前言

當(dāng)前世界正經(jīng)歷冷戰(zhàn)終結(jié)以來(lái)最深刻、最廣泛的戰(zhàn)略重組，地緣熱點(diǎn)持續(xù)升溫，全球力量對(duì)比加速重構(gòu)，國(guó)際秩序的穩(wěn)定性面臨前所未有的考驗(yàn)，推動(dòng)全球治理機(jī)制適應(yīng)新時(shí)代需求，已成為各國(guó)普遍認(rèn)同的緊迫課題。

在這一宏大變局中，中巴（中國(guó)—巴西）關(guān)系逆勢(shì)上揚(yáng)，雙邊互信不斷夯實(shí)：巴西正式實(shí)施對(duì)華免簽政策，中巴文化年盛大啟幕，人文交流與經(jīng)貿(mào)協(xié)作同步邁入快車(chē)道。

相較之下，中美洲國(guó)家巴拿馬曾因外部干預(yù)單方面背離合作共識(shí)，損害中方企業(yè)正當(dāng)權(quán)益，導(dǎo)致自身發(fā)展動(dòng)能?chē)?yán)重受阻；而今其外交取向出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性回調(diào)，密集釋放出重建互信、修復(fù)關(guān)系的積極意愿。

巴拿馬陷入外交經(jīng)濟(jì)困局

近段時(shí)間，大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的外溢效應(yīng)持續(xù)波及中小國(guó)家外交空間，巴拿馬正是典型縮影之一。

該國(guó)政府此前擅自中止兩家中國(guó)企業(yè)在當(dāng)?shù)剡\(yùn)營(yíng)的港口特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，單方面接管項(xiàng)目。此舉并非基于自主戰(zhàn)略判斷或履約能力提升，而是迫于域外強(qiáng)權(quán)的政治脅迫與非理性施壓所作出的被動(dòng)抉擇。

作為一個(gè)綜合國(guó)力有限的中小型主權(quán)國(guó)家，巴拿馬始終懷有強(qiáng)烈的歷史警覺(jué)——其政壇關(guān)鍵人物曾于海外遭遇不公正對(duì)待并離世，這段沉痛記憶深深烙印在現(xiàn)執(zhí)政團(tuán)隊(duì)的集體認(rèn)知中。

為防范類(lèi)似風(fēng)險(xiǎn)再度發(fā)生，當(dāng)局不得不以犧牲對(duì)華務(wù)實(shí)合作為代價(jià)，換取短期政治安全，最終被裹挾進(jìn)大國(guó)博弈的地緣棋局，喪失外交主動(dòng)權(quán)。

然而，這種以妥協(xié)換喘息的路徑并未帶來(lái)持久穩(wěn)定。中方堅(jiān)定捍衛(wèi)海外投資合法權(quán)益，依法依規(guī)啟動(dòng)反制程序，迅速形成政策、法律與市場(chǎng)多維度的壓力傳導(dǎo)，使巴拿馬切實(shí)感受到違約行為帶來(lái)的真實(shí)陣痛。

多重壓力疊加共振之下，巴拿馬原先強(qiáng)硬的對(duì)華立場(chǎng)難以為繼，轉(zhuǎn)向務(wù)實(shí)調(diào)整已成唯一可行選項(xiàng)。

巴拿馬無(wú)奈選擇緩和關(guān)系

港口權(quán)益糾紛爆發(fā)后，巴拿馬旋即陷入經(jīng)濟(jì)承壓、司法追責(zé)、外交孤立三重危機(jī)，每一重都直擊國(guó)家運(yùn)行命脈。

涉事中國(guó)企業(yè)已正式向國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)提起索賠申請(qǐng)，主張損失賠償總額達(dá)20億美元。這一數(shù)字相當(dāng)于巴拿馬全年財(cái)政收入的近十分之一，對(duì)其本就承壓的公共財(cái)政構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

從財(cái)政結(jié)構(gòu)看，這筆潛在賠付金額幾乎等同于巴拿馬運(yùn)河管理局全年凈收益的八成以上，若最終裁定成立，將直接拖累國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與信用評(píng)級(jí)。

更具諷刺意味的是，巴拿馬強(qiáng)行接管的兩處港口設(shè)施，不僅未能如期投產(chǎn)創(chuàng)收，反而因管理缺位、技術(shù)斷層與配套滯后陷入全面停擺，日常運(yùn)維成本持續(xù)攀升，迅速由預(yù)期資產(chǎn)蛻變?yōu)槌林刎?cái)政包袱。

貿(mào)易領(lǐng)域的連鎖反應(yīng)更為直觀。自2017年建交以來(lái)，中國(guó)穩(wěn)居巴拿馬在中美洲地區(qū)最大進(jìn)口國(guó)與出口市場(chǎng)雙重地位。該國(guó)最具競(jìng)爭(zhēng)力的香蕉、咖啡豆、海產(chǎn)品等特色農(nóng)產(chǎn)品，超六成出口份額依賴中國(guó)市場(chǎng)支撐。

