據(jù)《對(duì)話新聞網(wǎng)》6月11日?qǐng)?bào)道，賓夕法尼亞州已成為數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目提案的熱點(diǎn)地區(qū)，也引發(fā)了圍繞選址問題的公眾反彈。我是法學(xué)教授，也是賓夕法尼亞州立大學(xué)能源法與政策中心執(zhí)行主任。我同時(shí)還是賓夕法尼亞州東北部拉克瓦納谷地阿奇博爾德鎮(zhèn)的本地人。

這個(gè)擁有7500名居民的小鎮(zhèn)，因?yàn)槎囗?xiàng)數(shù)據(jù)中心提案而受到全國(guó)關(guān)注；如果這些項(xiàng)目全部落地，覆蓋面積將占該鎮(zhèn)總面積的14%。出于職業(yè)和個(gè)人層面對(duì)數(shù)據(jù)中心問題的關(guān)注，我一直在研究賓夕法尼亞州各地對(duì)數(shù)據(jù)中心提案的地方回應(yīng)。我發(fā)現(xiàn)，地方官員和居民在評(píng)估這類提案時(shí)，會(huì)綜合考慮許多因素。

最基本地說，數(shù)據(jù)中心就是容納并運(yùn)行大型計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的建筑。由于數(shù)據(jù)中心通常屬于大型開發(fā)項(xiàng)目，接納這類項(xiàng)目的社區(qū)往往能夠獲得更多稅收收入。這些收入既來自房產(chǎn)稅評(píng)估值上升，也來自新增就業(yè)崗位。不過，這些崗位大多集中在建設(shè)階段。有估算認(rèn)為，一個(gè)規(guī)模中等偏大的數(shù)據(jù)中心，長(zhǎng)期只能創(chuàng)造約15至30個(gè)工作崗位。

另一方面，數(shù)據(jù)中心也引發(fā)了對(duì)環(huán)境和社會(huì)影響的擔(dān)憂。它們消耗大量電力和水資源，這讓人擔(dān)心其他用戶的水費(fèi)和電費(fèi)會(huì)上漲。柴油發(fā)電機(jī)的排放會(huì)加劇當(dāng)?shù)乜諝馕廴?，并可能使哮喘等健康問題惡化。研究還顯示，數(shù)據(jù)中心會(huì)產(chǎn)生熱島效應(yīng)，使當(dāng)?shù)乜諝鉁囟绕骄?.6華氏度，也就是2攝氏度。此外，冷卻系統(tǒng)和柴油發(fā)電機(jī)會(huì)帶來噪聲。一些居民還反對(duì)這類設(shè)施進(jìn)入鄉(xiāng)村或郊區(qū)社區(qū)，認(rèn)為它們破壞景觀。

由于數(shù)據(jù)中心會(huì)對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生顯著影響，社區(qū)如果能在本地尚未出現(xiàn)任何提案之前就提前規(guī)劃，往往更有利。對(duì)賓夕法尼亞州各市鎮(zhèn)來說，最有力的工具之一，是依據(jù)《賓夕法尼亞州市鎮(zhèn)規(guī)劃法》行使分區(qū)管理權(quán)。根據(jù)這部法律，除非某種土地用途本身就具有天然的不可接受性，否則市鎮(zhèn)通常不能在分區(qū)條例中將合法用途完全排除在外。所謂“天然不可接受”的用途，例如在高度住宅化的市鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)置直升機(jī)場(chǎng)。

賓夕法尼亞州的費(fèi)爾維尤鎮(zhèn)以及巴特勒鎮(zhèn)/阿倫茨維爾自治鎮(zhèn)，已將數(shù)據(jù)中心限制在工業(yè)區(qū)內(nèi)。梅菲爾德自治鎮(zhèn)則將其限制在商業(yè)區(qū)。市鎮(zhèn)還可以決定，數(shù)據(jù)中心開發(fā)需要達(dá)到何種層級(jí)的地方審批。在賓夕法尼亞州，土地用途可以按“當(dāng)然允許”“特別例外”或“附條件用途”三種方式獲準(zhǔn)。

“當(dāng)然允許”是指，只要符合條例規(guī)定，就無須另行審批?！疤貏e例外”則需要市鎮(zhèn)分區(qū)聽證委員會(huì)批準(zhǔn)?！案綏l件用途”需要市鎮(zhèn)的治理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可能是鎮(zhèn)監(jiān)督委員會(huì)，也可能是自治鎮(zhèn)議會(huì)。在已就這一問題作出規(guī)定的賓夕法尼亞州市鎮(zhèn)中，大多數(shù)都將數(shù)據(jù)中心列為“附條件用途”。也有一些地方，例如巴特勒鎮(zhèn)/阿倫茨維爾自治鎮(zhèn)，將其列為“特別例外”。

當(dāng)市鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)審查“附條件用途”或“特別例外”的申請(qǐng)時(shí)，必須判斷擬建數(shù)據(jù)中心是否符合分區(qū)條例，并確認(rèn)它不會(huì)以其他方式損害公共利益。

市鎮(zhèn)采用的另一項(xiàng)重要工具，是退距要求。所謂退距，是指數(shù)據(jù)中心建筑與相鄰地產(chǎn)之間必須保持的距離。在賓夕法尼亞州，相關(guān)條例規(guī)定的數(shù)據(jù)中心退距從50英尺，也就是15米，到400英尺，也就是122米不等。許多條例對(duì)住宅、醫(yī)院或?qū)W校周邊設(shè)定的退距，長(zhǎng)于工業(yè)用地周邊的退距。

了解某一具體數(shù)據(jù)中心提案的細(xì)節(jié)，有助于社區(qū)理解其潛在影響——無論是正面還是負(fù)面——并據(jù)此作出準(zhǔn)備。地方居民和官員應(yīng)準(zhǔn)備提出一些關(guān)鍵問題，包括電力和用水需求及其來源、基礎(chǔ)設(shè)施需求、公用事業(yè)費(fèi)率影響、冷卻系統(tǒng)設(shè)計(jì)，以及噪聲和資源消耗影響、場(chǎng)地設(shè)計(jì)和景觀影響、就業(yè)創(chuàng)造和稅收收入預(yù)測(cè)、降噪策略、交通影響，以及空氣和水污染排放。

賓夕法尼亞州立大學(xué)推廣項(xiàng)目發(fā)布了一份關(guān)于數(shù)據(jù)中心常見問題的指南，可能有助于社區(qū)官員與數(shù)據(jù)中心開發(fā)商開展討論。在某些情況下，市鎮(zhèn)或許可以與數(shù)據(jù)中心開發(fā)商協(xié)商簽訂社區(qū)利益協(xié)議。這類協(xié)議可以確保接納項(xiàng)目的社區(qū)從數(shù)據(jù)中心建設(shè)中獲得明確利益，例如本地勞動(dòng)力保障或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

建設(shè)數(shù)據(jù)中心及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的推進(jìn)速度很快。地方官員和居民如果能提前更新條例，并認(rèn)真收集任何數(shù)據(jù)中心提案的相關(guān)信息，就更有可能維護(hù)本社區(qū)的最佳利益。