申請(qǐng)人張三（化名）系吉林省長(zhǎng)春市公主嶺市某鎮(zhèn)某村村民，其合法承包經(jīng)營(yíng)的土地位于該村約0.9畝。2023年，該土地被相關(guān)單位告知臨時(shí)占用，用于石油開(kāi)采項(xiàng)目前期工作，申請(qǐng)人分別領(lǐng)取臨時(shí)占地補(bǔ)償費(fèi)。2025年，申請(qǐng)人被村委會(huì)告知涉案土地已轉(zhuǎn)為永久占地，仍用于石油開(kāi)采項(xiàng)目，但未就永久占地的補(bǔ)償事宜與申請(qǐng)人協(xié)商達(dá)成一致，未簽訂任何征地補(bǔ)償安置協(xié)議，亦未支付土地補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)等法定補(bǔ)償款項(xiàng)。

為查明土地征收審批、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)償款發(fā)放等關(guān)鍵信息，保障自身合法權(quán)益，申請(qǐng)人委托北京華資律師事務(wù)所律師，于2025年12月26日向公主嶺市人力資源和社會(huì)保障局、公主嶺市人民政府等多部門(mén)提交《信息公開(kāi)申請(qǐng)表》，于2025年12月30日向被申請(qǐng)人某鎮(zhèn)人民政府郵寄《信息公開(kāi)申請(qǐng)表》，申請(qǐng)公開(kāi)涉及涉案土地臨時(shí)占地審批文件、永久占地批復(fù)文件、一書(shū)四方案、征地安置補(bǔ)償方案、補(bǔ)償款發(fā)放記錄等6項(xiàng)政府信息。被申請(qǐng)人于2026年1月1日簽收該申請(qǐng)后，未在法定期限內(nèi)作出任何答復(fù)，亦未公開(kāi)任何相關(guān)信息。

2026年1月9日，公主嶺市人力資源和社會(huì)保障局作出答復(fù)，稱土地征收工作不屬于本機(jī)關(guān)工作范疇，并透露"該項(xiàng)目正在辦理中，沒(méi)有到人社部門(mén)備案"，建議向自然資源局、房屋征收經(jīng)辦中心、某鎮(zhèn)人民政府了解。2026年2月10日，公主嶺市人民政府收到申請(qǐng)人行政復(fù)議申請(qǐng)材料，申請(qǐng)人補(bǔ)正后，復(fù)議機(jī)關(guān)于2026年3月6日正式受理，并于2026年4月7日通過(guò)書(shū)面聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)。

2026年4月24日，公主嶺市人民政府作出行政復(fù)議決定，責(zé)令被申請(qǐng)人在收到?jīng)Q定書(shū)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)對(duì)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)作出處理。

行政機(jī)關(guān)法定職責(zé)的履行邊界與程序合法性，以及征地補(bǔ)償款發(fā)放的真實(shí)性與透明度

▌申請(qǐng)人主張

被申請(qǐng)人作為基層行政機(jī)關(guān)，收到《信息公開(kāi)申請(qǐng)表》后未在20個(gè)工作日法定期限內(nèi)答復(fù)或處理，屬于典型行政不作為，違反《政府信息公開(kāi)條例》第三十三條、第三十六條之規(guī)定；

申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)的6項(xiàng)信息涉及土地征收審批、補(bǔ)償安置、補(bǔ)償款發(fā)放等關(guān)鍵內(nèi)容，被申請(qǐng)人即使認(rèn)為部分信息不屬于本機(jī)關(guān)制作保存，也應(yīng)依據(jù)《條例》第三十六條第（五）項(xiàng)告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由，能夠確定負(fù)責(zé)公開(kāi)機(jī)關(guān)的，應(yīng)告知名稱、聯(lián)系方式，而非“沉默”應(yīng)對(duì)；

被申請(qǐng)人辯稱“該戶已領(lǐng)取補(bǔ)償款”，但申請(qǐng)人從未簽訂任何征地補(bǔ)償安置協(xié)議，未收到永久占地補(bǔ)償款，被申請(qǐng)人提交的補(bǔ)償領(lǐng)取表中領(lǐng)款人為“張四”“張五”而非申請(qǐng)人“張三”，姓名、金額、賬號(hào)均存在重大矛盾，涉嫌冒領(lǐng)或截留；

公主嶺市人力資源和社會(huì)保障局答復(fù)證實(shí)“該項(xiàng)目正在辦理中，沒(méi)有到人社部門(mén)備案”，證明征地手續(xù)尚未完成、失地社保尚未落實(shí)，被申請(qǐng)人所謂“永久占地補(bǔ)償已發(fā)放”缺乏合法基礎(chǔ)。

