關(guān)于開展不可移動文物安全篩查的說明

一、為什么要開展文物安全篩查

文物安全風(fēng)險(xiǎn)重在及早發(fā)現(xiàn)，安全管理關(guān)鍵在于基層一線。所謂文物安全篩查是指：在文物安全機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，由當(dāng)?shù)匚奈锇踩芾聿块T組織以及基層一線人員參與的，對所屬區(qū)域內(nèi)不可移動文物的安全現(xiàn)狀開展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性安全調(diào)查工作。其目的就是全面掌握文物安全的基本情況，不斷提高文物安全管理水平。

目前，基層安全管理人員少，專業(yè)技能欠缺；巡查任務(wù)重，針對性不強(qiáng)，安全壓力巨大?；鶎蛹迸文茉诎踩珜I(yè)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下，對文物開展安全體檢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)重大安全隱患。安全篩查與日常巡查的區(qū)別在于：一是更具專業(yè)性。基層文物安全管理部門及安全責(zé)任單位對文物的日常巡查更側(cè)重于行政檢查上，專業(yè)性體現(xiàn)不足。專業(yè)的事還是要有專業(yè)人來做。安全篩查就是在專業(yè)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下，結(jié)合日常安全巡查展開的，篩查的深度和關(guān)注的問題更具專業(yè)特色。二是突出系統(tǒng)性。基層安全巡查根據(jù)不同時(shí)節(jié)檢查的重點(diǎn)也不相同，如古建筑消防、安全防范等常常為主要內(nèi)容，不全面不系統(tǒng)。而安全篩查則從影響文物安全的不同因子，如文物本體、古建筑安防、田野文物防盜、消防、防雷、周邊環(huán)境、日常管理等不同緯度不同內(nèi)容進(jìn)行全方位體檢。三是具有創(chuàng)新性。面臨日趨嚴(yán)峻且復(fù)雜的文物安全形勢，必須要有開拓創(chuàng)新的精神，全面提升基層安全管理能力。安全巡查是一項(xiàng)安全檢查的常規(guī)性工作，也是基層人員常用的安全管理手段。安全篩查則是綜合性調(diào)查與日常檢查相結(jié)合，是一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，對提高安全管理質(zhì)量更具現(xiàn)實(shí)意義。它與“文物安全風(fēng)險(xiǎn)評估”方式相比，具有經(jīng)費(fèi)投入少、篩查工作與日常巡查相融合工作量不大、安全管理部門組織簡單、也能基本實(shí)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)重大安全隱患的目的（是“文物安全風(fēng)險(xiǎn)評估”的簡縮版）等特點(diǎn)，很受基層歡迎。

二、如何開展文物安全篩查

文物安全篩查是通過多方協(xié)作共同完成的工作。同時(shí)，也需依據(jù)評估結(jié)果持續(xù)抓好整改形成完整的閉環(huán)。

1、“文物安全風(fēng)險(xiǎn)評估中心”

（1）認(rèn)真研究區(qū)縣文物安全管理部門提供的不可移動文物資源情況。

（2）擬制安全篩查工作計(jì)劃。

（3）編制《文物安全篩查登記表》及《文物安全篩查工作手冊》。

（4）開展線上安全篩查工作培訓(xùn)及相關(guān)疑難問題解答。

（5）組織專家對安全篩查登記表進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估、提出“一處一策”整改建議。

（6）編制《區(qū)域文物安全風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告》。

2、區(qū)域文物安全管理部門及文物安全責(zé)任單位

（1）提供本區(qū)域內(nèi)的不可移動文物資源資料。

（2）組織所屬文物安全責(zé)任人員參加線上培訓(xùn)及開展安全普查工作。

（3）配合“文物安全風(fēng)險(xiǎn)評估中心”開展文物安全篩查的相關(guān)工作。

3、安全篩查后的相關(guān)服務(wù)工作

（1）協(xié)助區(qū)域文物安全管理部門編制《區(qū)域三年文物安全管理能力提升計(jì)劃指南》《文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃》《文物保護(hù)單位維修方案》《田野文物技術(shù)防范方案》《區(qū)域安全管理人員技能提升培訓(xùn)計(jì)劃》等工作。

