記者近日從北京亦莊創(chuàng)新發(fā)布獲悉，北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（簡稱北京經(jīng)開區(qū)，又稱北京亦莊）已有200余項營商環(huán)境改革創(chuàng)新舉措落地見效，其中近30項創(chuàng)新成果在全國或全市范圍內(nèi)推廣。北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)工委委員、管委會副主任李全表示，經(jīng)開區(qū)始終把營商環(huán)境作為高質(zhì)量發(fā)展的生命線，以“亦企創(chuàng)未來”品牌為引領，在制度創(chuàng)新、為企服務、要素保障和數(shù)字賦能四方面聚能發(fā)力，有力發(fā)揮了全市營商環(huán)境改革試驗田和示范區(qū)的作用。

以“沙盒審批”健全“四新”經(jīng)濟準入規(guī)范，助推新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)行政審批局局長龐雁介紹，北京經(jīng)開區(qū)緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際、聚焦企業(yè)核心需求，穩(wěn)慎探索、先行先試，在全市首創(chuàng)新質(zhì)生產(chǎn)力“沙盒審批”機制，破解新興業(yè)態(tài)準入堵點。以“先試后批、包容審慎”模式，為新業(yè)態(tài)開辟準入綠色通道。以1個總方案為統(tǒng)領、N個具體創(chuàng)新場景為實施主體，構建了“包容準入、事中嚴管、精準指導、閉環(huán)規(guī)范”的新型審批管理體系，推動審批服務從“標準先行”向“與新業(yè)態(tài)發(fā)展并行”轉變，為新興領域準入監(jiān)管積累實踐經(jīng)驗、完善制度供給，提供可復制推廣的試點示范。

龐雁表示，在機制運行方面，北京經(jīng)開區(qū)以“全流程閉環(huán)管理”為核心，確保試點工作規(guī)范可控。“我們始終把安全可控擺在沙盒審批的首要位置，構建了‘入盒申請—符合性審查—沙盒試驗—出盒審批’全鏈條工作程序，做到包容而不縱容、放手而不放任?！薄澳壳?，沙盒審批已在醫(yī)療器械自動售械機及機器人（數(shù)字人）演出等兩個領域率先落地。經(jīng)開區(qū)已為首家數(shù)字人試點企業(yè)頒發(fā)沙盒準入證明，計劃年內(nèi)對相關線下商業(yè)文藝演出進行審核，為數(shù)字人產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展探索路徑。”

“我們立足新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際破除制度堵點，用首創(chuàng)性制度供給、釋放企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展空間?！崩钊榻B，在新業(yè)態(tài)準入革新方面，北京經(jīng)開區(qū)繼頒出全國首張熱食類（煎餅）餐飲機器人《食品經(jīng)營許可證》、全市首張全品類飲品機器人《食品經(jīng)營許可證》后，今年6月，又在全市率先探索“沙盒審批”試點改革，構建了“入盒—審查—試驗—出盒”全流程閉環(huán)，護航“四新”經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。在多元化生產(chǎn)賦能方面，經(jīng)開區(qū)頒發(fā)全市首個普通食品與保健食品共線生產(chǎn)許可，以“極簡審批”滿足企業(yè)多元化生產(chǎn)需求。在市場準入提速增效方面，經(jīng)開區(qū)在全市率先推出“OPC企業(yè)開辦一件事”改革，整合企業(yè)登記、刻章、涉稅、五險一金備案、銀行開戶等全鏈條業(yè)務，實現(xiàn)“一窗通辦、30分鐘拿證”。

以“一類事”打造政務服務新生態(tài)，推動增值服務與政務服務深度融合

過去，一家企業(yè)新落戶要在工商、社保、稅務、政策兌現(xiàn)等窗口之間來回奔波、分頭咨詢。如今，在北京經(jīng)開區(qū)，從企業(yè)創(chuàng)立到發(fā)展壯大，全生命周期辦事需求實現(xiàn)“進一扇門，辦所有事”。數(shù)據(jù)顯示，新模式可直接為企業(yè)節(jié)省60%-70%的時間成本、減少50%-92%的跑動次數(shù)。

