前言

一個(gè)景區(qū)竟敢如此肆無(wú)忌憚！

近期，四川甘孜稻城亞丁景區(qū)非法圈占S462省道、設(shè)卡收費(fèi)一事持續(xù)引爆網(wǎng)絡(luò)，輿情熱度居高不下，相關(guān)責(zé)任主體接連被推至風(fēng)口浪尖。

面對(duì)愈演愈烈的公眾質(zhì)疑，當(dāng)?shù)匮杆賳?dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，并于5月28日16時(shí)許發(fā)布正式回應(yīng)。

然而這份措辭含混、避重就輕的通報(bào)非但未能平息眾怒，反而激起更大規(guī)模聲討，中央級(jí)權(quán)威媒體隨即點(diǎn)名批評(píng)，直指問(wèn)題要害……

強(qiáng)買強(qiáng)賣的通行費(fèi)

一條納入省級(jí)路網(wǎng)規(guī)劃的法定省道，竟被景區(qū)單方面宣布為“內(nèi)部管理路段”？不掏120元觀光車票，連車輪都不許碾過(guò)一寸柏油路面？稻城亞丁這一操作，瞬間點(diǎn)燃全民情緒沸點(diǎn)。

5月24日，一名資深自駕達(dá)人沿S462省道駛抵香格里拉鎮(zhèn)，本欲經(jīng)此主干道直達(dá)亞丁村探訪藏寨風(fēng)貌，卻被身著景區(qū)制服的人員強(qiáng)行攔停：“前方38公里屬景區(qū)封閉區(qū)域，所有社會(huì)車輛禁止通行，必須現(xiàn)場(chǎng)購(gòu)票乘坐指定接駁車?！?/p>

博主當(dāng)場(chǎng)提出異議：該道路明確列入《四川省普通省道網(wǎng)布局規(guī)劃（2022—2035年）》，系政府全額投資建設(shè)的公共基礎(chǔ)設(shè)施，限制通行需出示省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門簽發(fā)的行政許可文件。對(duì)方支吾其詞，既無(wú)法提供封路批文，也未出示任何法律依據(jù)，僅以“景區(qū)規(guī)定”為由反復(fù)施壓。

雙方對(duì)峙長(zhǎng)達(dá)120分鐘，期間景區(qū)先后拋出“免票放行”“補(bǔ)償兩晚住宿”等臨時(shí)方案，均被博主嚴(yán)正拒絕。最終，在簽署一份格式化免責(zé)承諾書后，車輛才獲準(zhǔn)駛?cè)搿?/p>

進(jìn)入該路段后，多處交通標(biāo)識(shí)清晰標(biāo)注“S462省道”，且沿線護(hù)欄、標(biāo)線、養(yǎng)護(hù)樁均符合省級(jí)干線公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。該線路于2022年完成全省路網(wǎng)編碼統(tǒng)一，全部建設(shè)資金來(lái)自中央與省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

據(jù)四川省交通運(yùn)輸廳公開數(shù)據(jù)，該路段2025年度日常養(yǎng)護(hù)預(yù)算為63.95萬(wàn)元；2026年實(shí)施的小修保養(yǎng)工程中標(biāo)金額達(dá)323.99萬(wàn)元——每一筆支出，皆源于全體納稅人繳納的公共財(cái)政資金。

事件視頻上傳平臺(tái)后，引發(fā)千萬(wàn)級(jí)傳播，大量游客留言證實(shí)類似遭遇早已常態(tài)化：有人僅為前往亞丁村探望駐村教師家屬，亦被強(qiáng)制購(gòu)票；有攝影團(tuán)隊(duì)攜帶專業(yè)設(shè)備進(jìn)村采風(fēng)，同樣被拒之門外；更有本地村民反映，自家祖宅位于該路段旁，卻因“未購(gòu)景區(qū)票”被限制駕車歸家。

甘孜州發(fā)展和改革委員會(huì)最新統(tǒng)計(jì)顯示，2023年稻城亞丁共接待游客108.7萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)門票及交通服務(wù)綜合收入2.57億元。其中，擺渡車與觀光車兩項(xiàng)收費(fèi)合計(jì)占比達(dá)61.3%，首次超越傳統(tǒng)門票收入，成為景區(qū)最大營(yíng)收來(lái)源。

