（來源：中國長安網(wǎng)）

轉自：中國長安網(wǎng)

黑龍江省哈爾濱市將綜治中心規(guī)范化建設作為貫徹落實新時代“楓橋經(jīng)驗”、建設更高水平平安哈爾濱的重要抓手，堅持統(tǒng)籌謀劃、分類指導、實戰(zhàn)實用原則，全面推進縣（市、區(qū)）綜治中心規(guī)范化建設與實體化運行，著力實現(xiàn)群眾化解矛盾糾紛“最多跑一地”。

強化黨委統(tǒng)領，構建協(xié)同高效推進新格局

綜治中心建設不僅是簡單的“物理整合”，更是黨委領導下法治力量與多元協(xié)同主體的“化學融合”。哈爾濱市始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，強化高位推動、系統(tǒng)謀劃和責任落實，構建齊抓共管、協(xié)同聯(lián)動、合力攻堅的工作格局。

組織領導系統(tǒng)化。省市領導多次深入基層開展調(diào)研指導，現(xiàn)場交辦任務并提出明確要求；市委常委會多次研究部署綜治中心建設工作，將其納入常委會年度工作要點和重點督辦事項，作為推進平安建設的重要抓手和載體，高位組織推動；各縣（市、區(qū)）黨政主要負責同志親自研究部署、靠前指揮，確保責任落實到位、資源保障到位、執(zhí)行推進有力。

協(xié)同格局一體化。市委政法委切實履行牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實職責，成立指導組深入各地區(qū)開展調(diào)研指導，科學規(guī)劃建設路徑，協(xié)調(diào)解決實際問題；與各縣（市、區(qū)）委政法委聯(lián)動協(xié)作，共同研究制定方案、協(xié)同推進落實，確保全市“一盤棋”統(tǒng)籌推進。市直各部門立足職能定位，強化對下指導與精準支持，推動資源下沉、力量聚合，提升基層實戰(zhàn)能力。

落實路徑閉環(huán)化。通過召開推進會、調(diào)度會、片區(qū)研討會，以及組建專班、駐點指導、掛圖作戰(zhàn)等舉措，扎實推進任務落實；同時，將綜治中心建設納入平安建設考核和市直機關責任制考核體系，與政治督察、紀律作風督查巡查、深化能力作風建設同部署、同檢查、同問效，確保工作常態(tài)長效、落地見效。

立足區(qū)域特點，打造分類精準服務新平臺

綜治中心建設不是簡單套用“統(tǒng)一模板”，而是立足區(qū)域?qū)嶋H，堅持分類施策，實現(xiàn)“精準適配”。哈爾濱市嚴格遵循因地制宜、厲行節(jié)約、務實高效的工作方針，緊密結合區(qū)域特點、人口規(guī)模及矛盾糾紛類型，按照整合、新建、升級三類模式分類推進，著力實現(xiàn)資源整合最優(yōu)化、功能布局高效化。

優(yōu)化“融合”模式。香坊區(qū)將綜治中心嵌入年均接待量超42萬人次的民生大廈，推動服務辦理與矛盾調(diào)處功能銜接、優(yōu)勢互補、協(xié)同化解，實現(xiàn)“進一扇門、辦多件事”；南崗、阿城、依蘭等區(qū)縣將綜治中心與信訪接待中心一體化建設，強化訪調(diào)對接、聯(lián)動化解。

推行“新建”模式。道里、松北、木蘭、延壽等區(qū)縣擇址新建綜治中心，科學規(guī)劃空間布局與功能配置，打造更標準、更規(guī)范、全要素的矛盾糾紛調(diào)處綜合性實體平臺。

深化“升級”模式。呼蘭區(qū)推動綜治中心、網(wǎng)格化協(xié)調(diào)指揮中心、一站式矛盾糾紛多元調(diào)解中心“三中心合一”，依托“星網(wǎng)聯(lián)動”信息平臺，引入人工智能系統(tǒng)，促進跨層級、跨部門信息互通、矛盾聯(lián)調(diào)、智慧研判；方正縣以“智慧方正社管平臺”為支撐，構建“線上+線下”雙渠道受理調(diào)解機制，推動實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。

