往年此時，61歲的林強(qiáng)（化名）早已在浙江的工地上忙碌。20多年前，他跟隨包工頭從安徽老家來到杭州，從泥瓦工、貼磚工干起，輾轉(zhuǎn)于各個工地之間。今年，他卻不得不待在老家，“沒人要了”。

春節(jié)前兩天，熟悉的工地通知他：60歲以上工人一律清退。林強(qiáng)在家唉聲嘆氣，女兒林麗（化名）趕緊在招聘網(wǎng)站為父親尋找工作，聯(lián)系了上百家公司，回應(yīng)寥寥。

無奈之下，她又在社交平臺發(fā)帖為父親找工作：“工廠、工地、保安都可以?！痹u論區(qū)里，除了少量招聘信息，更多人留下了相似的求助信息：“找到了嗎？我父母也需要?！?/p>

這些被年齡擋在就業(yè)市場之外的人，有一個共同身份——超齡勞動者，即超過法定退休年齡仍繼續(xù)勞動的群體。

隨著漸進(jìn)式延遲退休改革啟動，法定退休年齡逐步延長，但在現(xiàn)實(shí)用工市場中，一些行業(yè)的年齡門檻并未隨之松動。在不少用工領(lǐng)域，“60歲紅線”依然普遍存在，不少勞動者因“超齡”被拒之門外。

比找工作更困難的，是保障缺失。中國新聞周刊采訪發(fā)現(xiàn)，超齡勞動者往往難以簽訂勞動合同、繳納工傷保險。一旦發(fā)生意外，勞動關(guān)系是否成立、能否認(rèn)定工傷、賠償責(zé)任如何承擔(dān)，往往成為爭議焦點(diǎn)。

2024年最高人民法院工作報(bào)告顯示，每年約有5萬件涉及超齡勞動者工傷認(rèn)定、社會保險繳納等勞動爭議案件進(jìn)入司法程序。

這一局面正在迎來改變。5月25日，中國首部明確超齡勞動者權(quán)益的專門規(guī)章《超齡勞動者基本權(quán)益保障暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）公布。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授沈建峰告訴中國新聞周刊，新規(guī)突破了超齡勞動者權(quán)益保障與勞動關(guān)系捆綁的設(shè)計(jì)，將工資報(bào)酬、工作時間、勞動安全衛(wèi)生、工傷保險、爭議處理等核心權(quán)益延伸至超齡勞動者群體，為其提供了更明確的權(quán)利依據(jù)和救濟(jì)路徑。

工地上的農(nóng)民工。圖/視覺中國

被年齡擋在門外的人

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2025年底，全國60歲及以上人口達(dá)到3.23億人。沈建峰指出，相關(guān)測算顯示，目前我國超齡勞動者規(guī)模已達(dá)8700萬至1.2億人。

與此同時，農(nóng)民工群體正在加速老齡化。國家統(tǒng)計(jì)局《2025年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》顯示，50歲以上農(nóng)民工占比已從2021年的27.3%上升至2025年的32.0%。

多位農(nóng)民工告訴中國新聞周刊，60歲以后，工作明顯變得更難找。變化在2021年前后尤為明顯。上海、廣東深圳、江西南昌、江蘇泰州等地陸續(xù)出臺規(guī)定，限制或清退超齡農(nóng)民工進(jìn)入施工現(xiàn)場。

以上海為例，2019年發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范本市建筑工地用工年齡的工作提示》提出，禁止建筑施工企業(yè)以任何形式招錄或使用60周歲以上人員進(jìn)入施工現(xiàn)場作業(yè)。

華南師范大學(xué)民生保障與社會政策研究中心教授孫中偉告訴中國新聞周刊，這類政策的初衷并非剝奪超齡勞動者的就業(yè)權(quán)利，而是出于勞動保護(hù)和安全管理的考量。他指出，隨著年齡增長，勞動者的身體機(jī)能、反應(yīng)速度等普遍下降，而建筑業(yè)本身屬于高風(fēng)險行業(yè)，工地環(huán)境復(fù)雜，職業(yè)風(fēng)險相對更高。