敷衍塞責(zé)的官方說(shuō)辭

輿情爆發(fā)次日，稻城亞丁景區(qū)管理處發(fā)布首份情況說(shuō)明，通篇回避核心矛盾，僅將事件定性為“個(gè)別工作人員擅自放行社會(huì)車輛”，對(duì)涉事主管予以內(nèi)部通報(bào)批評(píng)，并再次強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)禁一切非營(yíng)運(yùn)車輛通行”的剛性禁令。

同日，景區(qū)同步上線票價(jià)調(diào)整公告：原價(jià)120元觀光車票下調(diào)至96元，70元區(qū)間票調(diào)低至56元，文案中赫然標(biāo)注“感恩回饋廣大游客支持”。

輿論場(chǎng)迅速形成一致質(zhì)問(wèn)：公眾憤怒的根源從來(lái)不是120元貴或便宜，而是——誰(shuí)賦予景區(qū)在省級(jí)公路上設(shè)立關(guān)卡、攔截車輛、強(qiáng)制消費(fèi)的權(quán)力？道路產(chǎn)權(quán)歸屬是否清晰？收費(fèi)行為是否取得價(jià)格主管部門核準(zhǔn)？歷年累計(jì)收取的數(shù)億元交通費(fèi)用，財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果是否向社會(huì)公開？這些關(guān)鍵命題，在兩份公告中均未見只言片語(yǔ)。

5月28日，甘孜州委、州政府牽頭成立跨部門聯(lián)合整治專班，對(duì)外發(fā)布提級(jí)督辦通報(bào)。文中承認(rèn)景區(qū)存在“服務(wù)意識(shí)淡薄、管理制度松散、權(quán)責(zé)邊界模糊”等問(wèn)題，向全國(guó)游客致以誠(chéng)懇歉意，并承諾開展全鏈條核查：包括生態(tài)承載評(píng)估、道路管養(yǎng)權(quán)限梳理、運(yùn)營(yíng)審批流程復(fù)核等。

但通報(bào)仍未正面回應(yīng)三大根本性質(zhì)疑：S462省道現(xiàn)行管理主體究竟是交通部門還是景區(qū)公司？設(shè)卡收費(fèi)是否履行過(guò)聽證程序并獲得省級(jí)發(fā)改委批復(fù)？過(guò)往十年間違規(guī)收取的交通費(fèi)用總額幾何？資金去向是否接受過(guò)財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢三方聯(lián)合監(jiān)督？對(duì)上述問(wèn)題，通報(bào)仍采用模糊表述，缺乏實(shí)質(zhì)性解答。

這種“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的處置邏輯，徹底激化了公眾信任危機(jī)。

央媒的犀利質(zhì)問(wèn)

地方層面閃爍其詞的回應(yīng)，迅速招致中央主流媒體高強(qiáng)度關(guān)注與精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)。5月28日，央廣網(wǎng)在專題評(píng)論中旗幟鮮明指出：“公共道路是憲法賦予全體公民平等使用的公共資源，其所有權(quán)屬于國(guó)家，使用權(quán)屬于人民。任何經(jīng)營(yíng)主體均不得以生態(tài)保護(hù)、安全管理等名義，僭越法律紅線，私自設(shè)障、強(qiáng)行收費(fèi)、變相壟斷?！?/p>

這一定性直擊事件本質(zhì)——這不是服務(wù)質(zhì)量打折扣的問(wèn)題，而是對(duì)公共資源所有權(quán)與使用權(quán)的系統(tǒng)性侵蝕。

5月29日，央視新聞客戶端推出深度調(diào)查報(bào)道《被圍起來(lái)的省道》，通過(guò)實(shí)地走訪、專家訪談、檔案調(diào)閱等方式還原事件全貌，并連續(xù)發(fā)出三連問(wèn)：誰(shuí)批準(zhǔn)了道路封閉？誰(shuí)審核了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)？誰(shuí)監(jiān)管了資金流向？