聚焦實戰(zhàn)效能，健全多元協(xié)同運行新體系

“綜治中心絕非功能分散的‘孤島平臺’，而是系統(tǒng)集成、一體運行的‘實戰(zhàn)樞紐’?！惫枮I市始終秉持系統(tǒng)集成、一體運行、協(xié)同聯(lián)動的導向，構建功能融合、力量聚合、機制耦合的實戰(zhàn)化運行體系。

功能布局規(guī)范化。印發(fā)綜治中心建設參考圖例，科學劃分引導受理、多元化解、指揮調(diào)度三大功能區(qū)；規(guī)范設置“1+5+N”服務窗口，即：1個綜合受理窗口、5個常駐窗口、若干輪駐或隨駐窗口；設立“一廳四室兩庭”功能室，即：群眾接待廳、調(diào)解室、專業(yè)工作室、心理咨詢室、指揮調(diào)度室、速裁法庭（仲裁庭），確保平臺實戰(zhàn)實用、便民高效。

多元力量專業(yè)化。堅持“高頻常駐、中頻輪駐、低頻隨駐”原則，動態(tài)優(yōu)化入駐力量配置。成立市級社會心理服務協(xié)會，組建專業(yè)化團隊，對接綜治中心提供心理服務支持；將法學會“法律診所”品牌嵌入綜治中心，吸納法學專家、律師、”三官五老”等專業(yè)人員參與糾紛化解，構建“法律+心理+行業(yè)”多元解紛矩陣。

運行機制標準化。聯(lián)合11個市級部門印發(fā)入駐綜治中心部門職責，明確40項具體職責、4項基本制度，細化登記受理、分流交辦、跟蹤督辦等18個環(huán)節(jié)的閉環(huán)工作流程；印發(fā)縣（市、區(qū)）綜治中心操作流程和工作細則，對各運行流程進行規(guī)范，明確相關依據(jù)；印發(fā)綜治中心管理運行考評辦法；印發(fā)綜治中心與信訪中心銜接聯(lián)動運行規(guī)則流程，形成1+N機制制度運行體系。

預警研判智能化。推行“信息匯總、分析研判、動態(tài)管理、超前防范”四步工作法，實現(xiàn)風險隱患早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處置。累計下發(fā)督辦函63份、提示函33份，部署專項整治30項，前端防控能力顯著增強。同步開展人工智能試點，在基層綜治中心引入人工智能，對矛盾糾紛類型、成因、趨勢進行智能研判，自動生成調(diào)處建議，輔助調(diào)解員精準施策，提升綜治中心運行質(zhì)效。

服務中心大局，推動精準分類治理新躍升

綜治中心不是被動應對問題的“問題終端”，而是主動服務、精準治理的“發(fā)展引擎”。哈爾濱市始終堅持以服務發(fā)展大局為導向，以提升精準治理能力為核心，積極服務“三城三地”建設，著力構建從“被動接辦”向“主動服務”、從“分散處置”向“集成辦理”的轉型機制。

專項治理系統(tǒng)化。聚焦矛盾風險易發(fā)多發(fā)領域，持續(xù)深化“化解矛盾風險維護社會穩(wěn)定”專項治理行動，統(tǒng)籌推進矛盾糾紛大排查大化解、“婚戀家庭糾紛排查化解百日行動”。充分發(fā)揮各級綜治中心實戰(zhàn)平臺樞紐作用，打好矛盾糾紛排查化解“主動仗”，整合網(wǎng)格員、社區(qū)民警輔警、“冰城紅警”、平安志愿者及職能部門骨干等力量，堅持排查“六個結合”方式，落實“九必訪”工作要求，實現(xiàn)源頭排查化解。制定出臺關于加強婚戀家庭糾紛排查化解工作的指導意見，完善源頭預防、系統(tǒng)研判、聯(lián)動調(diào)處長效機制。

