功能明顯受限，僅靠中心幾名工作力量，難以形成綜治中心的整體聯(lián)動效應(yīng)，像中心人手有限或有其他重要工作時，中心還難以安排人員坐班接訪，導(dǎo)致可能出現(xiàn)關(guān)門現(xiàn)象。

三 如何推進(jìn)場所設(shè)置更加規(guī)范化？

一是標(biāo)識更加規(guī)范化。建議市縣鄉(xiāng)村四級都要有“綜治中心”的醒目標(biāo)識，要像政務(wù)中心一樣，在老百姓當(dāng)中形成深刻印象。

二是功能更加規(guī)范化?？梢圆惶崽貏e高的面積要求，但要明確必備的功能分區(qū)，而且是集中設(shè)置，不能到處分散，否則就可能只是個接待中心，化解功能可能弱化。

三是位置更加規(guī)范化。比如，除了單獨建設(shè)之外，要最大限度方便群眾，明確設(shè)在黨委政府或政務(wù)中心院內(nèi)或附近，而且原則上要設(shè)在一樓。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村社區(qū)要有功能齊全、力量整合的綜治中心場所，不能以各種理由而降低標(biāo)準(zhǔn)要求，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)在矛盾化解當(dāng)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

不要說什么困難，要想想有些方面的工作還建有專門的樓棟，實際上又沒什么人什么事，反而是一個天天接待群眾服務(wù)群眾的平臺建不好嗎？說不過去，除非就是對群眾訴求矛盾化解工作不重視。