因此，相關(guān)政策的本意是，限制他們從事高危崗位，而非禁止就業(yè)。但在實(shí)際執(zhí)行過程中，一些企業(yè)將崗位限制簡單等同于年齡限制，對60歲以上勞動者實(shí)行“一刀切”清退，由此引發(fā)爭議。

這種“一刀切”的背后，則是企業(yè)對于風(fēng)險的現(xiàn)實(shí)顧慮。

一位資深項(xiàng)目建設(shè)單位工程師告訴中國新聞周刊，施工企業(yè)最擔(dān)心的并非年齡本身，而是年齡背后的不確定風(fēng)險。隨著年齡增長，勞動者健康狀況更加難以評估，一旦發(fā)生突發(fā)疾病或安全事故，不僅涉及醫(yī)療救治和賠償責(zé)任，還可能造成停工調(diào)查、工期延誤等連鎖影響。

該工程師表示，發(fā)生傷亡事故后，企業(yè)可能面臨安全生產(chǎn)考核扣分、停工整改，甚至還可能影響信用資質(zhì)和后續(xù)招投標(biāo)。而且，對于超齡勞動者，企業(yè)通常還需要投入更多精力監(jiān)測其身體狀況和作業(yè)風(fēng)險，比如進(jìn)場前測量血壓、核驗(yàn)體檢報(bào)告。

江蘇一家國有建筑企業(yè)工程師向中國新聞周刊介紹，其所在項(xiàng)目自2020年起便實(shí)行年齡限制：普通崗位男性不超過60周歲、女性不超過50周歲；高空、高溫等特殊崗位則進(jìn)一步收緊至男性55周歲、女性45周歲。

“很多工地一天工作十幾個小時，高空作業(yè)、鋼筋綁扎、物料搬運(yùn)等崗位本身就屬于重體力勞動?！彼f，更現(xiàn)實(shí)的問題在于，部分高齡工人伴有高血壓、心腦血管疾病等慢性病，這使企業(yè)對安全風(fēng)險和責(zé)任承擔(dān)更加謹(jǐn)慎。

在鄭州一處勞務(wù)市場，不少農(nóng)民工凌晨四點(diǎn)便趕來等活。圖/解雪薇攝

缺乏保障的勞動

比就業(yè)門檻更難跨越的，是保障缺失。

多家企業(yè)向中國新聞周刊坦言，不少超齡勞動者經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)嫻熟。“不是不想用，而是不敢用。萬一出了事故，責(zé)任怎么承擔(dān)？”

這種顧慮的背后，首先指向長期存在的工傷保障缺口。

根據(jù)勞動合同法實(shí)施條例，勞動者達(dá)到法定退休年齡后，勞動合同終止。而工傷保險制度通常以勞動關(guān)系為前提。超齡勞動者的工傷保障，往往受制于他們模糊的法律身份。

中國新聞周刊檢索中國裁判文書網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，部分法院認(rèn)為，勞動者達(dá)到法定退休年齡后，勞動關(guān)系自然終止，雙方屬于勞務(wù)關(guān)系，不能適用工傷保險制度；也有法院認(rèn)為，只要勞動者持續(xù)提供勞動、接受用人單位管理并獲得勞動報(bào)酬，仍可認(rèn)定存在勞動關(guān)系，并依法享受工傷保障。

河南環(huán)衛(wèi)工穆萬定的遭遇便是典型案例。63歲的穆萬定在下班途中遭遇交通事故致殘。此后多年間，他先后申請勞動仲裁、工傷認(rèn)定，并經(jīng)歷多輪行政訴訟，卻始終因“超過退休年齡”“不存在勞動關(guān)系”等被拒。

直到河南省高級人民法院再審，案件才出現(xiàn)轉(zhuǎn)折。法院最終認(rèn)定，穆萬定雖已超過法定退休年齡，但作為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，未實(shí)際享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇，仍應(yīng)適用《工傷保險條例》。

近年來，一些地方開始嘗試突破這一限制。例如，上海、安徽分別將工傷保險參保年齡放寬至65周歲和70周歲，廣東則允許建筑業(yè)按項(xiàng)目為超齡勞動者參保。