品牌服務特色化。立足區(qū)域?qū)嶋H，打造特色調(diào)解品牌：松北區(qū)依托冰雪大世界設立“新楓景調(diào)解室”，集成法律服務與糾紛化解功能；香坊區(qū)創(chuàng)新設立“銀齡調(diào)解室”及“法潤心爾”心理咨詢服務室；南崗區(qū)建立“于瑛勞動人事爭議調(diào)解工作室”，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢開展調(diào)解工作。針對冰雪旅游高峰期，各級綜治中心落實“綜治暖冬”護游行動要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公安、文旅、市場監(jiān)管等多部門力量，在中央大街、中華巴洛克、亞布力滑雪旅游度假區(qū)等重點景區(qū)前置部署“護游崗”“工作站”“服務站”，通過多層級聯(lián)動機制實現(xiàn)涉旅糾紛即時化解、公共服務協(xié)同供給、法律咨詢主動靠前，推動“小事不出景區(qū)、大事不出轄區(qū)”成為冰城旅游的亮麗名片。

群體保護精準化。以未成年人保護建設年為牽動，構建“七維協(xié)同”未成年人保護和違法犯罪防治體系，細化分解12項重點和134項常規(guī)任務，壓實23個部門責任；建立高風險場所監(jiān)管等35項長效機制，整改問題、補齊短板、完善制度。開通“12345”未成年人保護專席，受理咨詢求助投訴事件。

節(jié)點防控實戰(zhàn)化。在亞冬會、元旦春節(jié)、中秋國慶以及重要活動等重要時間節(jié)點，發(fā)揮綜治中心統(tǒng)籌組織作用，組織網(wǎng)格員、冰城紅警、平安志愿者等群防群治力量開展全天候巡邏值守，覆蓋重點商圈、交通樞紐及景區(qū)等關鍵區(qū)域。嚴格落實聯(lián)防聯(lián)動機制，對重點部位、相關群體實施動態(tài)管理與風險研判，注重源頭預防與系統(tǒng)治理，推動形成群防群治、聯(lián)防聯(lián)控的防控格局，全面提升重點時段風險防控的前瞻性、精準性和協(xié)同性，有效保障社會大局持續(xù)安定祥和。

建強專業(yè)隊伍，提升解紛實戰(zhàn)工作新質(zhì)效

綜治中心不是單純依賴人力的“解紛場所”，而是專業(yè)精進、依法解紛的“能力高地”。哈爾濱市始終堅持系統(tǒng)化培養(yǎng)、實戰(zhàn)化鍛煉、常態(tài)化研學，構建能力提升、經(jīng)驗交流、實戰(zhàn)應用的全方位培養(yǎng)體系。

素能提升體系化。將運用法治思維與法治方式化解矛盾風險的方法納入“綜治大講堂”課程體系，2025年舉辦專題培訓班7期，選派業(yè)務骨干下沉一線開展“駐點指導”，在實戰(zhàn)中提升履職能力。經(jīng)驗交流常態(tài)化。組織開展綜治中心干部“上講臺”活動，18個縣（市、區(qū)）綜治中心負責人圍繞工作思路與舉措進行交流展示；建立片區(qū)研討機制，推動香坊“整合模式”、方正“線上聯(lián)動”、通河“訪調(diào)對接”等基層經(jīng)驗互學互鑒，促進工作水平整體提升。

實戰(zhàn)應用精準化。將典型案例融入日常培訓內(nèi)容，依托“哈爾濱政法”新媒體矩陣持續(xù)推送“國慶節(jié)后的兩面錦旗”“七年欠款終得解訪調(diào)對接暖民心”等典型案例，引導群眾形成“有矛盾找綜治中心”的共識，推動法治信仰在基層落地生根。