5月15日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,審議通過《城市更新“十五五”規(guī)劃》,并作出一系列重要部署。會(huì)議明確提出，城市更新要從大規(guī)模增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效，會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村等更新，改造提升商業(yè)步行街和舊商業(yè)街區(qū)，完善配套設(shè)施，優(yōu)化交通組織，提升公共空間品質(zhì)，豐富商業(yè)業(yè)態(tài)，創(chuàng)新消費(fèi)場景，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)賦能城市更新。在城市從“建起來”到“活起來”的轉(zhuǎn)型中，文旅成為讓存量空間重新產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)現(xiàn)金流、社會(huì)連接和文化意義的操作系統(tǒng)。

一、文旅在城市更新中的顯著地位

相當(dāng)長一段時(shí)間里，文旅進(jìn)入舊城議題，往往等同于外立面風(fēng)貌改造、網(wǎng)紅餐飲招商、仿古檐口和暖色燈帶安裝，最后命名“歷史文化街區(qū)”。這種做法制造了一種“文旅已入場”的幻覺，但空間還是那個(gè)沒有正向現(xiàn)金流的空間，建筑也還是那個(gè)只有拍照功能的殼子。真正值得討論的文旅賦能，必須從城市更新的深層困境入手，而不是從“裝飾欲望”出發(fā)。

1、重置城市資產(chǎn)負(fù)債表

老舊街區(qū)、廢棄廠區(qū)與城中村，長期以來被視為城市發(fā)展的包袱和低效用地。這些空間往往占據(jù)著城市核心或極具潛力的區(qū)位，卻因產(chǎn)權(quán)碎裂、建筑標(biāo)準(zhǔn)落后、產(chǎn)業(yè)功能衰退而陷入“有資產(chǎn)價(jià)格、無經(jīng)營現(xiàn)金流”的窒息狀態(tài)。傳統(tǒng)“拆建式更新”試圖通過土地出讓來一次性變現(xiàn)，但在拆遷成本倒掛、債務(wù)約束收緊、老城不能再拆成為硬條件的當(dāng)下，這條通道已然不可行。文旅則能夠通過文化注入、體驗(yàn)場景設(shè)計(jì)以及高頻次活動(dòng)運(yùn)營，將沉睡的物理空間轉(zhuǎn)化為可以產(chǎn)生持續(xù)租金、稅收、就業(yè)與品牌溢價(jià)的經(jīng)營性資產(chǎn)。城市更新在運(yùn)營端和消費(fèi)端的長期帶動(dòng)作用，遠(yuǎn)比建設(shè)端的一次性投資更具持久價(jià)值。

2、修復(fù)本地社會(huì)結(jié)構(gòu)

過往的更新模式伴隨著對(duì)原住民的驅(qū)逐和對(duì)原有社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的瓦解，而文旅產(chǎn)業(yè)的特殊屬性決定了其價(jià)值恰恰是在地生活的真實(shí)性。一旦原住民被清空，老字號(hào)被置換，街巷失去了日常的煙火氣，所謂的街區(qū)就變成了失去靈魂的背景板。因此，成功的文旅賦能必須以包容性為前提，通過利益共享機(jī)制，讓原住民成為更新的參與者與受益者。新疆庫車熱斯坦街的“拯救老屋行動(dòng)”，通過微更新保留了百分之八十以上的原住居民，讓本地群眾在自家門口增收致富，店鋪數(shù)量激增，形成了文旅繁榮與社會(huì)穩(wěn)定互為表里的良性局面。

3、賡續(xù)城市文明記憶

文旅產(chǎn)業(yè)具備將靜態(tài)的文物、凝固的歷史轉(zhuǎn)化為活態(tài)體驗(yàn)的能力，它不僅能保護(hù)物質(zhì)遺存，更能激活非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，使其融入當(dāng)代生活。近來年，以文化為切入點(diǎn)帶動(dòng)城市更新的現(xiàn)象級(jí)案例頻現(xiàn)，共性在于將封存于史書的人物故事人格化、場景化，讓歷史文化不再是博物館玻璃罩內(nèi)的標(biāo)本，而是市民與游客可感知、可參與的日常生活。這種文化意義的再生產(chǎn)，是城市軟實(shí)力最核心的組成部分。

