基倫·斯金納警告，在全球沖突中，北約聯(lián)盟正在經(jīng)歷“重大重組”。

三十多年來(lái)，美國(guó)承擔(dān)了北約軍事負(fù)擔(dān)的最大份額，而許多歐洲盟國(guó)在國(guó)防上的支出遠(yuǎn)低于華盛頓的期望。

這種失衡狀況度過(guò)了冷戰(zhàn)、多屆美國(guó)政府以及關(guān)于責(zé)任分擔(dān)的反復(fù)辯論。直到近年來(lái)——在俄羅斯2022年入侵烏克蘭以及唐納德·特朗普總統(tǒng)施壓之后——許多北約成員國(guó)才開始顯著增加國(guó)防開支。

那么，這種差距為何持續(xù)了如此之久？

防務(wù)分析人士表示，答案在于冷戰(zhàn)后的樂(lè)觀情緒、國(guó)內(nèi)政治優(yōu)先事項(xiàng)以及美國(guó)防務(wù)保護(hù)傘的綜合作用，這種保護(hù)傘讓歐洲大部分地區(qū)相信，他們可以在國(guó)防上少花錢，而無(wú)需犧牲自身安全。

全球體系在貿(mào)易和防務(wù)上占盡了美國(guó)的便宜。那種“搭便車”的日子結(jié)束了。

“在冷戰(zhàn)后的大部分時(shí)期，可以公平地說(shuō)，歐洲人在國(guó)防上投資不足，部分原因是威脅較低，部分原因是一系列美國(guó)總統(tǒng)盡其所能讓歐洲人相信我們會(huì)永遠(yuǎn)待在那里，”麻省理工學(xué)院政治學(xué)教授巴里·波森告訴?？怂剐侣剶?shù)字頻道。

蘇聯(lián)的解體強(qiáng)化了這種心態(tài)。

隨著北約成立所要威懾的主要威脅突然消失，歐洲各國(guó)政府開始收取所謂的“和平紅利”，將資源轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)優(yōu)先事項(xiàng)，并遠(yuǎn)離軍隊(duì)。

1992年至1999年間，歐洲北約成員國(guó)的國(guó)防開支下降了22%，這幫助確立了一種投資不足的模式，這種模式將持續(xù)數(shù)十年，即使美國(guó)在歐洲駐軍并繼續(xù)充當(dāng)北約的終極安全保障。

德國(guó)公布新激勵(lì)措施以促進(jìn)軍事招募，應(yīng)對(duì)日益增長(zhǎng)的俄羅斯威脅。

隨著國(guó)防開支下降，許多歐洲政府?dāng)U大或維持了消耗公共預(yù)算份額日益增長(zhǎng)的社會(huì)福利體系。醫(yī)療保健、養(yǎng)老金和高等教育等項(xiàng)目在國(guó)內(nèi)政治中根深蒂固，通常比軍費(fèi)開支更難削減。

由于美國(guó)繼續(xù)提供北約軍事力量的大部分，許多政府幾乎沒(méi)有立即面臨改變方針的壓力。批評(píng)聯(lián)盟開支失衡的人士認(rèn)為，美國(guó)納稅人實(shí)際上是在補(bǔ)貼歐洲的安全，使得盟國(guó)能夠?qū)⒏蠓蓊~的公共資源用于國(guó)內(nèi)優(yōu)先事項(xiàng)。

其結(jié)果就是一些防務(wù)分析人士所描述的“道德風(fēng)險(xiǎn)”問(wèn)題：因?yàn)槊绹?guó)對(duì)北約的承諾被視為是堅(jiān)不可摧的，盟國(guó)可以減少在自己的軍隊(duì)上的開支，而無(wú)需承擔(dān)這些決定的全部后果。

“在冷戰(zhàn)后的大部分時(shí)期，可以公平地說(shuō)，歐洲人在國(guó)防上投資不足，部分原因是威脅較低，部分原因是一系列美國(guó)總統(tǒng)盡其所能讓歐洲人相信我們會(huì)永遠(yuǎn)待在那里，”麻省理工學(xué)院政治學(xué)教授巴里·波森告訴?？怂剐侣剶?shù)字頻道。

隨著時(shí)間的推移，這種動(dòng)態(tài)變得自我強(qiáng)化。隨著歐洲軍隊(duì)規(guī)模縮小，許多盟國(guó)對(duì)美國(guó)能力的依賴日益加深，范圍從后勤、情報(bào)到導(dǎo)彈防御、戰(zhàn)略空運(yùn)和核威懾。

“我們?cè)跉W洲仍然保持著強(qiáng)大的常規(guī)美軍存在，”北約秘書長(zhǎng)馬克·呂特在2026年初表示，“當(dāng)然，還有作為我們最終擔(dān)保的核保護(hù)傘?！?/p>

美國(guó)對(duì)責(zé)任分擔(dān)的不滿幾乎和北約本身一樣歷史悠久。

北約秘書長(zhǎng)馬克·呂特坐在為峰會(huì)準(zhǔn)備的會(huì)議室里。

“我們?cè)跉W洲仍然保持著強(qiáng)大的常規(guī)美軍存在，”北約秘書長(zhǎng)馬克·呂特今年早些時(shí)候表示，“當(dāng)然，還有作為我們最終擔(dān)保的核保護(hù)傘?！?/p>