不過，參保覆蓋面仍然有限。浙江省人力資源和社會保障科學(xué)研究院研究員洪韜在相關(guān)研究中指出，目前多數(shù)試點(diǎn)地區(qū)實(shí)行的是用人單位自愿參保模式，而非強(qiáng)制參保。是否參保，決定權(quán)更多掌握在用人單位手中。

而企業(yè)的選擇，往往與成本直接相關(guān)。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，工傷保險實(shí)行行業(yè)風(fēng)險分類和費(fèi)率浮動制度。建筑、礦山等高風(fēng)險行業(yè)，處于較高費(fèi)率區(qū)間。同時，費(fèi)率還與企業(yè)工傷發(fā)生率和工傷保險基金使用情況掛鉤，進(jìn)行浮動調(diào)整。

以建筑業(yè)為例，在實(shí)踐中，其工傷保險費(fèi)率多見于1.1%至1.3%的區(qū)間。按照福建省2024年建筑業(yè)人員平均工資水平粗略測算，一名建筑工人的工傷保險年繳費(fèi)成本約在700元至900元之間，具體金額受企業(yè)類別、工資水平及費(fèi)率浮動情況影響。

相比之下，商業(yè)保險成本低得多。福建一家建材企業(yè)合伙人高先生對中國新聞周刊介紹，公司為部分超齡工人購買團(tuán)體意外險，每人每年保費(fèi)僅一兩百元，保額約30萬元。

有保險人員向中國新聞周刊介紹，目前市場上常見的團(tuán)體意外險一般覆蓋16歲至70歲人群，保障范圍包括摔傷、骨折、傷殘和身故等意外事故，實(shí)行24小時保障，與是否處于工作時間、是否由于工作原因受傷無關(guān)。

但商業(yè)保險并不能真正替代工傷保險。工傷保險屬于法定社會保險，不僅覆蓋醫(yī)療費(fèi)用，還包括停工留薪期工資、護(hù)理費(fèi)、一次性傷殘補(bǔ)助金、傷殘津貼等一系列待遇。對于一級至四級傷殘人員，還可按月領(lǐng)取傷殘津貼。

而團(tuán)體意外險本質(zhì)上屬于商業(yè)保險，通常按照保額一次性賠付。部分產(chǎn)品按照傷殘等級對應(yīng)比例給付保險金，傷殘賠償按照傷殘等級折算，十級傷殘往往只能獲得保額10%左右的賠償。一旦發(fā)生重傷、致殘等事故，超出保險賠付范圍的損失，最終仍可能由勞動者家庭或用工單位承擔(dān)。

擴(kuò)大超齡勞動者工傷保險覆蓋面的迫切需求，也成為推動制度調(diào)整的重要現(xiàn)實(shí)背景。

將于7月1日起施行的《暫行規(guī)定》，首次從國家層面對超齡勞動者權(quán)益作出統(tǒng)一規(guī)定。其中明確要求，用人單位應(yīng)當(dāng)保障超齡勞動者獲得勞動報(bào)酬、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、工傷保障等基本權(quán)益。

沈劍峰指出，《暫行規(guī)定》突破了勞動者保護(hù)與勞動關(guān)系嚴(yán)格掛鉤的思路，既為超齡勞動者提供了工傷方面的兜底保障，也分散了用人單位的用工風(fēng)險。更重要的是，它將勞動者保護(hù)的重點(diǎn)從“勞動關(guān)系”的身份認(rèn)定轉(zhuǎn)向“勞動權(quán)益”的保障，將對勞動法、勞動爭議處理、勞動保障監(jiān)察等的未來發(fā)展產(chǎn)生系統(tǒng)性影響。

新規(guī)如何“打補(bǔ)丁”？

孫中偉在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，超齡勞動者因年齡被排除在正規(guī)用工體系外的同時，又因成本低廉成為部分企業(yè)眼中的“高性價比勞動力”。他指出，近年來一些農(nóng)村地區(qū)承接了大量紡織、電子、玩具等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。許多60歲左右的勞動者身體狀況仍然良好，勞動產(chǎn)出與青壯年工人差異并不明顯，但企業(yè)支付的成本卻可能只有后者的一半甚至三分之一。

