瑞士將于本周日就一項(xiàng)限制人口規(guī)模的提案舉行全民公投，決定是否通過(guò)修憲為全國(guó)人口設(shè)定上限。推動(dòng)這一提案的是右翼政黨瑞士人民黨。該黨還為提案提出了生態(tài)理由。這一結(jié)果也可能影響在瑞士生活和工作的德國(guó)人。

和許多國(guó)家一樣，瑞士圍繞庇護(hù)和移民的爭(zhēng)論一直十分激烈。右翼民粹主義者不斷為這場(chǎng)爭(zhēng)論加溫，把高房租、列車(chē)擁擠、交通堵塞和犯罪等各種問(wèn)題歸咎于外國(guó)人。瑞士右翼民粹主義政黨瑞士人民黨再次推動(dòng)舉行全國(guó)公投。瑞士選民將決定，是否通過(guò)憲法限制本國(guó)居民總數(shù)。此次投票結(jié)果很可能又會(huì)十分接近。

瑞士人民黨雖然是國(guó)內(nèi)得票最多的政黨，但無(wú)法完全推行自身政策。按照傳統(tǒng)，瑞士7人聯(lián)邦政府由4個(gè)最大政黨共同組成，政策通常需要通過(guò)協(xié)商達(dá)成妥協(xié)。因此，瑞士人民黨常借助全國(guó)公投——這種機(jī)制被寫(xiě)入憲法，并在瑞士政治中長(zhǎng)期發(fā)揮重要作用——向其他政黨施壓。

這項(xiàng)提案究竟要做什么？發(fā)起方在網(wǎng)站上寫(xiě)道：“到2050年，瑞士常住人口絕不能超過(guò)1000萬(wàn)。否則，聯(lián)邦委員會(huì)必須終止那些推動(dòng)人口增長(zhǎng)的國(guó)際條約?！蹦壳埃鹗咳丝诩s為910萬(wàn)。

瑞士人民黨數(shù)十年來(lái)一直反對(duì)移民、反對(duì)接收難民，也反對(duì)與歐盟保持緊密聯(lián)系。如果提案獲得通過(guò)，被拒絕的庇護(hù)申請(qǐng)者將必須更快離境，獲得庇護(hù)的人會(huì)減少，獲準(zhǔn)赴瑞士團(tuán)聚的家庭成員也會(huì)減少。如果這些措施仍不足以控制人口增長(zhǎng)，瑞士還必須終止與歐盟達(dá)成的人員自由流動(dòng)安排。

瑞士人民黨主席馬塞爾·德特林對(duì)《每日導(dǎo)報(bào)》表示：“我們主要針對(duì)的是那些不工作的新移民?！边@項(xiàng)提案的正式名稱(chēng)是“可持續(xù)發(fā)展倡議”，聽(tīng)起來(lái)更溫和，也帶有環(huán)保色彩。其論點(diǎn)是，人口減少意味著建設(shè)活動(dòng)減少，資源也能得到節(jié)約。瑞士人民黨為此使用了阿爾卑斯山全景、奶牛和綠色草地等宣傳畫(huà)面。

這是否也涉及德國(guó)人？答案是肯定的。如今，德國(guó)人可以像在其他歐盟國(guó)家一樣，在瑞士生活和工作。34萬(wàn)德國(guó)人是瑞士第二大外國(guó)人群體，僅次于意大利人，約占瑞士240萬(wàn)外國(guó)人口的14%。此外，還有超過(guò)67000名來(lái)自德國(guó)的跨境通勤者前往瑞士工作。

如果沒(méi)有與歐盟的人員自由流動(dòng)協(xié)議，他們獲得工作許可將復(fù)雜得多。瑞士司法部長(zhǎng)、社會(huì)民主黨人貝亞特·揚(yáng)斯警告說(shuō)：“這項(xiàng)倡議會(huì)冒犯我們的鄰國(guó)?！?/p>

雖然目標(biāo)年份設(shè)在2050年，但這并不意味著在此之前不會(huì)發(fā)生變化。恰恰相反，當(dāng)局現(xiàn)在就必須盡快調(diào)整政策方向，防止人口繼續(xù)像以往那樣增長(zhǎng)。按照提案規(guī)定，一旦人口達(dá)到950萬(wàn)，就必須采取具體措施。這個(gè)門(mén)檻預(yù)計(jì)將在2030年代達(dá)到。

這種限制不僅針對(duì)庇護(hù)申請(qǐng)者，也會(huì)波及其他移民，甚至包括德國(guó)人?！缎绿K黎世報(bào)》援引分析稱(chēng)，2011年至2024年間，只有14%的移民是通過(guò)庇護(hù)和保護(hù)申請(qǐng)進(jìn)入瑞士的。其余大多數(shù)是前來(lái)工作的歐盟公民及其家屬。因此，社會(huì)民主黨人揚(yáng)斯警告說(shuō)，僅僅“對(duì)難民及其家屬關(guān)上大門(mén)”并不夠。如果公投獲得多數(shù)支持，瑞士很快也必須限制來(lái)自歐盟的移民。

這也可能影響瑞士加入的申根和都柏林協(xié)議的效力。根據(jù)這些協(xié)議，庇護(hù)申請(qǐng)者在整個(gè)區(qū)域內(nèi)只能提交一次庇護(hù)申請(qǐng)。如果瑞士不再屬于這一體系，那么那些在歐盟被拒絕的人就可以轉(zhuǎn)而在瑞士重新申請(qǐng)，這將與瑞士人民黨的目標(biāo)完全相反。

為什么政府反對(duì)這項(xiàng)提案？政府主要提出的是技術(shù)勞動(dòng)力短缺問(wèn)題：沒(méi)有外國(guó)勞動(dòng)力，瑞士無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)。此外，如果沒(méi)有繼續(xù)引入就業(yè)移民，人口平均年齡還會(huì)進(jìn)一步上升。瑞士生育率較低，按統(tǒng)計(jì)每名女性平均生育1.29個(gè)孩子。勞動(dòng)人口減少還意味著稅收減少、養(yǎng)老金繳費(fèi)減少。醫(yī)療和護(hù)理行業(yè)目前已經(jīng)離不開(kāi)外國(guó)勞動(dòng)力。貝亞特·揚(yáng)斯經(jīng)常警告說(shuō)：“這項(xiàng)倡議可能危及你的健康?！?/p>

瑞士聯(lián)邦移民局已委托開(kāi)展一項(xiàng)研究，評(píng)估提案一旦通過(guò)將帶來(lái)什么后果。結(jié)論是：“研究顯示，從總體上看，把人口限制在1000萬(wàn)，將帶來(lái)顯著的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策成本?！?/p>

民調(diào)怎么說(shuō)？起初，民調(diào)顯示多數(shù)人支持限制移民。但最近出現(xiàn)了趨勢(shì)逆轉(zhuǎn)。不過(guò)，當(dāng)前局勢(shì)依然膠著，而近來(lái)實(shí)際投票結(jié)果也常常與民調(diào)存在明顯偏差。