1953年，德懷特·D·艾森豪威爾總統(tǒng)警告歐洲盟國(guó)“美國(guó)這口井可能會(huì)干涸”，并敦促他們承擔(dān)聯(lián)盟防務(wù)負(fù)擔(dān)的更大份額。在隨后的幾十年里，隨著歷屆美國(guó)政府尋求歐洲對(duì)集體防務(wù)做出更大貢獻(xiàn)，這個(gè)問(wèn)題反復(fù)出現(xiàn)。

這種擔(dān)憂在冷戰(zhàn)結(jié)束后仍持續(xù)了很久。2011年，時(shí)任國(guó)防部長(zhǎng)羅伯特·蓋茨在布魯塞爾發(fā)表直率的告別演講，警告稱如果歐洲政府繼續(xù)在軍事上投資不足，北約將面臨“黯淡甚至慘淡的未來(lái)”。蓋茨警告說(shuō)，美國(guó)立法者和納稅人的“胃口和耐心”將日益減少，不愿承擔(dān)聯(lián)盟防務(wù)成本的不成比例份額。

盡管有數(shù)十年的警告，根本的激勵(lì)因素卻鮮有改變。

華盛頓一再重申對(duì)北約的承諾，并在歐洲大陸保持大量軍事存在，這減輕了盟國(guó)迅速增加國(guó)防開支的壓力。

“每一屆政府都在推動(dòng)盟國(guó)在自己的國(guó)防上花更多錢，”前負(fù)責(zé)歐洲和北約事務(wù)的副助理國(guó)防部長(zhǎng)吉姆·湯森告訴?？怂剐侣剶?shù)字頻道。

在俄羅斯2014年吞并克里米亞之后，這個(gè)問(wèn)題重新變得緊迫，當(dāng)時(shí)北約確立了成員國(guó)將至少2%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用于國(guó)防的基準(zhǔn)。雖然開支逐漸增加，但整個(gè)聯(lián)盟的進(jìn)展仍然不均衡。

“各國(guó)開始慢慢朝那個(gè)目標(biāo)努力。但進(jìn)展一直很緩慢，”湯森說(shuō)。

多年來(lái)，責(zé)任分擔(dān)爭(zhēng)議遵循著一個(gè)熟悉的模式：美國(guó)官員敦促盟國(guó)增加開支，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人承諾改進(jìn)，而北約繼續(xù)嚴(yán)重依賴美國(guó)的軍事力量。湯森說(shuō)，最終打破這一循環(huán)的，是俄羅斯日益增長(zhǎng)的侵略性和特朗普挑戰(zhàn)數(shù)十年來(lái)塑造該聯(lián)盟的既定假設(shè)的意愿。

“真正喚醒大家的是兩件事，”湯森說(shuō)。“一是2022年普京的第二次入侵。然后第二件事就是特朗普?！?/strong>

與前任總統(tǒng)不同，特朗普公開質(zhì)疑美國(guó)是否應(yīng)該保衛(wèi)未能履行國(guó)防開支承諾的盟國(guó)。在他的第一個(gè)任期內(nèi)以及再次上任期間，特朗普辯稱北約成員國(guó)正在占美國(guó)納稅人的便宜，并暗示美國(guó)的保護(hù)不應(yīng)是無(wú)條件的。

無(wú)論歐洲領(lǐng)導(dǎo)人將特朗普的做法視為壓力、警告還是談判策略，它都改變了自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)塑造該聯(lián)盟的假設(shè)，并加速了一場(chǎng)醞釀了數(shù)十年的辯論。

這一轉(zhuǎn)變?cè)诤Ｑ琅e行的北約峰會(huì)上達(dá)到高潮，盟國(guó)同意到2035年將國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的5%用于國(guó)防及與國(guó)防相關(guān)的投資的新目標(biāo)。該協(xié)議標(biāo)志著與北約長(zhǎng)期存在的2%基準(zhǔn)相比的戲劇性飛躍，并反映出一種日益增長(zhǎng)的共識(shí)，即該聯(lián)盟面臨的安全環(huán)境比蘇聯(lián)解體后出現(xiàn)的環(huán)境要危險(xiǎn)得多。

該協(xié)議也表明，許多盟國(guó)最終得出了數(shù)十年來(lái)多位美國(guó)總統(tǒng)所表達(dá)的相同結(jié)論：冷戰(zhàn)后軍事開支減少的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束。

但分析人士警告說(shuō)，重建軍事力量遠(yuǎn)比增加預(yù)算復(fù)雜得多。

湯森說(shuō)，歐洲在防空、后勤到情報(bào)和國(guó)防工業(yè)能力等一系列能力上仍然依賴美國(guó)。即使各國(guó)政府承諾向國(guó)防投入更多資金，將這些投資轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)備能力也需要數(shù)年時(shí)間。

“關(guān)注美國(guó)退伍軍人”組織的約翰·伯恩表示，挑戰(zhàn)不僅限于裝備和支出水平。

“他們沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，”伯恩告訴?？怂剐侣剶?shù)字頻道，他指的是過(guò)去幾十年里，大型多國(guó)軍事司令部絕大多數(shù)由美國(guó)軍官領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)期。

他表示，運(yùn)行大型聯(lián)軍軍事行動(dòng)需要多年的機(jī)構(gòu)知識(shí)和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，而這是無(wú)法一夜之間重建的。

“你可以購(gòu)買裝備，”伯恩說(shuō)?！暗銦o(wú)法立即購(gòu)買到指揮經(jīng)驗(yàn)?！?/p>