在孫中偉看來，一些企業(yè)大量使用超齡勞動者，本質(zhì)上是在利用制度空白，通過規(guī)避社會保險等責(zé)任壓縮用工成本。這實(shí)際上形成了對勞動者權(quán)益的變相削弱。而由此節(jié)省下來的成本，往往以勞動者保障的缺失為代價。

他觀察到，在一些農(nóng)村地區(qū)，由于超齡勞動者沒有與用人單位簽訂勞動合同，在發(fā)生工傷后，往往不會進(jìn)入工傷認(rèn)定程序，而是通過基本醫(yī)療保險或自費(fèi)醫(yī)治。某種程度上，醫(yī)保承擔(dān)了“工傷”保障的“兜底”功能。

孫中偉表示，超齡農(nóng)民工面臨的困境，本質(zhì)上是就業(yè)保障、醫(yī)療保障與養(yǎng)老保障之間存在銜接斷層。

“老人首先需要的是勞動保護(hù)?！彼f，既要尊重超齡勞動者繼續(xù)參與勞動的權(quán)利，也要避免他們因年齡和制度缺口暴露于更高風(fēng)險之中。對于仍具備勞動能力的人群，應(yīng)根據(jù)身體狀況、勞動能力和崗位特點(diǎn)實(shí)施分類管理，在保障安全的前提下提供更有針對性的就業(yè)服務(wù)。

一些地方已經(jīng)開始探索。

在勞務(wù)輸出大縣湖北孝昌，當(dāng)?shù)厝松绮块T根據(jù)企業(yè)需求推行“訂單式、定崗式、定向式”培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與就業(yè)銜接。一位63歲的農(nóng)民工在外務(wù)工近30年，今年4月便通過技能培訓(xùn)進(jìn)入當(dāng)?shù)匾患覂和闷菲髽I(yè)工作。

建筑領(lǐng)域則開始嘗試以健康評估替代簡單的年齡限制。天津規(guī)定，因特殊情況確需使用超齡建筑工人的，施工單位應(yīng)核驗(yàn)健康證明，并結(jié)合身體狀況合理安排工作崗位。

此次出臺的《暫行規(guī)定》也明確要求，用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)超齡勞動者身體狀況確定合適的工作崗位和勞動強(qiáng)度，不得安排超齡勞動者從事危害其身心健康的勞動或者危險作業(yè)。

相比就業(yè)問題，更深層的挑戰(zhàn)仍在養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系。此次新規(guī)明確了工傷保障責(zé)任，但并未對養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險作出強(qiáng)制安排。

在沈建峰看來，這主要出于現(xiàn)實(shí)考量。超齡勞動者情況差異較大，有的人已經(jīng)領(lǐng)取養(yǎng)老金，有的人尚未達(dá)到領(lǐng)取條件；不同群體繼續(xù)參保的意愿也并不一致。與此同時，若強(qiáng)制要求繼續(xù)繳納養(yǎng)老、醫(yī)療保險，不僅會增加企業(yè)和勞動者負(fù)擔(dān)，也可能進(jìn)一步抬高用工成本，反而加劇市場對超齡勞動者的排斥。

在他看來，養(yǎng)老保險制度與勞動關(guān)系制度之間如何銜接，本身就是一項(xiàng)系統(tǒng)性改革，需要深入的制度設(shè)計(jì)，也需要高位的立法。

制度破冰只是開始。多位受訪者指出，目前社會最關(guān)注的仍是工傷保險如何落地。孫中偉建議，進(jìn)一步簡化參保和理賠流程，加強(qiáng)勞動安全培訓(xùn)和權(quán)益宣傳，提升用人單位參保積極性。

沈建峰注意到，一些地方已經(jīng)開始醞釀起草超齡勞動者用工協(xié)議示范文本。他指出，工傷認(rèn)定程序如何銜接、基金負(fù)擔(dān)如何平衡、地方試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)如何推廣，以及勞動仲裁與法院審理機(jī)制如何協(xié)調(diào)，仍需要進(jìn)一步細(xì)化。

記者：解雪薇

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編輯：劉汨