歐洲議會(huì)本周三最終批準(zhǔn)《遣返條例》。這項(xiàng)法規(guī)得到右翼和保守派力量的大力支持，同時(shí)遭到左翼黨團(tuán)的廣泛反對(duì)，后者將其稱為“歐洲版關(guān)塔那摩”。該法規(guī)為在第三國(guó)設(shè)立備受爭(zhēng)議的遣返中心提供了法律依據(jù)，用于安置在歐洲被拒絕的移民，其中包括帶未成年子女的家庭。

這項(xiàng)法規(guī)目前只差成員國(guó)正式批準(zhǔn)。鑒于其已獲得強(qiáng)力支持，這一步普遍被認(rèn)為只是程序問題。主要大國(guó)中，西班牙是最明確的例外，仍持續(xù)反對(duì)這一方案，稱其在基本權(quán)利保障方面存在嚴(yán)重疑問。該法規(guī)在歐洲議會(huì)以418票贊成、218票反對(duì)、30票棄權(quán)獲得通過。表決結(jié)束后，位于法國(guó)斯特拉斯堡的歐洲議會(huì)會(huì)場(chǎng)右翼議員席爆發(fā)熱烈掌聲，并高喊“把他們送回去”。批評(píng)者則回以“你們真可恥”。

所有到場(chǎng)的右翼歐洲議員都投了贊成票，包括“愛國(guó)者”黨團(tuán)中的議員、其中也包括西班牙呼聲黨的議員，以及“主權(quán)國(guó)家歐洲”黨團(tuán)和意大利總理焦?fàn)柤獘I·梅洛尼所屬的歐洲保守派與改革主義者黨團(tuán)。歐洲人民黨也幾乎全體支持，只有愛爾蘭議員瑪麗·沃爾什投下反對(duì)票，另有3名保守派議員棄權(quán)。西班牙人民黨的全部歐洲議員都支持這項(xiàng)法規(guī)。

社會(huì)黨與民主黨團(tuán)、左翼黨團(tuán)和綠黨大多投下反對(duì)票。復(fù)興歐洲黨團(tuán)內(nèi)部則出現(xiàn)分裂，這也反映出許多國(guó)家在這一問題上的不同立場(chǎng)。少數(shù)支持該提案、但違背本黨團(tuán)立場(chǎng)的社會(huì)民主黨議員中，包括3名丹麥議員——社會(huì)民主黨人梅特·弗雷澤里克森領(lǐng)導(dǎo)的丹麥政府，正是最早提出在第三國(guó)設(shè)立遣返中心構(gòu)想的國(guó)家之一——此外還有3名馬耳他議員、1名塞浦路斯議員、1名羅馬尼亞議員和1名拉脫維亞議員。另有2名綠黨議員——1名拉脫維亞人和1名立陶宛人——也投了贊成票，但左翼黨團(tuán)沒有任何議員支持這項(xiàng)法規(guī)。

這項(xiàng)法規(guī)旨在提高被拒絕庇護(hù)申請(qǐng)者的遣返率。目前，這一比例平均僅為28%，被普遍認(rèn)為遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。在這一框架下，法規(guī)要求收到遣返令的人“與當(dāng)局合作”。如果拒絕合作，他們可能被拘留最長(zhǎng)24個(gè)月，在特定情況下還可延長(zhǎng)至30個(gè)月。

法規(guī)還為歐盟向拒絕接收被遣返移民的原籍國(guó)施壓打開了空間。相關(guān)后果可能包括簽證限制、重新審查其獲得的發(fā)展援助，甚至在其持續(xù)拒絕接收本國(guó)公民回國(guó)的情況下，重新評(píng)估雙方貿(mào)易關(guān)系。

對(duì)此，歐盟委員會(huì)主席烏爾蘇拉·馮德萊恩本周三在例行移民問題信函中表示，為確保原籍國(guó)接收被歐盟遣返的人，歐盟將“最大限度利用所有關(guān)鍵部門和政策領(lǐng)域的激勵(lì)措施，例如簽證政策、貿(mào)易和發(fā)展援助”。這封信是在歐盟峰會(huì)前夕發(fā)給各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的。歐盟27國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人將于本周四至周五在布魯塞爾舉行會(huì)議。