（2）為更全面更精準(zhǔn)地掌握文物安全狀況，根據(jù)區(qū)域文物安全管理部門要求，開展“文物安全風(fēng)險(xiǎn)評估”工作。

（3）開展各類文物安全管理人員的安全技能提升培訓(xùn)。

三、文物安全篩查的主要內(nèi)容

（1）文物本體（古建筑、構(gòu)筑物、遺址、古墓葬、石刻等）方面的安全隱患排查，主要對包括屋項(xiàng)漏水、墻體開裂、地基下沉、本體受損或人為破壞等情況進(jìn)行檢查。

（2）文物保護(hù)單位“三防”即防雷、消防、安全等方面存在的安全隱患。

（3）文物保護(hù)單位周邊存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，如“兩線”范圍內(nèi)的違法建設(shè)、自然災(zāi)害可能的影響、其他影響文物風(fēng)貌及安全的行為等。

（4）文物安全管理。如標(biāo)志標(biāo)識、責(zé)任人公示、相關(guān)制度建立及落實(shí)、日常安全巡查等方面存在的不足。

依據(jù)區(qū)域內(nèi)文物分類及安全篩查的重點(diǎn)，制定出《文物安全篩查登記表》。篩查表的設(shè)計(jì)確?；鶎尤藛T能夠理解，以相關(guān)問題問答的形式進(jìn)行，也便于填寫，可通過手機(jī)登錄操作。既區(qū)別于日常巡查要求和方法，又不同于由專業(yè)機(jī)構(gòu)的評估，內(nèi)容及深度以能夠直觀發(fā)現(xiàn)又能體現(xiàn)出一定的專業(yè)性為宜。主要包括四部分，第一部分為：文物保護(hù)單位名稱、文物安全責(zé)任單位、文物保護(hù)級別、類型及用途等基本信息；第二部分為：重點(diǎn)安全問題的問答；第三部分為：現(xiàn)場照片及影像資料；第四部分為：風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)論及整改意見。

四、文物安全篩查的主要成果

通過區(qū)域文物安全管理部門、文物安全責(zé)任單位，以及文物安全風(fēng)險(xiǎn)評估中心的共同努力，最終將形成三大成果，即由基層人員或區(qū)域文物安全管理部門所屬的文物保護(hù)專業(yè)機(jī)構(gòu)人員填寫的《文物安全篩查登記表》，由文物安全風(fēng)險(xiǎn)評估中心的專家填寫的《文物安全風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)論及整改建議》，由文物安全風(fēng)險(xiǎn)評估中心編寫的《區(qū)域文物安全風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告》等。安全篩查成果的主要功用：

一是便于區(qū)縣文物安全管理部門全面掌握主要安全隱患，為制定安全提升計(jì)劃奠定基礎(chǔ)。

二是有利于基層一線人員抓住安全巡查重點(diǎn)，增強(qiáng)安全工作的針對性和有效性。

三是為爭取更多的文物安全保護(hù)經(jīng)費(fèi)創(chuàng)造條件，并提高經(jīng)費(fèi)投入的精準(zhǔn)性。

四是便于地方黨委政府通過“區(qū)域文物安全風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告”了解安全管理形勢，為制定相關(guān)安全管理措施提供依據(jù)。

五、文物安全篩查的相關(guān)保障

文物安全篩查的工作保障主要包括：

一是評估工作經(jīng)費(fèi)。按照文物的類型、用途及涉及到的評估內(nèi)容，如一處對公眾開放的文物保護(hù)單位與一處文化遺址的評估內(nèi)容是不一樣的，一般文物安全風(fēng)險(xiǎn)評估中心將按照每處500-800元的標(biāo)準(zhǔn)收取評估費(fèi)用。該經(jīng)費(fèi)主要用于：制定安全篩查工作計(jì)劃、編制《文物安全篩查登記表》及《文物安全篩查工作手冊》、開展線上安全篩查工作培訓(xùn)及相關(guān)疑難問題解答、組織專家對安全篩查登記表進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估、提出“一處一策”整改建議、編制《區(qū)域文物安全風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告》等。

二是建立區(qū)域文物安全篩查聯(lián)系工作群。組織所屬文物安全責(zé)任人員進(jìn)行培訓(xùn)，并指導(dǎo)安全篩查工作。建立文物安全數(shù)據(jù)庫，作為日常文物安全管理的重要參考。

三是依據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告制定整改工作方案，督促相關(guān)文物安全責(zé)任單位及時(shí)消除安全隱患。同時(shí)，擬制文物安全能力提升工作計(jì)劃并納入“十五五”文物保護(hù)規(guī)劃。

