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今年4月，成都茶樓界陷入了一場(chǎng)“舉報(bào)風(fēng)暴”。數(shù)百家茶樓接連收到監(jiān)管部門的告知，因泡茶服務(wù)屬于“自制飲品”，他們被舉報(bào)沒(méi)有辦理食品安全許可證，涉嫌違法經(jīng)營(yíng)。

舉報(bào)涉及成都多個(gè)區(qū)。商戶們認(rèn)為，這并非來(lái)自普通消費(fèi)者，而是一場(chǎng)針對(duì)全行業(yè)的“狩獵”——舉報(bào)者都是同一個(gè)人，同一個(gè)手機(jī)號(hào)。

此次風(fēng)波恰逢監(jiān)管新政落地的期間：4月15日，《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理辦法》于全國(guó)正式施行，明確對(duì)“非生活消費(fèi)目的”的索賠可不予受理。

一位茶樓老板認(rèn)為，這次他們的集體維權(quán)，“也是對(duì)新政的一次大考”。

文：周航

編輯：王珊瑚

無(wú)證泡茶

像一場(chǎng)沒(méi)有預(yù)警的冰雹，涉嫌違法的消息在今年4月，密集地砸向了成都的數(shù)百位茶樓老板。

4月9日下午三點(diǎn)許，兩位街道市場(chǎng)監(jiān)管所的工作人員出現(xiàn)在成華區(qū)一家茶樓，詢問(wèn)老板曾帥，“你們是不是有泡茶？”得到肯定回復(fù)后，他們讓曾帥出示《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》和《食品安全許可證》。

曾帥趕忙出示營(yíng)業(yè)執(zhí)照，上面經(jīng)營(yíng)范圍寫著“茶樓服務(wù)”。但他沒(méi)有辦《食品安全許可證》，也現(xiàn)場(chǎng)解釋說(shuō)，“之前也沒(méi)有說(shuō)過(guò)要辦”。

“泡茶屬于自制飲品，需要辦《食品安全許可證》?！北O(jiān)管人員現(xiàn)場(chǎng)普法。

曾帥覺(jué)得“很懵”。開(kāi)茶樓五年來(lái)，他頭一次知道這回事。五年前，他去街道辦窗口辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照，還專門咨詢過(guò)，但窗口說(shuō)不賣餐食就不需要辦。兩年前他去變更法人換證，也沒(méi)人提醒?！拔矣X(jué)得這個(gè)事違反了我們所有人的常識(shí)，我開(kāi)個(gè)茶樓肯定是要泡茶的對(duì)不對(duì)？”

這不是曾帥一個(gè)人的想法。在成都，茶館比咖啡館還多，官方數(shù)據(jù)里全市約有一萬(wàn)家。協(xié)會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)張濤說(shuō)，老板們的普遍認(rèn)識(shí)是，不提供餐食，就不需要辦《食品安全許可證》。該協(xié)會(huì)的一個(gè)工作人員在辦公室看到“無(wú)證泡茶”的新聞，起初還以為是沒(méi)有茶藝師一類的資格證。

曾帥回憶，監(jiān)管人員語(yǔ)氣也很無(wú)奈，說(shuō)是遇上了職業(yè)打假人，透露成華區(qū)就有100多家茶樓被舉報(bào)，而全市有400多家。但監(jiān)管人員說(shuō)，最好跟對(duì)方（投訴舉報(bào)者）溝通撤銷投訴，否則可能會(huì)面臨5到10萬(wàn)的罰款。

成華區(qū)是這次風(fēng)暴中的重災(zāi)區(qū)。和曾帥差不多同時(shí)，4月9日下午，另一個(gè)街道的茶樓老板王曉月，也接到了屬地市場(chǎng)監(jiān)管所的電話，說(shuō)被職業(yè)打假人給舉報(bào)了。

王曉月茶樓被舉報(bào)的內(nèi)容。講述者供圖

王曉月自認(rèn)平日小心翼翼，過(guò)去公安、消防上門檢查，都沒(méi)出過(guò)問(wèn)題。她也記得，三年前去街道窗口辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照，順便問(wèn)過(guò)要不要辦《食品安全許可證》，得到回復(fù)是“沒(méi)有餐食就不需要”，而辦證要去區(qū)里的服務(wù)窗口，她也沒(méi)再琢磨。

