“發(fā)現(xiàn)26名曾有性侵兒童犯罪記錄的人員在您附近?！迸R近下班，在華北某城市工作的范依依，在微信群里看到這樣一張截圖。

群友發(fā)來了一個鏈接，是名為“CCSER兒童性傷害預(yù)警”的小程序，可以根據(jù)使用者當前所在位置，提供50公里范圍內(nèi)曾有性侵兒童犯罪記錄的人員數(shù)量。

微信群接連不斷地彈出新消息，10分鐘內(nèi)有7個群友發(fā)送小程序截圖，最驚悚的數(shù)字是范依依手機里顯示的，“有304名曾有性侵兒童犯罪記錄的人員在您附近”。

這是誰做的小程序，數(shù)據(jù)來源是什么、是否靠譜？很多家長都發(fā)出了類似的疑問。

AI插畫/adan

數(shù)據(jù)爭議

在華中某城市工作的陳薇在社交平臺看到了CCSER小程序的截圖，趕緊轉(zhuǎn)發(fā)給了女兒，“對在外地上初中的女兒特別有用”。

李橘也使用了這個小程序，她打開小程序首頁，看到“附近預(yù)警”功能下展示了自己附近5公里內(nèi)有性侵兒童犯罪記錄的人員列表，點進詳情頁，能看到他們的犯罪事實列表，包含姓名、籍貫、生日、作案時間地點、罪名、服刑狀態(tài)以及危險等級。有的犯罪分子被標為危險等級“一般”，有的則被標為“高?！薄?/p>

在小程序首頁，有一個醒目的“解鎖更全面的周邊安全守護”服務(wù)，售價為19.9元/月，服務(wù)內(nèi)容包含預(yù)警信息實時推送、犯罪人員完整畫像和趨勢分析。

陳薇本打算購買付費服務(wù)，后來發(fā)現(xiàn)，所謂有多少名曾有性侵兒童犯罪記錄的人員在自己附近，實際是這些人在被法院判決時的戶籍地或案發(fā)地在自己附近，并非他們的實時位置。

“罪犯的定位不是實時定位，效果會大打折扣，怎么知道他離我到底有多遠呢？”陳薇說，自己不會為此付費。

“這樣的數(shù)據(jù)沒有什么意義?！敝袊ù髮W(xué)刑法學(xué)副教授朱光星告訴《中國新聞周刊》，“犯罪分子一般不會在同一個地方多次實施犯罪，并且他們的居住地也會遷移。某個地點曾經(jīng)發(fā)生過性侵兒童案件，不代表未來還會發(fā)生?！绷硗猓旃庑钦J為，性侵案多數(shù)發(fā)生在私人密閉空間，該數(shù)據(jù)無法有效反映公共區(qū)域的治安質(zhì)量。

在使用小程序過程中，李橘逐漸有些不適——案件詳情頁會披露更多信息：作案經(jīng)過、作案手法、受害人情況一一在列，甚至受害人的姓名、被侵犯的過程，都寫得很清晰。

“這種泄露受害人信息的做法，侵犯了隱私權(quán)。小程序甚至還把犯罪發(fā)生地（受害者家庭所在地）的門牌號都寫出來了。”李橘說。

CCSER小程序是中國兒童安全預(yù)警平臺China’s Child Safety Emergency Response英文首字母的簡寫，天眼查顯示，平臺運營方為北京安盟公益發(fā)展中心，是一個民辦非企業(yè)單位。

其官方賬號稱，項目由中國行為法學(xué)會和公安部第三研究所給予法律和技術(shù)支持。

不過，中國行為法學(xué)會相關(guān)工作人員告訴《中國新聞周刊》，沒有聽說過CCSER，該組織和單位并不存在合作關(guān)系。另據(jù)現(xiàn)代快報報道，公安部第三研究所相關(guān)工作人員表示，早年研究所曾通過第三方平臺就該平臺失蹤兒童身份信息發(fā)布核實等，提供過數(shù)據(jù)信息支持，但合作早就結(jié)束了。

CCSER小程序稱，所有數(shù)據(jù)來源于裁判文書網(wǎng)和法院公開判決。記者抽查了CCSER小程序中展示的幾起案件，發(fā)現(xiàn)其在裁判文書網(wǎng)上的確存在。

不過，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書的規(guī)定》第七條，人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書時，應(yīng)當刪除自然人的家庭住址等個人信息、未成年人的相關(guān)信息。“這個小程序則將依法應(yīng)予保護的受害人姓名、家庭住址等信息進行二次傳播，具有極高法律風(fēng)險。”北京源眾家庭與社區(qū)發(fā)展服務(wù)中心的律師李瑩告訴《中國新聞周刊》。

目前，該平臺預(yù)警、舉報功能都已下架，只保留了匿名咨詢功能?！吨袊侣勚芸范啻瓮ㄟ^電話及郵件聯(lián)系CCSER平臺運營方，截至發(fā)稿未獲回復(fù)。

信息公開制度的爭議

平臺運營方在公眾號上稱：“由于目前我國尚無一個面向普通家長、能夠?qū)崟r推送身邊性侵風(fēng)險預(yù)警的公共服務(wù)系統(tǒng)，在這個空白被填補之前，我們選擇先做起來?！?/p>