二、文旅進(jìn)入城市更新的中心路徑

文旅業(yè)態(tài)要真正進(jìn)入城市更新，必須打破“仿古街+咖啡館”的模板陷阱，深入空間與社會(huì)的肌理之中，遵循一套嚴(yán)密的操作規(guī)程。

1、內(nèi)容先行：從文化考古到在地挖掘

每一個(gè)等待更新的空間都有其獨(dú)特的文化DNA，或是歷史上輝煌的商埠記憶，或是新中國工業(yè)化的鋼鐵轟鳴，或是多民族交融的市井煙火。庫車熱斯坦街的成功，正是源于其對(duì)龜茲文化的深度挖掘，將艾德萊斯綢的紋理、彩繪門扉的紋飾、花帽的形制語言提煉為街巷美學(xué)，打造了“花帽巷”“擊鼓巷”等主題街區(qū)。這種從土地里長出來的敘事，讓每條巷子都有了不可復(fù)制的靈魂。反之，那些直接套用通用設(shè)計(jì)圖集的項(xiàng)目，由于缺乏在地文化的支撐，最終只能淪為千篇一律的商業(yè)布景，很難經(jīng)得起歲月的檢驗(yàn)。

2、空間策略：從大拆大建到針灸微改

在“老城不能再拆”的紅線約束下，大拆大建已無可能，取而代之的是“繡花功夫”式的微改造。北京石景山模式口歷史文化街區(qū)堅(jiān)持“文物保護(hù)是核心，環(huán)境整治是前提，有機(jī)更新是遵循”的理念，采用“一院一策”修繕模式，對(duì)法海寺周邊的傳統(tǒng)院落進(jìn)行恢復(fù)性修建，在保留原有結(jié)構(gòu)與社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，植入了博物館展陳、精品咖啡等復(fù)合業(yè)態(tài)。這種最小干預(yù)的策略，既疏通了街區(qū)的“經(jīng)絡(luò)”，又保留了歲月的“包漿”。長春拖拉機(jī)廠舊址改造為“長拖1958”文創(chuàng)街區(qū)時(shí)，最大限度地保留了巨大的桁架、粗糲的混凝土與工業(yè)管道，將這些“廢墟感”打造成無法復(fù)制的場景資產(chǎn)。

3、運(yùn)營前置：從建設(shè)導(dǎo)向到運(yùn)營前置

大量的更新項(xiàng)目在建筑竣工剪彩之時(shí)便達(dá)到了巔峰，隨后迅速衰敗，根源在于“重建設(shè)、輕運(yùn)營”?！冻鞘懈隆笆逦濉币?guī)劃》背景下，地方不能再沿用傳統(tǒng)賣地邏輯，而應(yīng)全面推行“帶運(yùn)營權(quán)”的出讓與招標(biāo)制度。在土地出讓或更新立項(xiàng)階段，就必須將長期運(yùn)營權(quán)作為核心標(biāo)的進(jìn)行捆綁，篩選具備全產(chǎn)業(yè)鏈操盤能力、擁有內(nèi)容生產(chǎn)實(shí)力和長線運(yùn)營耐心的市場主體，鎖定其15至20年的運(yùn)營責(zé)任。要建立跨部門運(yùn)營協(xié)同專班，打破住建、消防、文物、商業(yè)等條塊分割，在規(guī)劃審批階段前置解決老舊空間改造中的規(guī)范適配與業(yè)態(tài)兼容問題。只有當(dāng)運(yùn)營真正成為指揮棒，城市更新才能走出“重資產(chǎn)、輕運(yùn)營”的泥潭，讓每一分錢的投入都精準(zhǔn)指向場所活力的生成。

三、政府推進(jìn)文旅賦能的操作手冊(cè)