北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)營商環(huán)境建設局局長石雨介紹，北京經(jīng)開區(qū)以“一類事”打造政務服務新生態(tài)。一是打破服務邊界，構建“一類事”集成服務新模式。根據(jù)企業(yè)的高頻需求，北京經(jīng)開區(qū)首批推出“破土育苗?創(chuàng)業(yè)一類事”“國際人才?興業(yè)一類事”“跨境拓展?出海一類事”三個場景。例如，在“創(chuàng)業(yè)一類事”場景下，深度整合市場主體登記所需的創(chuàng)業(yè)輔導、政策支持、投融資等服務，形成10方面42項服務內(nèi)容。在“興業(yè)一類事”場景下，針對外籍人才在華發(fā)展需求，系統(tǒng)集成出入境與居留服務、安居保障、文化融入等服務，形成7方面36項服務內(nèi)容。在“出海一類事”場景下，全面梳理貿(mào)易投資便利化、涉外商事法律、國際知識產(chǎn)權、數(shù)據(jù)跨境等服務，形成9方面48項服務內(nèi)容。

這些場景線下集成落地于迎商中心，在這里，企業(yè)不再是“被動詢問”，而是成為服務的“主導者”——可根據(jù)自身需要，自由選擇“套餐式”打包或“點菜式”自選服務，一次性辦結所有跨領域事項?！敖刂聊壳埃牙塾嫗?萬余家中小企業(yè)提供近15000次服務，后續(xù)我們將結合不同類型企業(yè)、不同發(fā)展階段的核心需求，持續(xù)推出更多‘一類事’場景，切實為企業(yè)提供精準、優(yōu)質(zhì)、高效的全方位服務支撐?！笔瓯硎?。

“北京經(jīng)開區(qū)圍繞企業(yè)全生命周期辦事需求，通過系統(tǒng)化集成、全流程閉環(huán)管理做實做細惠企服務。在健全全域服務網(wǎng)絡方面，我們建立‘科技產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌部門+產(chǎn)業(yè)局+產(chǎn)業(yè)專班+平臺公司+要素支撐’的產(chǎn)業(yè)組織體系，為重點項目配備‘一對一’服務管家，設立11家‘亦企服務港’，形成‘一港集成、多港聯(lián)動’的服務網(wǎng)絡，讓企業(yè)就近辦事、服務觸手可及。二是創(chuàng)新集成辦事模式，打造‘高效辦成一件事’改革基層落地實踐新范式，實現(xiàn)188個場景‘一次辦’，創(chuàng)新推出道路開口、企業(yè)出海等32個區(qū)級特色重點事項，以‘一類事’打造政務服務新生態(tài)，推動增值服務與政務服務深度融合。三是完善訴求閉環(huán)處置，我們首創(chuàng)‘亦企辦’雙閉環(huán)企業(yè)接訴即辦機制，整合線上線下全渠道訴求來源，全年響應率保持100%，切實做到事事有回音、件件有著落?！崩钊硎?，北京經(jīng)開區(qū)不斷優(yōu)化為企服務，以集成+閉環(huán)舉措提升企業(yè)獲得感。

全市率先推行產(chǎn)業(yè)用地彈性年期出讓試點改革，提升要素保障能力

北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)開發(fā)建設局局長翟乾介紹，北京經(jīng)開區(qū)在全市率先出臺了《北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)用地彈性年期出讓管理辦法（試行）》，主要包括差異化彈性出讓年期、統(tǒng)一地價核定機制、與產(chǎn)業(yè)部門聯(lián)動實現(xiàn)精準供地、全生命周期監(jiān)管、明確續(xù)期規(guī)則、明確收回地價核定規(guī)則等方面內(nèi)容。

“《管理辦法》出臺以前，產(chǎn)業(yè)項目一般出讓年期為20年。重點產(chǎn)業(yè)項目出讓年限需突破20年的，需要報市政府特批?！豆芾磙k法》放寬了出讓年限限制，根據(jù)經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，實行分類分級年期出讓，即一般項目仍采用20年期出讓，對確需超過20年期出讓的重點產(chǎn)業(yè)項目，經(jīng)管委會決策，可采用30-50年期出讓?！钡郧M一步介紹道。

更關鍵的是地價機制的創(chuàng)新。北京經(jīng)開區(qū)統(tǒng)一明確以50年地價為基礎，按彈性年期與50年期的比值進行年期修正，確定出讓底價——即20年期出讓底價統(tǒng)一為50年期地價的40%，按全市政策的最低標準執(zhí)行，最大限度為企業(yè)減負。