▌被申請(qǐng)人抗辯

依據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》第十九條、第二十一條，申請(qǐng)人所申請(qǐng)公開(kāi)土地相關(guān)信息為三角村村民委員會(huì)所轄區(qū)域內(nèi)土地，申請(qǐng)人為“同宗土地家屬代表”；

該戶已于2022年10月25日領(lǐng)取補(bǔ)償款13,590元（臨時(shí)占地補(bǔ)償）、2022年11月22日領(lǐng)取1,700元（臨時(shí)占地補(bǔ)償）、2023年4月25日領(lǐng)取36,336元（永久占地補(bǔ)償），“當(dāng)時(shí)已確認(rèn)無(wú)誤”；

信息14（審批文件、一書(shū)四方案等）不在我單位制作保存，為上級(jí)機(jī)關(guān)需用地單位專業(yè)制作政策性文件及專業(yè)業(yè)務(wù)信息；

信息56（補(bǔ)償明細(xì)表、發(fā)放記錄、資金流向憑證）的相關(guān)證明材料原件復(fù)印件分別附后。

▌案件拐點(diǎn)

復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)定：被申請(qǐng)人于2026年1月1日簽收信息公開(kāi)申請(qǐng)，截至申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議之日，未對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行答復(fù)，已超出《政府信息公開(kāi)條例》第三十三條第二款規(guī)定的20個(gè)工作日答復(fù)期限；

復(fù)議機(jī)關(guān)援引《政府信息公開(kāi)條例》第三十六條，指出行政機(jī)關(guān)對(duì)信息公開(kāi)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)“分別處理”——已主動(dòng)公開(kāi)的告知獲取方式、不屬于本機(jī)關(guān)公開(kāi)的告知并說(shuō)明理由、經(jīng)檢索沒(méi)有的告知不存在，且均應(yīng)自收到申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；

復(fù)議機(jī)關(guān)未采納被申請(qǐng)人“已領(lǐng)取補(bǔ)償款”的抗辯理由，僅就“逾期未答復(fù)”的程序違法作出裁決，依據(jù)《行政復(fù)議法》第六十六條責(zé)令被申請(qǐng)人限期履行；

人社局答復(fù)成為關(guān)鍵佐證：證實(shí)征地“正在辦理中”、社?！拔磦浒浮保g接證明被申請(qǐng)人關(guān)于“永久占地補(bǔ)償已發(fā)放”的陳述存在重大疑點(diǎn)，為申請(qǐng)人后續(xù)維權(quán)奠定基礎(chǔ)。

申請(qǐng)人最初認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)征地相關(guān)信息，保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)與參與權(quán)，但多次申請(qǐng)無(wú)果后，意識(shí)到需通過(guò)法律程序強(qiáng)制行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)。其核心期待為：

1.確認(rèn)被申請(qǐng)人行政不作為違法，督促其正視農(nóng)民維權(quán)訴求；

2.推動(dòng)被申請(qǐng)人對(duì)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)作出實(shí)質(zhì)處理，獲取征地審批、補(bǔ)償安置、補(bǔ)償款發(fā)放等關(guān)鍵信息；

3.以本案為契機(jī)，查明補(bǔ)償款真實(shí)流向，追究可能存在的冒領(lǐng)、截留行為，維護(hù)失地農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)與知情權(quán)。

最終復(fù)議決定不僅支持了“確認(rèn)不作為違法”的核心訴求，更責(zé)令被申請(qǐng)人在20個(gè)工作日內(nèi)對(duì)信息公開(kāi)申請(qǐng)作出處理，超出當(dāng)事人“僅確認(rèn)違法”的基礎(chǔ)期待，為后續(xù)征地合法性審查、補(bǔ)償爭(zhēng)議解決及可能的民事訴訟奠定了程序基礎(chǔ)。

1.責(zé)令被申請(qǐng)人公主嶺市某鎮(zhèn)人民政府在收到本行政復(fù)議決定書(shū)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人張三的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)作出處理；

2.申請(qǐng)人如不服本決定，可以自收到本決定書(shū)之日起15日內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟；

3.被申請(qǐng)人未提起行政訴訟，復(fù)議決定已發(fā)生法律效力，目前正依法推進(jìn)信息公開(kāi)處理工作，維權(quán)取得階段性成果。

精準(zhǔn)鎖定“程序違法+證據(jù)矛盾”雙核心

▌前期調(diào)查：通過(guò)梳理征地時(shí)間線、收集信息公開(kāi)申請(qǐng)郵寄記錄、物流簽收截圖，固定行政機(jī)關(guān)“簽收后沉默”的關(guān)鍵證據(jù)；同時(shí)向多部門(mén)（人社局、市政府、鎮(zhèn)政府）同步申請(qǐng)信息公開(kāi)，構(gòu)建完整的行政不作為證據(jù)鏈；