六、關(guān)于“文物安全風(fēng)險(xiǎn)評估中心”

江蘇省四方文物安全研究院是經(jīng)江蘇省民政廳依法登記、由江蘇省文化和旅游廳（省文物局）業(yè)務(wù)監(jiān)管的非營利性社會組織。是全國率先成立的文物安全專業(yè)研究機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有包括文化遺產(chǎn)保護(hù)、古建筑維修工程、消防工程、安防工程、防雷工程、文物修復(fù)工程、文物安全管理、文物行政執(zhí)法等十多個相關(guān)專業(yè)方向兼職或?qū)Ｂ氀芯咳藛T300余名。經(jīng)五年的建設(shè)已獲得省民政部門組織的民非社會組織運(yùn)行質(zhì)量評估4A等級。

為滿足基層文物保護(hù)工作的需求，2021年江蘇省四方文物安全研究院聯(lián)合江蘇省建筑科學(xué)研究院、南京大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院等單位成立了“文物安全風(fēng)險(xiǎn)評估中心”。本著“堅(jiān)守公益，服務(wù)文安”的理念，已為全國十多個地區(qū)開展了文物安全評估的相關(guān)工作，受到了基層單位的充分認(rèn)可。這是一項(xiàng)文物安全管理的創(chuàng)新性工作，通過給每處文物進(jìn)行專業(yè)的安全體檢，不僅能及時(shí)發(fā)現(xiàn)重大安全隱患，也能輔助基層安全責(zé)任人員提升巡查質(zhì)量。無論是從政策要求還是現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，此項(xiàng)工作都很有必要，也便于操作與實(shí)施。

七、文物安全篩查中應(yīng)注意把握的幾個問題

文物安全篩查如同身體健康管理模式。即社區(qū)醫(yī)院進(jìn)行初步篩查，對發(fā)現(xiàn)的異常癥狀再由甲級醫(yī)院專家實(shí)施遠(yuǎn)程診斷，并給出治療方案。就診方便，成本較低。文物安全風(fēng)險(xiǎn)也可以借用這樣的模式，實(shí)施安全工作創(chuàng)新。為此，應(yīng)把握好以下幾個問題：

1、篩查周期。影響文物安全的因素比較復(fù)雜多變，為更好地規(guī)范基層人員的巡查工作，確保巡查質(zhì)量，建議有條件的區(qū)縣每年應(yīng)組織一次安全篩查工作，所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政文物保護(hù)專項(xiàng)資金。如條件受限，可分片區(qū)每年輪流實(shí)施。

2、填寫質(zhì)量。首次組織前應(yīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及村、社區(qū)文物安全巡查人員進(jìn)行篩查工作培訓(xùn)，區(qū)縣文物管理專業(yè)人員實(shí)施現(xiàn)場指導(dǎo)，確保篩查表的填寫質(zhì)量。對于填寫不認(rèn)真質(zhì)量不高的行為要及時(shí)糾正。對再次組織篩查的區(qū)縣，可通過工作群針對往年篩查過程中存在的問題進(jìn)行重點(diǎn)提醒，不明確的問題可及時(shí)交流。

3、加大巡查。篩查是結(jié)合巡查進(jìn)行的，篩查表的填寫不需要一次性進(jìn)行，可根據(jù)日常巡查計(jì)劃，逐步填寫完成。因篩查過程一般需要3個多月，不要因?yàn)橐炎鲞^安全篩查，就放松了對此處文物的巡查，尤其是對已發(fā)現(xiàn)的安全隱患應(yīng)加大巡查力度，并積極協(xié)調(diào)落實(shí)整改措施。

4、信息利用。通過篩查可獲取系統(tǒng)的、完整的、真實(shí)的文物安全信息，這些信息包括文物保存現(xiàn)狀、文物修繕維護(hù)、安全技術(shù)防范、周邊安全風(fēng)險(xiǎn)、日常安全管理等多個方面，應(yīng)當(dāng)把安全篩查資料及時(shí)納入文物保護(hù)平臺信息庫，并在文物保護(hù)中作為重要的參考依據(jù)，千萬不能形成安全篩查與文物保護(hù)“兩張皮”。

本文僅代表作者觀點(diǎn)，不代表文物平安立場

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