北京經(jīng)開區(qū)從土地、政策、金融三大關鍵要素精準發(fā)力，切實降低企業(yè)經(jīng)營成本。李全表示，“我們一是抓實政策精準落地，構建‘產(chǎn)業(yè)專項+共性要素’政策體系，2025年出臺科創(chuàng)、生物醫(yī)藥、數(shù)據(jù)等23個專項政策。在全市率先建立‘前評估+后評價’政策全生命周期評估機制，打造全市首個政策兌現(xiàn)綜合服務平臺，政策事項100%平臺兌現(xiàn)、100%智能匹配，惠企政策免申即享比例超25%。二是深挖土地集約潛力，全市率先出臺工業(yè)用地提質(zhì)增效政策，通過混合利用、用途轉換等機制盤活存量用地，相關經(jīng)驗被自然資源部向全國推廣。在全市率先推行產(chǎn)業(yè)用地彈性年期出讓試點改革，以差異化供地、地價彈性核算等機制，有效降低企業(yè)用地成本、增強投資信心。三是拓寬產(chǎn)業(yè)融資渠道，設立總規(guī)模200億元政府投資引導基金，落地中關村科創(chuàng)金融服務中心，全市率先推出‘亦企園區(qū)貸’，累計受理金額超200億元?！?/p>

真用、管用、好用，以AI+綜合執(zhí)法助力“亦企創(chuàng)未來”

北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法局局長李寧介紹，北京經(jīng)開區(qū)堅持建設“真用、管用、好用”的AI應用，將人工智能深度嵌入綜合執(zhí)法全流程、全場景、全鏈條，推動實現(xiàn)從體制創(chuàng)新向智慧領跑的迭代升級。

據(jù)了解，全國首個綜合執(zhí)法全環(huán)節(jié)辦案AI大模型投用后，證據(jù)分析識別準確率接近100%，立案研判時間從3小時壓縮至5分鐘。該系統(tǒng)集法規(guī)庫、裁量基準、證據(jù)校驗、文書生成于一體，5分鐘內(nèi)完成證據(jù)梳理與法條匹配，自動識別“輕微免罰”“首違不罰”情形，立案、處罰、結案等9類核心文書全周期自動審查，確保同案同罰、尺度統(tǒng)一。目前，已累計分析線索1929條，在線辦案540件，整體辦案效率提升1.5倍。

李寧表示，建筑工地是安全監(jiān)管的重點，也是執(zhí)法難點，更是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的關鍵環(huán)節(jié)。過去執(zhí)法要攔車核查、多系統(tǒng)手動查詢、人工比對，耗時長，既影響企業(yè)效率，也存在監(jiān)管盲區(qū)。北京經(jīng)開區(qū)在全市率先推出AI+AR智能執(zhí)法眼鏡，打通了應急、住建等多領域數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)了全過程自動識別、實時核驗、閉環(huán)留檔。執(zhí)法人員戴上眼鏡，5到8米外就能自動捕捉車牌，秒級比對備案狀態(tài)，整個過程只要3秒，真正做到司機不等待、企業(yè)零干擾。實時對接特種作業(yè)證、人員報備、施工許可等數(shù)據(jù)庫，秒級反饋真?zhèn)魏蛨髠錉顟B(tài)，既不讓違規(guī)行為蒙混過關，也不讓守法企業(yè)被誤檢誤傷，以精準監(jiān)管守護企業(yè)安心生產(chǎn)。

“我們持續(xù)深化數(shù)智賦能，以‘智慧政務’提速企業(yè)辦事效率?！背酥猓钊榻B，在打造智能政務服務方面，北京經(jīng)開區(qū)發(fā)布全市首個政務大模型服務平臺“亦智”，推出“迎商數(shù)智人”和“智能政務小助手”，實現(xiàn)智能導引、政策咨詢、材料預審自動化。在賦能精細城市治理方面，首創(chuàng)全棧國產(chǎn)化的視覺大模型“亦城慧眼”場景，可智能檢測180余種城市治理事件，顯著提升城市治理效能。在拓展數(shù)字民生應用方面，建成全市首個智慧養(yǎng)老健康監(jiān)測場景，構建街道、社區(qū)養(yǎng)老驛站、監(jiān)護人三方聯(lián)動即時預警機制；上線數(shù)字化養(yǎng)老助餐服務平臺，解決獨居老人居家就餐不便難題。

“北京經(jīng)開區(qū)將堅守改革初心、緊扣企業(yè)需求，持續(xù)深耕營商環(huán)境改革創(chuàng)新，努力形成更多可復制、可推廣的‘亦莊經(jīng)驗’?！崩钊f。

編輯 陳雪瑤

來源：北京亦莊創(chuàng)新發(fā)布

原標題：近30項成果全國全市推廣 200余項舉措落地見效 北京經(jīng)開區(qū)發(fā)布營商環(huán)境改革創(chuàng)新成果