▌程序維權(quán)：以《政府信息公開(kāi)條例》第三十三條（20個(gè)工作日答復(fù)期限）和第三十六條（分類答復(fù)義務(wù)）為法律依據(jù)，精準(zhǔn)指控被申請(qǐng)人“逾期未答復(fù)”的程序違法，避免陷入“信息是否應(yīng)當(dāng)公開(kāi)”的實(shí)體爭(zhēng)議；

▌證據(jù)突破：針對(duì)被申請(qǐng)人“已領(lǐng)取補(bǔ)償款”的抗辯，重點(diǎn)分析其提交的補(bǔ)償領(lǐng)取表中的姓名矛盾（“張四”“張五”而非“張三”）、金額矛盾（表格數(shù)據(jù)與聲稱金額不符）、賬號(hào)異常（多人共用同一銀行賬號(hào)），揭示其證據(jù)鏈的致命缺陷；

▌借力打力：利用人社局答復(fù)中“項(xiàng)目正在辦理中”“沒(méi)有到人社部門(mén)備案”的官方表述，反證征地程序未完結(jié)、社保未落實(shí)，削弱被申請(qǐng)人“補(bǔ)償已到位”的抗辯可信度。

行政不作為的司法規(guī)制與征地維權(quán)的程序價(jià)值

本案的勝訴不僅為申請(qǐng)人爭(zhēng)取了信息公開(kāi)處理的權(quán)利，更對(duì)基層行政機(jī)關(guān)具有警示意義：

▌行政機(jī)關(guān)的“沉默”本身就是違法，無(wú)論信息是否存在、是否屬于本機(jī)關(guān)公開(kāi)范圍，均應(yīng)在法定期限內(nèi)作出明確答復(fù)；

▌征地項(xiàng)目中，“土地審批”“補(bǔ)償落實(shí)”“程序合規(guī)”是獨(dú)立環(huán)節(jié)，即使被申請(qǐng)人聲稱補(bǔ)償已發(fā)放，在未完成征地審批、未落實(shí)失地社保的情況下，其占用土地的合法性仍存重大疑問(wèn)；

▌農(nóng)民在征地維權(quán)中，可通過(guò)“申請(qǐng)信息公開(kāi)—復(fù)議不作為—訴訟確認(rèn)違法”的漸進(jìn)式路徑，倒逼行政機(jī)關(guān)公開(kāi)信息、糾正違法，為后續(xù)補(bǔ)償談判或進(jìn)一步維權(quán)創(chuàng)造條件；

▌本案暴露出的補(bǔ)償款發(fā)放亂象（姓名不符、金額矛盾、賬號(hào)異常）具有典型性，申請(qǐng)人可據(jù)此向監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)，追究可能存在的職務(wù)違法或職務(wù)犯罪問(wèn)題。

1.《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第三十三條第二款：行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；需要延長(zhǎng)答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意并告知申請(qǐng)人，延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不得超過(guò)20個(gè)工作日。

2.《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第三十六條：對(duì)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：（一）所申請(qǐng)公開(kāi)信息已經(jīng)主動(dòng)公開(kāi)的，告知申請(qǐng)人獲取該政府信息的方式、途徑；（二）所申請(qǐng)公開(kāi)信息可以公開(kāi)的，向申請(qǐng)人提供該政府信息；（四）經(jīng)檢索沒(méi)有所申請(qǐng)公開(kāi)信息的，告知申請(qǐng)人該政府信息不存在；（五）所申請(qǐng)公開(kāi)信息不屬于本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)的，告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由；能夠確定負(fù)責(zé)公開(kāi)該政府信息的行政機(jī)關(guān)的，告知申請(qǐng)人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式。

3.《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十六條：被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)履行。

4.《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十七條：國(guó)家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施?？h級(jí)以上地方人民政府?dāng)M申請(qǐng)征收土地的，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并將征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式和社會(huì)保障等在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)公告至少三十日，聽(tīng)取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會(huì)和其他利害關(guān)系人的意見(jiàn)。

通過(guò)系統(tǒng)的信息公開(kāi)申請(qǐng)布局和嚴(yán)密的證據(jù)鏈構(gòu)建，成功推動(dòng)復(fù)議機(jī)關(guān)作出責(zé)令履行的決定，為申請(qǐng)人后續(xù)查明征地真相、維護(hù)合法權(quán)益奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。