（注：2015年施行的《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》將“自制飲品制售”列為餐飲服務(wù)的法定許可項(xiàng)目。2023年修訂的新辦法則明確，“拍黃瓜”“泡茶”等低風(fēng)險(xiǎn)簡(jiǎn)單制售可簡(jiǎn)化審查。）

王曉月覺(jué)得挺委屈，“我們茶館就泡個(gè)茶，能給大家的身體帶來(lái)什么樣的傷害？不外乎就是有些老板用的是自來(lái)水，好的老板會(huì)用純凈水和過(guò)濾水?！?/p>

電話里，工作人員讓王曉月自己去所里看材料，也建議盡快和投訴人協(xié)調(diào)撤訴，“罰款會(huì)輕一些”。

王曉月慌了，這天下午，她就撥通了投訴人的電話。對(duì)方說(shuō)普通話，語(yǔ)氣平靜、老練，“語(yǔ)言技巧都把握得很好”。電話里，他索賠4000元，她砍到兩千，再返還100元的消費(fèi)金額。轉(zhuǎn)賬后，她加上微信，對(duì)方發(fā)來(lái)了一份按好手印的撤銷投訴文檔。

幾天后，王曉月才去市場(chǎng)監(jiān)管所了解具體舉報(bào)內(nèi)容。結(jié)果她越看越生氣。除了無(wú)證泡茶，還有四條投訴舉報(bào)，分別對(duì)應(yīng)四件商品：一包奧利奧、一包煙、一杯夏桑菊、一罐紅牛。

王曉月覺(jué)得，這些商品都來(lái)自正規(guī)渠道，對(duì)方只是在故意找法律“漏洞”斂財(cái)。她解釋，茶樓沒(méi)法辦煙證，客人需要就會(huì)跑腿去樓下超市買，只賺個(gè)跑腿費(fèi)。又比如紅牛，她頭一次知道紅牛還有那么多種，而保健品紅牛需要專門資質(zhì)。

王曉月后面查到了這份消費(fèi)清單，驚訝地發(fā)現(xiàn)，那發(fā)生在一年前，2025年4月27日。

直到幾天后，王曉月加入到一個(gè)維權(quán)群，才知道自己不是唯一倒霉的人，已有上百個(gè)同行正聯(lián)合起來(lái)維權(quán)。其中還有去年12月就遭受“襲擊”的。讓茶樓老板們尤為憤怒的是，他們發(fā)現(xiàn)，所有投訴都來(lái)自同一個(gè)叫王某的人，聯(lián)系方式也是同一個(gè)陜西號(hào)碼。

一位商家向王某轉(zhuǎn)賬后，對(duì)方發(fā)來(lái)撤銷投訴文件。講述者供圖

職業(yè)打假

沒(méi)有人知道王某的樣子。他舉報(bào)所附的消費(fèi)記錄，都在幾個(gè)月乃至一年前，店里的監(jiān)控早被自動(dòng)覆蓋。他目標(biāo)明確，選中的都是幾百平米乃至上千平米的中大規(guī)模茶樓，舉報(bào)軌跡遍布多個(gè)區(qū)。在不同的茶樓，他標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，買幾乎一樣的東西，煙、紅牛，以及點(diǎn)一杯叫金絲皇菊的茶。有的商家還被舉報(bào)WIFI沒(méi)有實(shí)名認(rèn)證。

對(duì)于這個(gè)勤奮的舉報(bào)人，老板們掌握的信息差不多也只限于此了。他們甚至沒(méi)法確定是否本人消費(fèi)。

每當(dāng)接到老板們的和解電話，王某會(huì)先確認(rèn)店鋪名字、地址，停頓片刻，像在查閱記錄，再接著報(bào)出一個(gè)索賠金額。通常，他會(huì)就每一次消費(fèi)索賠一千元，并要求返還消費(fèi)金額，總計(jì)從2000多到4000多元不等。有老板提出過(guò)見(jiàn)面，被一口回絕，“幾千塊錢的事，我也沒(méi)時(shí)間見(jiàn)面”。

