文丨陸棄

菲律賓外交部長拉扎羅日前公開表示，即使面對中國反對，菲律賓與日本之間有關(guān)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的“劃界談判”仍將繼續(xù)推進(jìn)，并聲稱這一問題“與中國無關(guān)”。與此同時，日本與菲律賓正在不斷深化防務(wù)合作，日本考慮向菲律賓出口防務(wù)裝備，雙方安全協(xié)調(diào)呈現(xiàn)明顯強化趨勢。表面上看，這似乎只是一次雙邊海洋權(quán)益談判，但當(dāng)劃界海域位于中國臺灣島以東、涉及敏感海域主權(quán)與海洋權(quán)益問題時，事件本身已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出普通外交事務(wù)范疇，而成為東亞戰(zhàn)略格局變化中的一個重要觀察窗口。

近年來，亞太地區(qū)最顯著的變化之一，便是海洋問題與地緣政治問題加速交織。從南海到東海，從臺灣海峽到西太平洋，海洋空間已不僅僅是資源開發(fā)和航運通道的問題，而越來越成為國家安全、戰(zhàn)略競爭和區(qū)域秩序博弈的重要場域。在這一背景下，菲律賓與日本啟動所謂“劃界談判”，其政治意義顯然大于技術(shù)意義。

按照國際海洋法原則，涉及相鄰或相向國家海域權(quán)益劃分的問題，應(yīng)充分尊重相關(guān)國家合法權(quán)益，并通過協(xié)商方式解決。然而此次菲日啟動所謂劃界程序，卻刻意繞開中方這一直接利益攸關(guān)方。正因如此，中方明確指出有關(guān)行為嚴(yán)重侵害中國海洋權(quán)益，并采取海警巡航、海事執(zhí)法等措施進(jìn)行回應(yīng)。這種快速而明確的反應(yīng)，本身已經(jīng)說明問題并非菲律賓方面所宣稱的“只是菲日之間的事情”。

事實上，菲律賓近年的外交與安全政策正在發(fā)生明顯變化。馬科斯政府上臺以來，菲律賓不斷強化與美國、日本等域外力量的安全合作。從擴(kuò)大軍事基地開放權(quán)限，到舉行聯(lián)合軍演，再到推動防務(wù)裝備采購，菲律賓正在加速融入美國主導(dǎo)的地區(qū)安全體系。而此次與日本推進(jìn)所謂海域劃界談判，也被不少觀察人士視為這一戰(zhàn)略調(diào)整的延伸。

值得注意的是，日本在這一過程中扮演的角色同樣值得關(guān)注。長期以來，日本對外安全政策受到和平憲法約束，但近年來，日本持續(xù)推動所謂“正常國家化”，不斷擴(kuò)大軍事活動范圍，加強與周邊國家安全合作。從澳大利亞到菲律賓，從東南亞到太平洋島國，日本正在積極拓展其地區(qū)影響力。此次介入敏感海域劃界議題，也反映出日本希望在區(qū)域安全事務(wù)中發(fā)揮更大作用的戰(zhàn)略意圖。

然而問題在于，當(dāng)海洋爭議被越來越多地納入安全框架處理時，原本可以通過外交協(xié)商解決的問題，往往更容易被政治化和安全化。歷史經(jīng)驗表明，海洋爭端最危險的時刻，并非各方存在分歧的時候，而是分歧開始與軍事聯(lián)盟、安全合作乃至地緣競爭相互綁定的時候。因為一旦如此，爭議就不再只是法律問題，而可能演變?yōu)閼?zhàn)略對抗問題。原本屬于雙邊層面的矛盾，也可能被外部力量放大，最終影響整個地區(qū)的穩(wěn)定。

菲律賓外交部長聲稱有關(guān)談判“與中國無關(guān)”，恰恰反映出一種值得警惕的邏輯。國際關(guān)系從來不是孤立存在的。當(dāng)某項行動直接涉及其他國家主張的權(quán)益時，任何試圖將相關(guān)國家排除在外的做法，都難以獲得真正的合法性和穩(wěn)定性。忽視利益攸關(guān)方的存在，也不可能從根本上解決爭議。

更值得關(guān)注的是，此次事件中還出現(xiàn)了臺海議題被刻意引入的現(xiàn)象。近年來，一些國家頻繁將臺灣問題與地區(qū)安全問題捆綁討論，試圖擴(kuò)大臺海問題的國際化程度。這種做法不僅無助于緩和地區(qū)緊張局勢，反而可能增加誤判和摩擦風(fēng)險。對于整個東亞地區(qū)而言，維持臺海和平與穩(wěn)定需要的是謹(jǐn)慎與克制，而不是不斷制造新的政治議題和安全議題。

從更深層角度觀察，菲律賓當(dāng)前的戰(zhàn)略選擇實際上反映出中小國家在大國競爭背景下的一種普遍困境。一方面，它們希望借助外部力量提升自身安全保障；另一方面，又必須面對由此帶來的戰(zhàn)略風(fēng)險。歷史上很多國家都曾試圖利用大國競爭獲取利益，但最終發(fā)現(xiàn)，一旦地區(qū)局勢失控，首先承受代價的往往正是這些處于前沿位置的國家。

對于菲律賓而言，加強國際合作本身無可厚非，但合作不應(yīng)建立在損害他國合法權(quán)益基礎(chǔ)之上，更不應(yīng)以加劇地區(qū)緊張局勢為代價。對于日本而言，擴(kuò)大地區(qū)影響力也應(yīng)遵循國際法和地區(qū)共識，而非推動爭議復(fù)雜化。任何脫離現(xiàn)實基礎(chǔ)的戰(zhàn)略冒進(jìn)，都可能帶來難以預(yù)料的后果。

東亞地區(qū)之所以能夠保持長期發(fā)展，一個重要原因就在于各國始終努力將分歧控制在可管理范圍之內(nèi)。即便存在爭議，也通過對話、協(xié)商和機(jī)制建設(shè)維持基本穩(wěn)定。如果越來越多的議題被賦予地緣政治色彩，如果越來越多的爭端被納入軍事和安全框架，那么原本來之不易的地區(qū)平衡也將受到?jīng)_擊。

從海警巡航到海事執(zhí)法，從外交交涉到政策回應(yīng)，圍繞此次所謂“劃界談判”的博弈顯然不會在短時間內(nèi)結(jié)束。但無論局勢如何變化，一個基本事實不會改變：任何涉及主權(quán)和海洋權(quán)益的問題，都不可能繞開利益攸關(guān)方單方面決定；任何試圖通過制造既成事實改變現(xiàn)狀的做法，也注定難以獲得廣泛認(rèn)可。

海洋連接著國家，也連接著地區(qū)未來。當(dāng)合作讓位于對抗，當(dāng)協(xié)商讓位于單邊行動，受到影響的不僅是某一片海域的歸屬問題，更是整個地區(qū)的安全環(huán)境與發(fā)展前景。在充滿不確定性的國際局勢下，比劃界更重要的，或許是各方能否守住對話與克制的底線；比爭奪更重要的，則是能否為地區(qū)和平保留足夠的空間。