不過，最受批評(píng)的仍是另一項(xiàng)安排：允許將收到遣返令的移民送往遙遠(yuǎn)第三國(guó)的遣返中心——目前表達(dá)出的偏好地區(qū)包括非洲，甚至亞洲——這些地方與他們并無(wú)任何聯(lián)系，而他們可能在那里被無(wú)限期滯留。

批評(píng)主要集中在兩點(diǎn)。其一，這種做法與近期美國(guó)在唐納德·特朗普時(shí)期出現(xiàn)的最激進(jìn)移民政策有明顯相似之處。其二，這被視為歐洲最右翼力量的一次明確勝利，因?yàn)樗麄兂晒ν苿?dòng)了最激進(jìn)的措施之一：將帶未成年子女的家庭納入遣返中心，而這一內(nèi)容原本并不在歐盟委員會(huì)最初的提案中。

包括西班牙呼聲黨在內(nèi)的右翼政黨，毫不掩飾地將這項(xiàng)法規(guī)所體現(xiàn)的移民政策明顯收緊歸功于自己。該黨歐洲議員豪爾赫·布克薩德表示：“是我們逼著歐洲人民黨讓步?！痹谕镀鼻暗霓q論中，瑞典激進(jìn)右翼歐洲議員查理·魏默斯也表示歡迎，稱借助這項(xiàng)法規(guī)，“將可以在第三國(guó)建造又大又漂亮的遣返中心”。他特意使用了“又大又漂亮”的說(shuō)法，呼應(yīng)特朗普慣用的修辭，后者常以“又大又漂亮”來(lái)形容法案。

與此相反，社會(huì)黨與民主黨團(tuán)議員胡安·費(fèi)爾南多·洛佩斯·阿吉拉爾表示，“這些中心存在成為事實(shí)上的拘禁場(chǎng)所的真實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)督不足、保障不夠，移民可能在其中遭受任意拘押和其他人權(quán)侵害”。

這也是西班牙首相佩德羅·桑切斯領(lǐng)導(dǎo)的西班牙政府提出的主要反對(duì)理由。西班牙政府在致其他歐盟成員國(guó)駐歐盟大使的信中表示，這項(xiàng)法規(guī)不符合歐洲法律框架，原因包括“放棄建立真正歐洲層面的遣返體系；遣返中心在法律、對(duì)外關(guān)系和操作層面引發(fā)嚴(yán)重疑問；以及某些措施缺乏比例原則”。左翼黨團(tuán)歐洲議員、來(lái)自“團(tuán)結(jié)”的埃斯特雷利亞·加蘭也批評(píng)說(shuō)，歐洲正在制造“完全失控的歐洲版關(guān)塔那摩”。

歐洲議會(huì)此次表決，發(fā)生在歐洲各國(guó)政府剛剛為海外遣返中心使用歐盟資金開綠燈的第二天。相關(guān)安排出自盧森堡舉行的歐盟總務(wù)理事會(huì)達(dá)成的一項(xiàng)協(xié)議，該協(xié)議確定了“全球歐洲”計(jì)劃的最終版本。這一計(jì)劃是歐盟2028年至2034年對(duì)外行動(dòng)的主要融資工具。

盡管西班牙公開反對(duì)，其他一些國(guó)家也持較為謹(jǐn)慎的保留態(tài)度，但在布魯塞爾，幾乎沒有人懷疑，在新《遣返條例》框架下于第三國(guó)設(shè)立遣返中心的構(gòu)想最終會(huì)落地。正因如此，馮德萊恩已在移民問題信函中預(yù)告，歐盟委員會(huì)將在今年秋季提出一項(xiàng)建議，推動(dòng)遣返和接收案件管理數(shù)字化，“這將有助于鞏固這一歐洲共同遣返體系”。她還希望擴(kuò)大歐盟邊境與海岸警衛(wèi)局的授權(quán)范圍，“從而使該機(jī)構(gòu)能夠在遣返行動(dòng)中發(fā)揮更決定性的作用”。