作為談判一部分，王某也會(huì)說(shuō)，“金額可以適當(dāng)讓一點(diǎn)，但是你得說(shuō)一個(gè)有誠(chéng)意的金額”。

一位老板被索賠4200元。她在電話里求饒，說(shuō)自己店鋪小、位置偏，剛開(kāi)沒(méi)多久，沒(méi)怎么掙錢，最多賠償兩千，但王某覺(jué)得不夠，拒絕了。

另一位老板按著市場(chǎng)監(jiān)管所工作人員教的溝通話術(shù)，想要把價(jià)格談到最低：“老師，我們現(xiàn)在生意也不好做，你掙幾百塊錢是幾百塊錢，如果按政策程序走的話，你也得不到，只有上交國(guó)家了?！睂?duì)方也拒絕了。她的合伙人打了市長(zhǎng)熱線，講了來(lái)龍去脈，寄希望于不被處罰。結(jié)果屬地市場(chǎng)監(jiān)管所說(shuō)，因?yàn)樯霞?jí)部門已經(jīng)知曉情況，必須走正常的處罰流程。最終，她收到了一張5000元的罰單。

即使監(jiān)管人員出面，也很難談到更低條件。曾帥所在的片區(qū)，市場(chǎng)監(jiān)管所給十多位老板拉了群，找大家一起開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)。會(huì)上，有商家提出集體賠償兩三千元。后來(lái)市場(chǎng)監(jiān)管所的人員回復(fù)，“這個(gè)人不干，要求每家可能至少1500元左右?！?/p>

有商家詢問(wèn)過(guò)索賠依據(jù)，王某說(shuō)是食安法，至于具體條款，“現(xiàn)在也沒(méi)空給你普法”。

曾帥參加的溝通會(huì)上，市場(chǎng)監(jiān)管所人員也解答了商戶們的疑問(wèn)。比如對(duì)金絲皇菊，他們打印了《中國(guó)藥典》中的菊花目錄，上面只有五種，而金絲皇菊不在此列。

這意味著，這一成都茶樓普遍售賣的茶葉，不被視作國(guó)家衛(wèi)健委藥食同源名單里的“菊花”，不能被當(dāng)食物輕易入口。曾帥記得，負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)還舉了例子，某個(gè)東西在廣東能吃，但是在內(nèi)陸就會(huì)被判違規(guī)。

一位茶樓老板被投訴舉報(bào)的內(nèi)容。講述者供圖

有商家就“金絲皇菊茶”提出合規(guī)來(lái)源。

王某也從不主動(dòng)給商家打電話，只是隱身在舉報(bào)材料背后。金牛區(qū)的茶樓老板勇哥在4月初和對(duì)方談崩金額后，沒(méi)再聯(lián)系王某，對(duì)方也沒(méi)打來(lái)電話。只有屬地市場(chǎng)監(jiān)管所多次打來(lái)電話詢問(wèn)和解進(jìn)展。

開(kāi)茶樓是勇哥第一次做生意，在這之前，他都不知道“職業(yè)打假人”的存在。但他本能地覺(jué)得，對(duì)方是在敲詐勒索。當(dāng)著監(jiān)管人員面，他說(shuō)寧愿把這個(gè)錢交給國(guó)家，但聽(tīng)到如果立案罰款可能得要幾萬(wàn)塊，他也沉默了。

對(duì)勇哥來(lái)說(shuō)，兩三千塊“算是個(gè)不大不小的數(shù)字”。如果早三四年，他可能也懶得糾纏，直接給錢了事，“就當(dāng)打麻將輸?shù)袅恕?。但這幾年生意艱難，他內(nèi)心很難接受給這筆錢，想著能拖就拖，說(shuō)不定就能糊弄過(guò)去。

在成都，茶樓生意的變化如此明顯。勇哥說(shuō)，五年前他的茶樓開(kāi)業(yè)，40多個(gè)包間，周末總能坐滿打麻將的人。但疫情過(guò)后的幾年，客人一年比一年少。如今他已經(jīng)砍掉一半包間，分租了三四平米店面出去。即使如此，上座率也不如以前，“疫情第二年，三樓包間一大半都用不上了”。連人們打麻將的金額也變小了，“之前有打50、100塊的，現(xiàn)在基本看不到了，最多打10塊5塊的?！?/p>