雙邊關(guān)系降溫后，中方依據(jù)國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化進(jìn)口檢驗(yàn)流程，部分批次生鮮貨物因合規(guī)性問(wèn)題滯留口岸，造成大量積壓與損耗，一線農(nóng)戶與出口商收入銳減，基層社會(huì)情緒明顯波動(dòng)。

航運(yùn)通道層面的影響同樣不容忽視。多家中資頭部航運(yùn)公司已重新規(guī)劃全球樞紐布局，顯著降低在巴拿馬主要港口的掛靠頻次，更有數(shù)條跨太平洋主干航線主動(dòng)繞行，致使巴拿馬運(yùn)河船舶通行量與過(guò)閘費(fèi)收入連續(xù)數(shù)季度下滑。

尤為關(guān)鍵的是，施壓巴拿馬的外部力量?jī)H熱衷于制造分歧，從未承諾為其經(jīng)濟(jì)損失兜底，所有違約后果均由巴拿馬獨(dú)自消化承擔(dān)。

雙向釋放善意，雙邊關(guān)系迎來(lái)破冰窗口

在現(xiàn)實(shí)困境倒逼下，巴拿馬徹底放棄對(duì)抗思維，轉(zhuǎn)而采取高頻次、多層級(jí)、實(shí)質(zhì)性的對(duì)華接觸策略，主動(dòng)尋求關(guān)系轉(zhuǎn)圜與合作重啟。

巴拿馬外交部多次在官方聲明與國(guó)際場(chǎng)合重申恪守一個(gè)中國(guó)原則，明確承認(rèn)臺(tái)灣是中國(guó)不可分割的一部分，為兩國(guó)關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展筑牢根本政治前提。

巴拿馬副外長(zhǎng)在公開(kāi)演講中強(qiáng)調(diào)，巴中紐帶早已超越傳統(tǒng)外交與經(jīng)貿(mào)范疇，深厚的人文積淀與長(zhǎng)期積累的相互理解，才是維系雙邊關(guān)系韌性與活力的核心支柱；巴方愿與中方拓展科技、教育、綠色基建、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域?qū)υ挋C(jī)制，構(gòu)建更加立體化、可持續(xù)的合作格局。

多位巴拿馬前總統(tǒng)、前外長(zhǎng)等資深政界人士亦聯(lián)合發(fā)聲，高度肯定中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)巴拿馬基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與公共衛(wèi)生體系建設(shè)提供的實(shí)質(zhì)性支持，并盛贊兩國(guó)合作成果惠及民生、扎根基層。

中方始終堅(jiān)持平等相待、開(kāi)放包容的外交方針，尊重各國(guó)主權(quán)獨(dú)立與發(fā)展道路，同時(shí)堅(jiān)守契約精神與法治底線，始終為對(duì)話協(xié)商保留充分空間。

值此中巴建交九周年重要時(shí)刻，中國(guó)駐巴拿馬大使館在首都巴拿馬城隆重舉行紀(jì)念招待會(huì)，邀請(qǐng)?jiān)搰?guó)政府高層、議會(huì)代表、工商領(lǐng)袖、媒體同仁及民間組織廣泛參與，以莊重而溫暖的方式回應(yīng)巴方釋放的誠(chéng)意信號(hào)。

中國(guó)駐巴拿馬大使在致辭中指出，中巴合作始終秉持共商共建共享理念，雙方在互聯(lián)互通、產(chǎn)能對(duì)接、人文互鑒等領(lǐng)域結(jié)出累累碩果，彼此信任基礎(chǔ)日益牢固，未來(lái)合作前景廣闊、動(dòng)力充沛。

此前，中共中央政治局委員、外交部長(zhǎng)王毅在出席聯(lián)合國(guó)相關(guān)會(huì)議期間會(huì)見(jiàn)巴拿馬外長(zhǎng)時(shí)明確表示，希望巴方切實(shí)履行國(guó)際義務(wù)與雙邊協(xié)議，依法保護(hù)中資企業(yè)合法權(quán)益，通過(guò)坦誠(chéng)溝通與專業(yè)磋商妥善處理現(xiàn)存分歧。

結(jié)語(yǔ)

回溯這場(chǎng)外交風(fēng)波全過(guò)程，巴拿馬對(duì)華政策的轉(zhuǎn)向，既是對(duì)現(xiàn)實(shí)利害關(guān)系的清醒評(píng)估，也是對(duì)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的審慎回歸。

一味迎合外部意志、輕率動(dòng)搖合作根基，只會(huì)招致經(jīng)濟(jì)失速、民生承壓、外交受限的多重反噬。中方高規(guī)格舉辦建交紀(jì)念活動(dòng)，彰顯了堅(jiān)持對(duì)話、倡導(dǎo)合作、推動(dòng)共贏的一貫立場(chǎng)。

雙邊關(guān)系能否真正實(shí)現(xiàn)全面回暖，關(guān)鍵在于巴拿馬是否具備兌現(xiàn)承諾的政治意愿與執(zhí)行能力——尤其需在港口爭(zhēng)議等核心議題上展現(xiàn)建設(shè)性姿態(tài)，提出兼顧法理基礎(chǔ)、商業(yè)邏輯與中方關(guān)切的可行性方案，從而為兩國(guó)關(guān)系重返高質(zhì)量發(fā)展軌道奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。