裁判要旨：關(guān)于向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外的主體發(fā)包土地的合同效力認(rèn)定。向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外的主體發(fā)包土地依法屬于涉及村民利益的重 大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由村民會議或者村民代表會議討論決定并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)。集體經(jīng)濟(jì)組織未經(jīng)民主議定程序?qū)⑼恋匕l(fā)包給集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外的主體，即使土地承包合同已經(jīng)村干部簽字并加蓋村委公章 ，也不應(yīng)認(rèn)定合同有效。

認(rèn)定向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外的主體發(fā)包土地的合同效力，按照 2018年修正《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第52條規(guī)定，需審查合同的簽訂是否具備以下兩方面條件：第一，事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意;第二 ，需報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)。根據(jù)2018年修正《中華人民共和國村民委員會組織法》第24條規(guī)定，涉及村民利益的下列事項(xiàng)，須村民會議討 論決定方可辦理：……(四)土地承包經(jīng)營方案;……。綜合以上法律 規(guī)定來看，土地承包經(jīng)營屬于涉及村民利益的重大事項(xiàng)，只有“民主議 定程序”和“上報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)”兩個條件均已具備，該土地承包合同才具有效力。若違反土地承包經(jīng)營合同未經(jīng)過民主議定程序 ，則該合同無效;若經(jīng)過民主議定程序但未上報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn) ，可以認(rèn)定為未生效合同。據(jù)此，僅有村干部簽字并加蓋村委會公章并不能認(rèn)定土地承包經(jīng)營合同有效。

入庫編號：2024-07-2-076-002 / 民事 / 確認(rèn)合同效力糾紛 / 山東省淄博市中級人民法院 / 2022.05.12 / (2022)魯03民終1611號 / 二審 / 入庫日期：2024.02.24

高某某訴某村民委員會確認(rèn)合同有效糾紛案

——村干部未經(jīng)民主議定程序擅自以村委會名義對外發(fā)包土地的合同無效

關(guān)鍵詞 民事 確認(rèn)合同有效 土地承包經(jīng)營合同 未經(jīng)民主議定程序 合同效力

基本案情

原告高某某訴稱：因某村村民張某某向高某某借款二十余萬元未還 ，經(jīng)雙方協(xié)商，張某某將與某村民委員會于2009年簽訂的土地承包經(jīng)營合同轉(zhuǎn)讓給高某某，雙方于2012年簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議。2012年年底，在承包內(nèi)容不變的情況下，高某某與某村民委員會重新簽訂土地承包經(jīng)營合同 ，該合同有某村民委員會蓋章以及時任村主任簽字，進(jìn)一步確認(rèn)了轉(zhuǎn)包行為。故請求判令：1.確認(rèn)高某某與某村民委員會于2012年年底簽訂的 《承包經(jīng)營合同書》為有效合同;2.某村民委員會將案涉合同涉及的六間房屋及承包土地恢復(fù)原狀。

某村民委員會辯稱：某村民委員會所有賬務(wù)及備案中，均未有與張某某簽訂的土地承包經(jīng)營合同及2012年與高某某簽訂轉(zhuǎn)租協(xié)議的任何備案及財務(wù)收支記錄，張某某與高某某至今也未向某村民委員會履行過合同義務(wù)，村內(nèi)所有集體組織成員對該協(xié)議均不知情。且高某某系非某村民委員會集體組織成員，依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)規(guī)定，高某某無權(quán)承包農(nóng)村集體土地。

法院經(jīng)審理查明：2009年，張某某與某村民委員會簽訂《承包經(jīng)營 合同書》，某村民委員會將村東北部分荒山承包給張某某經(jīng)營養(yǎng)殖、種植使用。承包期限自2009年3月1日起至2069年3月1日止，承包費(fèi)是217000.00元，一次性付清。2012年，因張某某向高某某借款20余萬元未還 ，雙方協(xié)商將張某某與某村民委員會于2009年簽訂的土地承包經(jīng)營合同轉(zhuǎn)讓給高某某，并于2012年4月2日簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議。2012年12月5日，高某某與某村民委員會簽訂《承包經(jīng)營合同書》一份，該合同書同張某某與某村民委員會之間簽訂的合同書涉及的土地四至一致，承包期限、承包費(fèi)數(shù)額、繳款方式也均一致。某村民委員會與高某某重新簽訂《承包經(jīng)營合同書》未經(jīng)過村委的民主議定程序。

山東省淄博市周村區(qū)人民法院于2021年11月6日作出(2021)魯 0306民初1919號民事判決：一、確認(rèn)高某某與某村民委員會于2012年年底簽訂的《承包經(jīng)營合同書》有效;二、駁回高某某的其他訴訟請求。 宣判后，被告某村民委員會以并未與高某某簽訂涉案《承包經(jīng)營合同書 》為由提起上訴。山東省淄博市中級人民法院于2022年5月12日作出 (2022)魯03民終1611號民事判決：一、撤銷山東省淄博市周村區(qū)人民 法院(2021)魯0306民初1919號民事判決;二、駁回高某某的訴訟請求 。

裁判理由

法院生效裁判認(rèn)為：某村民委員會與高某某簽訂《承包經(jīng)營合同書 》發(fā)生于2012年，按照當(dāng)時的農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，某村民委員會將案涉荒山承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人員高某某，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。而且，依據(jù)村民委員會組織法的規(guī)定，上述事項(xiàng)系涉及村民利益的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由村民會議或者村民代表會議討論決定，不屬于某村民委員會能夠單獨(dú)決定的事項(xiàng)，不能僅以村委會主任簽字并加蓋村委公章即認(rèn)定合同有效。

關(guān)聯(lián)索引

《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》(2009年修正)第48條

《中華人民共和國村民委員會組織法》(2010年修訂)第24條

一審：山東省淄博市周村區(qū)人民法院(2021)魯0306民初1919號民 事判決(2021年11月6日)

二審：山東省淄博市中級人民法院(2022)魯03民終1611號民事判 決(2022年5月12日)