“貸款了一百多萬(wàn)，搞到現(xiàn)在還有50萬(wàn)沒(méi)還?！彼Z(yǔ)氣低沉地說(shuō)。

在成都，茶樓是典型的經(jīng)濟(jì)的毛細(xì)血管。成都市茶樓行業(yè)協(xié)會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)張濤說(shuō)，行業(yè)一直有四六開(kāi)的說(shuō)法，有一半的商家其實(shí)并不掙錢，“說(shuō)白一點(diǎn)解決了就業(yè)問(wèn)題，但對(duì)國(guó)家的稅收貢獻(xiàn)率并不高。”

當(dāng)“無(wú)證泡茶”的輿論發(fā)酵后，成都市茶樓行業(yè)協(xié)會(huì)也積極參與了進(jìn)來(lái)。他們?cè)诠娞?hào)發(fā)文提醒商家注重合規(guī)，也倡議同行，“拒絕私了妥協(xié)，依法維護(hù)合法權(quán)益”。

憋屈、憤怒，這是茶樓老板們的普遍情緒。曾帥加入的一個(gè)維權(quán)群現(xiàn)在有160多人，其中不乏沒(méi)被舉報(bào)的商家。出于義憤，他們也表態(tài)，如果打官司，愿意分?jǐn)偮蓭熧M(fèi)。

過(guò)去一段時(shí)間，曾帥在維權(quán)上投入了不少時(shí)間。他在網(wǎng)上私信評(píng)論區(qū)里的老板入群，也不停學(xué)習(xí)各種法律條款，多次找監(jiān)管部門溝通。

這個(gè)四十多歲的中年男人說(shuō)，自己不是為了兩三千塊錢，而是咽不下這口氣。

疫情期間，曾帥待了十多年的房地產(chǎn)公司解散了，他拿到賠償金，從朋友手中盤下茶樓，原本指著下半輩子靠它養(yǎng)家糊口。

“這兩年沒(méi)賺到錢，現(xiàn)在還要被敲幾千塊錢，誰(shuí)心里過(guò)得去？”他說(shuō)。

商家整理的這次被舉報(bào)主要情況。

新政前夜

事后看，這場(chǎng)波及數(shù)百家茶樓的舉報(bào)集中在4月前后爆發(fā)，或許不是偶然。如果再晚一點(diǎn)，這些舉報(bào)投訴很可能直接被官方“拒之門外”。

4月15日，《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理辦法》正式在全國(guó)開(kāi)始實(shí)施。新規(guī)的一大核心，便是明確“非生活消費(fèi)目的”的索賠，監(jiān)管部門可不予受理。

這也是商家們最初想要援引保護(hù)自己的條款。4月13日，街道市場(chǎng)監(jiān)管所組織的協(xié)調(diào)會(huì)上，曾帥當(dāng)面提起這條規(guī)則，但得到的回復(fù)是，“這些投訴舉報(bào)發(fā)生在4月15日之前”。

值得一提的是，新規(guī)的背后，是過(guò)去幾年各地市場(chǎng)監(jiān)管部門接到的投訴舉報(bào)數(shù)量的激增。這或許也可以解答成都茶樓商家的困惑，為什么一些基層監(jiān)管部門會(huì)積極促進(jìn)和解？

東部某縣市場(chǎng)監(jiān)管局的法規(guī)科負(fù)責(zé)人陳寞說(shuō)，如果對(duì)處理結(jié)果不滿、利益訴求未得到滿足，這些職業(yè)打假人還會(huì)發(fā)起行政復(fù)議。有的還會(huì)用上各種手段，信訪、找紀(jì)委舉報(bào)、找司法局申請(qǐng)執(zhí)法監(jiān)督等等。

在陳寞所在的縣，疫情過(guò)后，每年接到的行政復(fù)議件，從以前的每年數(shù)十件，猛增到現(xiàn)在的兩三百件。平均每一件，需要兩三個(gè)工作人員處理兩三天。最近三四年，陳寞幾乎天天和同事加班，還經(jīng)常忙不過(guò)來(lái)，需要一線的同事配合。

“如果是實(shí)質(zhì)性的打假，我們是支持的，還會(huì)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)金?！标惸f(shuō)，“但現(xiàn)在我們碰到九成以上，都是抓到一個(gè)小問(wèn)題無(wú)限維權(quán)，而法律條款有時(shí)確實(shí)與基層的實(shí)踐有脫節(jié)”。