在中央媒體持續(xù)高壓監(jiān)督下，甘孜州政府于當(dāng)日深夜召開緊急調(diào)度會(huì)，宣布即刻起全面暫停稻城亞丁景區(qū)所有擺渡車、觀光車收費(fèi)項(xiàng)目，同步啟動(dòng)定價(jià)機(jī)制合法性審查、行政審批手續(xù)完整性核查、歷史收費(fèi)行為合規(guī)性追溯三項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)。

但暫停收費(fèi)僅是危機(jī)管理的初步動(dòng)作，截至當(dāng)前，官方仍未依法公布S462省道完整的權(quán)屬登記信息、養(yǎng)護(hù)責(zé)任劃分圖譜、景區(qū)管控邊界的法定依據(jù)；對(duì)于2015年以來(lái)累計(jì)收取的逾3.8億元交通類費(fèi)用，亦未披露任何清退方案或?qū)徲?jì)結(jié)論。

景區(qū)方面援引兩大理由進(jìn)行辯解：一是高原生態(tài)環(huán)境極其脆弱，私家車頻繁穿行將加劇草甸退化與水土流失；二是該路段存在連續(xù)17處急彎、8段臨崖險(xiǎn)坡，自駕存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

可現(xiàn)實(shí)悖論在于：獲準(zhǔn)通行的雙層觀光巴士滿載45人，百公里油耗超42升，尾氣排放量與輪胎接地壓力遠(yuǎn)高于常規(guī)私家車；而S462省道實(shí)際技術(shù)等級(jí)為二級(jí)公路，設(shè)計(jì)時(shí)速60公里，其縱坡、彎道半徑、視距等核心指標(biāo)均優(yōu)于G318川藏南線理塘段及G317川藏北線爐霍段，常年通行越野車、皮卡、房車等各類車型，從未發(fā)生過(guò)因道路條件導(dǎo)致的重大交通事故。

此事真正刺破的是制度底線：一條由國(guó)家財(cái)政全額出資修建、省級(jí)財(cái)政持續(xù)撥款養(yǎng)護(hù)的法定省道，本應(yīng)承載區(qū)域聯(lián)通、民生保障、應(yīng)急救援等多重公共職能，如今卻被商業(yè)運(yùn)營(yíng)主體悄然收編，異化為單一盈利工具。

類似現(xiàn)象并非孤例——從西南高山峽谷到東北林海雪原，不少景區(qū)正將國(guó)有林場(chǎng)道路、縣級(jí)通鄉(xiāng)公路、甚至國(guó)省干線輔道納入“一體化管理”，打著“提升服務(wù)品質(zhì)”旗號(hào)，行“切割公共資源、固化收益渠道”之實(shí)，公益屬性日漸稀釋，市場(chǎng)邏輯無(wú)限擴(kuò)張。

公眾真正期待的，絕非一次降價(jià)促銷或短期暫停收費(fèi)，而是啟動(dòng)頂層設(shè)計(jì)層面的系統(tǒng)糾偏：須以法規(guī)形式厘清景區(qū)經(jīng)營(yíng)邊界與公共道路權(quán)屬關(guān)系，建立跨部門聯(lián)合執(zhí)法與常態(tài)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)歷史違規(guī)收費(fèi)開展穿透式審計(jì)并依法追繳，堅(jiān)決斬?cái)鄬⑿姓芾頇?quán)異化為商業(yè)壟斷權(quán)的利益鏈條。

景區(qū)可以靠自然稟賦吸睛、憑優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)收、借文化內(nèi)涵增值，但決不能把手伸向全民共建共享的交通命脈，更不能把納稅人的錢鋪成的路，變成自家金庫(kù)的提款機(jī)。

結(jié)語(yǔ)

唯有以法治剛性堵住制度縫隙，以權(quán)責(zé)清單劃清公私界限，以終身追責(zé)壓實(shí)管理主體，才能真正筑牢公共權(quán)益不可侵犯的底線尊嚴(yán)。

當(dāng)一條用億萬(wàn)納稅人真金白銀澆筑的道路，其法律身份、使用規(guī)則、監(jiān)管主體仍處于混沌狀態(tài)時(shí)，我們不得不警惕：下一條被悄然圈占的省道，或許已在地圖上悄然改名換姓。

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