在公眾號文章評論區(qū)，一名網(wǎng)友留言稱：“小程序信息的披露暴露了罪犯信息，讓孩子們提高了警惕，增加了罪犯的犯罪成本和難度?！?/p>

在得知運營方是民營機構(gòu)后，陳薇說，自己需要公檢法機關(guān)推出此類程序，“以便讓我的孩子去規(guī)避”。

事實上，此前已有地方嘗試過推出類似服務(wù)。2016年，浙江省慈溪市檢察院牽頭法院、公安、司法等部門出臺《性侵害未成年人犯罪人員信息公開實施辦法》（下文簡稱《辦法》），規(guī)定相關(guān)單位對符合一定條件的實施嚴重性侵害未成年人行為的犯罪人員，在其刑滿釋放后或者假釋、緩刑期間，通過各單位門戶網(wǎng)站、微信公眾號、微博等渠道對其個人信息進行公開，方便公眾隨時查詢，防止該類人員再次犯罪。

媒體報道，截至2019年2月底，該數(shù)據(jù)庫錄入了在慈溪市實施性犯罪的300余名罪犯的個人信息，慈溪市檢察院為相關(guān)機構(gòu)和單位提供查詢280余次。

慈溪做出嘗試的一年后，2017年12月，江蘇省淮安市淮陰區(qū)法院對4起涉嫌強奸、猥褻未成年人案件進行集中宣判，并宣布將擇日公開涉案犯罪人員的個人信息。

不過，后來淮陰區(qū)并未公布任何一個犯罪人員的個人信息。據(jù)媒體報道，淮陰區(qū)司法系統(tǒng)一位工作人員透露，當?shù)貑舆@一制度后，有專家提出涉嫌侵害犯罪人員隱私等異議；省司法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)看到有爭議后，要求公開工作謹慎一些。

一些人大代表、政協(xié)委員也呼吁建立兒童性侵強制報告制度，建立性侵兒童犯罪者信息數(shù)據(jù)庫并公開其信息。

到了2022年9月，最高法召開全國法院第七次少年法庭工作會議，明確提出要完善性侵害兒童犯罪人員信息公開制度。

北京市千千律師事務(wù)所執(zhí)行主任呂孝權(quán)告訴《中國新聞周刊》，據(jù)他所知，該制度尚未實際推行，目前只是原則性倡議。

全面公開還是有限披露？

性侵害兒童犯罪人員信息公開制度到底要怎么建、信息公開到什么程度，學(xué)界至今沒有定論。

受訪的學(xué)者律師都提到了美國的“梅根法案”——1994年，7歲女孩梅根·坎卡被一名有性侵前科的刑滿釋放人員奸殺，這一悲劇直接推動了這一制度的誕生。制度要求各個州都應(yīng)當告知公眾性侵犯罪分子的個人信息，至于告知程度則由各個州根據(jù)罪犯危險程度來決定。

以紐約州刑事司法處的網(wǎng)站為例，它設(shè)置了“性侵者管理”鏈接，可供查詢性侵者的姓名、近期照片、犯罪歷史等信息。根據(jù)美國司法統(tǒng)計局（BJS）發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2024年8月，美國各州已有795000人被登記為有性犯罪記錄者。

英國選擇了另一種公開法。2008年出臺的“薩拉法”（正式名稱為“兒童性犯罪者信息披露計劃”），起源于2000年8歲女孩薩拉·佩恩被有性侵前科的鄰居殺害事件。該制度允許兒童的監(jiān)護人、看護人等向警察申請獲悉某個接觸兒童的特定人是否有性侵兒童的前科。一旦申請獲得通過，罪犯的個人信息僅對申請者本人公開，且申請者對獲悉的信息需承擔保密義務(wù)，不得轉(zhuǎn)告他人。

對于性侵害兒童犯罪人員信息公開制度，姚建龍建議借鑒美國的“梅根法案”。他在接受媒體采訪時提出，對于有過性侵犯前科的人，其照片、工作單位等個人信息，要在一定范圍內(nèi)以適當?shù)姆绞綄?、社區(qū)進行公開，從而最大限度防止兒童遭受性侵害。

不過也有學(xué)者認為，沒有足夠的實證研究顯示，向全社會公開性侵犯罪者的犯罪記錄和個人信息可以明顯減少性犯罪。朱光星更贊成借鑒英國的有限披露制度。“完全的信息公開可能導(dǎo)致未來罪犯性侵兒童的手段更加隱蔽、更難以對他們進行定位和追蹤，同時也會引發(fā)一些自以為是伸張正義的不當行為，且已釋罪犯會更難回歸社會，從而可能實施更加惡性的違法犯罪行為?！?/p>

某種程度上說，我國目前在部分行業(yè)實施了性侵犯罪人員的有限披露制度。2020年，新修訂的未成年人保護法明確規(guī)定：“密切接觸未成年人的單位應(yīng)當每年定期對工作人員是否具有性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄進行查詢。通過查詢或者其他方式發(fā)現(xiàn)其工作人員具有上述行為的，應(yīng)當及時解聘?！?/p>

2023年1月，最高檢黨組副書記、常務(wù)副檢察長童建明表示，侵害未成年人案件強制報告制度、入職查詢制度實施以來，全國檢察機關(guān)推動入職查詢2000余萬人次，不予錄用1800余人，解聘6800余名有前科劣跡人員。

朱光星進一步提出可以對性侵犯實時信息進行分級公開公示，不過這需要更加細致的立法和系統(tǒng)的支持。例如需要專業(yè)人員對性侵犯罪人員的人身危險性進行評估，需要司法機關(guān)和社區(qū)配合。“目前我們還處在建立有關(guān)制度框架的階段，其中的細節(jié)是更遠的未來需要討論的事?！?/p>

（文中范依依、陳薇、李橘為化名）

發(fā)于2026.6.15總第1239期《中國新聞周刊》雜志

雜志標題：兒童防性侵預(yù)警小程序，有用嗎？

作者：李雅祺