前不久，遼寧省啟動了全省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)體制機制改革和整合優(yōu)化工作，撤并了21家省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。下一步，遼寧省還將撤并28家省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，基本完成階段性整合優(yōu)化目標。

遼寧100個區(qū)縣

高峰期有92個省級開發(fā)區(qū)

經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)本應是改革開放的試驗田、經(jīng)濟發(fā)展的增長極，但在個別地方出現(xiàn)了只鋪攤子、不顧質(zhì)量的問題，一些開發(fā)區(qū)體量偏小、質(zhì)效不高、定位模糊、布局分散、產(chǎn)業(yè)趨同。為了讓開發(fā)區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，遼寧進行了改革探索。

過去，設立經(jīng)濟開發(fā)區(qū)可以爭取上級部門政策，也可以制定自己的一些土地、稅收、財政獎補等優(yōu)惠措施以吸引投資，所以每個縣區(qū)都想設立開發(fā)區(qū)。遼寧省有100個區(qū)縣，高峰期有92個省級開發(fā)區(qū)，幾乎一個區(qū)縣一個開發(fā)區(qū)。

遼寧省商務廳副廳長劉殿輝表示，“每個開發(fā)區(qū)都會出臺相關(guān)政策，開發(fā)區(qū)之間容易互相爭搶項目，競相出臺更優(yōu)惠的政策，形成政策內(nèi)卷?！?strong>經(jīng)濟開發(fā)區(qū)之間的競爭，客觀形成了一個個政策“洼地”。

近年來，全國統(tǒng)一大市場建設從根本上改變了經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的“政策洼地”模式，特別是2024年8月1日起施行的《公平競爭審查條例》明確規(guī)定：?沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務院批準，不得給予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠、財政獎補等優(yōu)惠。這就創(chuàng)造了各地公平競爭的局面，規(guī)范了地方政府行為。

吸引外資、對外開放是?經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的主業(yè)之一。2024年，遼陽首山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)進出口總額4.2億元，遠低于全省省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)15億元的平均水平。由于缺少吸引外資的地緣優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，首山開發(fā)區(qū)最終被裁撤。

“兩套人馬”管一個地方

屬地職能重合導致管理低效

遼陽撤并的三家開發(fā)區(qū)中，弓長嶺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是遼寧唯一一家以康養(yǎng)文旅產(chǎn)業(yè)為主導的省級開發(fā)區(qū)，批準成立于2018年。但當初規(guī)劃開發(fā)區(qū)用地的時候，把開發(fā)區(qū)完全鑲嵌在了弓長嶺區(qū)政府的行政區(qū)域里。

屬地重合，實際上形成了一個地方“兩套人馬”管理的局面。開發(fā)區(qū)內(nèi)設機構(gòu)與屬地部門職能交叉，地方政府的環(huán)保、安全、市場監(jiān)管等部門也必須對屬地內(nèi)企業(yè)進行監(jiān)管，企業(yè)辦事難免“兩頭跑”。此外，在經(jīng)濟數(shù)據(jù)上也可能出現(xiàn)重復統(tǒng)計，造成管理內(nèi)耗、煩瑣低效。

為了增實效、降內(nèi)耗，弓長嶺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)主動申請撤銷了自己的省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)機構(gòu)設置，把所有項目留給地方政府進行全流程服務。

布局分散、定位趨同

地緣優(yōu)勢變成劣勢

遼陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是遼陽市建立的第一個經(jīng)開區(qū)，最初以鋼管加工等裝備制造為主導產(chǎn)業(yè)。后來陸續(xù)引進汽車配件裝備企業(yè)，但產(chǎn)值始終維持在不到50億元，沒有形成產(chǎn)業(yè)集群效應。

遼陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)處于遼寧省中間位置，由于地市之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡，當初的地緣優(yōu)勢，發(fā)展到今天變成了地緣劣勢。

原遼陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會副主任高偉稱，“開發(fā)區(qū)與周邊城市存在產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問題。北側(cè)是沈陽市，南側(cè)是鞍山市，沈陽城市基礎設施更完善，產(chǎn)業(yè)基礎更好，對我們有一定的虹吸作用?！?/p>

產(chǎn)業(yè)布局分散、定位趨同的開發(fā)區(qū)發(fā)展模式，勢必形成“僧多粥少、內(nèi)卷嚴重”的低效格局。最終，遼陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)被裁撤。

遼寧省先后撤并的21家省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，普遍具有成長性差、規(guī)劃布局不合理等發(fā)展質(zhì)效問題。

劉殿輝表示，“一是開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎不扎實，比如缺少產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，謀劃的主導產(chǎn)業(yè)數(shù)量多、不聚焦，沒有形成真正的主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)；二是產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問題比較突出，沒有形成差異化發(fā)展，容易內(nèi)卷，整個規(guī)模小、發(fā)展能力弱，招商也困難，總體質(zhì)效比較差。”

撤并開發(fā)區(qū)并非不發(fā)展

而是換種思路尋求高質(zhì)量發(fā)展

遼寧燈塔經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)值與稅收和遼陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)差不多，卻是遼陽市留下的唯一一個開發(fā)區(qū)。

遼寧燈塔經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會副主任劉克發(fā)表示，“我們非金屬礦物制造產(chǎn)業(yè)目前有兩家龍頭企業(yè)，石墨制品產(chǎn)業(yè)在周邊有幾十家小廠，天然脂肪醇有著國內(nèi)前三名的產(chǎn)能，在天然脂肪醇產(chǎn)業(yè)鏈的延鏈補鏈上做強做大，會有更好的發(fā)展?！?/p>

遼寧燈塔經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已經(jīng)形成日用化工、非金屬礦物制造等主導產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)具備了一定的產(chǎn)業(yè)集聚效應，給未來發(fā)展留出了空間，具有可成長性。

事實上，政策“洼地”消失后，撤并開發(fā)區(qū)并不是不發(fā)展，而是換一種思路高質(zhì)量發(fā)展。

原遼陽首山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的一個農(nóng)產(chǎn)品精深加工園區(qū)，2020年開工建設以來，已經(jīng)有六個項目入駐，落地實際投資近8億元。

相比于原遼陽首山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實際管理的23.2平方公里面積，這個小園區(qū)占地0.165平方公里，區(qū)縣地方財力能負擔得起基礎設施配套建設，產(chǎn)業(yè)方向明確，更容易吸引相關(guān)企業(yè)投資落地。

這一次，遼寧省不僅撤并了21家省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，對其他省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)也開展了“人、財、物、權(quán)”等多項改革措施，精簡內(nèi)設機構(gòu)、剝離社會管理職能、擴大經(jīng)濟管理權(quán)限、建立與地方政府財力分成機制。其目的是使開發(fā)區(qū)聚焦在經(jīng)濟發(fā)展、招商引資、涉企服務等主責主業(yè)上，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

據(jù)了解，下一步，遼寧省還將撤并28家省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，基本完成階段性整合優(yōu)化目標，讓經(jīng)濟開發(fā)區(qū)主業(yè)更加聚焦，開放底色更加鮮明。

撤掉的開發(fā)區(qū)，由地方政府繼續(xù)為企業(yè)提供全流程優(yōu)質(zhì)服務；留下的開發(fā)區(qū)要鞏固提升先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。以“瘦身”促“強身”，開發(fā)區(qū)將會在高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)新突破。

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