對(duì)于地方政府而言，將更新從愿景落為施工圖，需要依托具備實(shí)戰(zhàn)能力的市場主體，針對(duì)老舊街區(qū)和老舊廠區(qū)兩類存量空間，采取差異化的建設(shè)運(yùn)營策略。

1、老舊街區(qū)：夜間經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)升級(jí)

在城市更新的存量博弈中，夜經(jīng)濟(jì)早已超越了延長營業(yè)時(shí)間。白天的街區(qū)被通勤和效率所統(tǒng)治，夜幕則賦予了空間一種難得的松弛感。利用燈光、音場、演藝和美陳，將一個(gè)原本只是“路過”的交通通道，重構(gòu)為一個(gè)可以“停留”的儀式場域，在黑夜中重新找回了對(duì)這片土地的歸屬感。

近年來，錦上添花文旅集團(tuán)推出的“輕資產(chǎn)不夜城”模式，打造了東北不夜城、南寧之夜等一系列城市更新項(xiàng)目。這些項(xiàng)目通過高密度的場景裝置、高頻次的互動(dòng)演藝以及沉浸式的燈光氛圍，在短時(shí)間內(nèi)為平庸的舊街區(qū)套上了一層極具吸引力的內(nèi)容，讓一條普通的馬路瞬間獲得“城市會(huì)客廳”的場所地位，實(shí)現(xiàn)了客流與消費(fèi)的指數(shù)級(jí)增長。例如，花開臨夏不夜城位于臨夏市東區(qū)科創(chuàng)智城核心區(qū)，占地463畝，總投資37億元，打造了4個(gè)特色門樓、3個(gè)主題廣場、16個(gè)情景演繹舞臺(tái)及80余個(gè)沉浸式消費(fèi)場景，配套1600余個(gè)地下停車位，形成“文化＋演藝+美食+娛樂+燈光”的復(fù)合型旅游消費(fèi)目的地，帶動(dòng)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市轉(zhuǎn)型。

2、老舊廠區(qū)：尖叫美學(xué)深度賦能

與老街區(qū)的溫情脈脈不同，老舊廠區(qū)的更新需要一種更具爆發(fā)力的介入方式。巨型機(jī)械裝置、仿真巨獸等“尖叫美學(xué)”業(yè)態(tài)，正成為喚醒沉睡工業(yè)遺存的最強(qiáng)音。在工業(yè)遺產(chǎn)更新中，這種巨大的、帶有科幻色彩的生物裝置，能夠與冰冷的鋼鐵桁架、粗獷的混凝土結(jié)構(gòu)形成奇妙的互文關(guān)系，將原本象征著衰退與廢棄的工廠，重塑為充滿想象力與未來感的奇幻場域。這種強(qiáng)烈的感官刺激不僅制造了“尖叫”，更制造了獨(dú)一無二的場所辨識(shí)度，讓原本面目模糊的舊廠區(qū)瞬間擁有了不可替代的IP屬性。

例如，在大連冰山集團(tuán)的舊廠區(qū)里，一只名為“北北”的機(jī)械巨熊不僅霸占了廠房空間，更成為了大連新的城市圖騰，它將工業(yè)城市的硬朗氣質(zhì)與賽博朋克的視覺美學(xué)完美融合，讓廢棄的工廠變成了年輕人爭相打卡的“奇幻樂園”。而在淮北，博濤文化集團(tuán)利用原大唐電廠的巨型廢墟，創(chuàng)造了“夔牛天街”，通過機(jī)械巨獸“雷震子”與工業(yè)遺址的對(duì)話，將電力工業(yè)的輝煌歷史轉(zhuǎn)譯為極具張力的視覺奇觀。

城市從“建起來”到“活起來”的更新過程中，文旅扮演了城市找魂人的角色，把時(shí)間沉積轉(zhuǎn)化為體驗(yàn)業(yè)態(tài)，把沉睡的存量資產(chǎn)重新變成有人稱、有性格、能被本地人認(rèn)可也能被外來者閱讀的地方，不僅讓我們看到了城市“有多高多新”，更看到了城市“有多像自己、多值得被愛”。 （賈云峰 聯(lián)合國旅游組織專家 ）