陳寞所在的縣屬于東部相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，多年來(lái)已經(jīng)形成一套和職業(yè)打假群體打交道的標(biāo)準(zhǔn)流程。據(jù)她介紹，現(xiàn)在當(dāng)?shù)匾话闶沁@樣做的：接到投訴舉報(bào)，該核查核查，如果確實(shí)違法，該定性定性，“再看看能不能符合輕罰免罰的條件”。對(duì)商家，他們不會(huì)勸說(shuō)私了，但也會(huì)提醒后續(xù)可能被糾纏的代價(jià)。

經(jīng)驗(yàn)的背后都是一個(gè)個(gè)具體的案子。陳寞曾過(guò)手一個(gè)案子，有人外賣下單了兩個(gè)荷包蛋，商家少送了一個(gè)，作了退款處理?？紤]到違規(guī)行為很輕，監(jiān)管部門作了不予處理的決定。但投訴者后來(lái)起訴監(jiān)管部門，一審、二審，期間也把商家追加為被告，商家忙于此事，關(guān)了三天門，反過(guò)來(lái)埋怨他們當(dāng)初不建議私了，“還不如當(dāng)時(shí)賠一千塊錢算了。”

事實(shí)上，陳寞說(shuō)，如果涉及違法事實(shí)，即使撤銷投訴，監(jiān)管部門也需要做出處理。不過(guò)相對(duì)來(lái)說(shuō)，那樣會(huì)好處理得多，“不一定要走立案程序，符合免罰條件的直接可以不予立案”。

陳寞也關(guān)注到了成都茶樓事件，在她看來(lái)，王某在茶樓高頻率的購(gòu)買行為，屬于典型的“非生活消費(fèi)需求”，按照新規(guī)可以不予受理。事實(shí)上，在新規(guī)正式施行前，陳寞所在的市場(chǎng)監(jiān)管局近年已經(jīng)參照規(guī)定，開(kāi)始拒絕受理此類投訴。

在成都，新舊法規(guī)交替的縫隙中，成都茶樓老板們，只能將希望寄托于基層監(jiān)管部門的“自由裁量權(quán)”，希望爭(zhēng)取到“首違不罰”。

在輿論發(fā)酵下，轉(zhuǎn)機(jī)也出現(xiàn)了。四川省級(jí)媒體報(bào)道了該事件后，4月28日晚，成都市市場(chǎng)監(jiān)管局回應(yīng)媒體稱，對(duì)未取得食品經(jīng)營(yíng)許可的初次違法行為，符合條件的商家將予以“首違不罰”。

但事情也一波三折。五一假期后，還有茶樓老板接到屬地市場(chǎng)監(jiān)管所的電話，詢問(wèn)為何還沒(méi)有和解?；蛟S是因?yàn)樘幚砥谙薜牡絹?lái)，這通電話里，基層干部的語(yǔ)氣比之前更急促。

在一段時(shí)間里，曾帥都覺(jué)得提心吊膽，不知道到底能不能免于處罰。直到他去市局，聽(tīng)一位負(fù)責(zé)人當(dāng)面說(shuō)，“只要積極配合整改的都沒(méi)問(wèn)題”，才算徹底安心。這位負(fù)責(zé)人還說(shuō)，相關(guān)文件其實(shí)早就下發(fā)，但可能一些基層干部沒(méi)有領(lǐng)會(huì)到文件精神。

對(duì)另一些茶館老板而言，事情則還沒(méi)有結(jié)束。5月15日，王曉月聯(lián)合另外九位給王某轉(zhuǎn)賬的茶樓老板，正式向公安報(bào)案，希望追究對(duì)方“敲詐勒索”。而此前收到5000元罰單的老板，也在考慮提起行政復(fù)議，希望能要回這筆錢。畢竟，5000元也不是小數(shù)字，夠她付一個(gè)員工的月工資了。

和很多同行一樣，曾帥早就已經(jīng)申請(qǐng)辦理《食品安全許可證》，目前還在等待審核。這并不是一個(gè)太復(fù)雜的過(guò)程。相比之下，他真正擔(dān)心的還是生意，“關(guān)鍵是現(xiàn)在不能養(yǎng)家糊口”。

（文中茶樓老板等均作化名處理。）

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