2026年5月26日，紐約，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)會(huì)議廳。中國(guó)作為安理會(huì)本月輪值主席，倡議召開了一場(chǎng)以＂維護(hù)聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則，加強(qiáng)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系＂為主題的高級(jí)別會(huì)議。

王毅主持會(huì)議，古特雷斯秘書長(zhǎng)作形勢(shì)通報(bào)，100多國(guó)代表包括20多國(guó)外長(zhǎng)專程出席。會(huì)議結(jié)束后，王毅在回答記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)了一番話，迅速引起全球輿論關(guān)注。

記者問(wèn)的是一個(gè)敏感但所有人都在等待的問(wèn)題：中方怎么看下一任聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)的人選？

王毅沒(méi)有繞彎子，直接給出了四條＂硬指標(biāo)＂——首先是堅(jiān)定捍衛(wèi)聯(lián)合國(guó)憲章的宗旨和原則；二是具備豐富的政治外交經(jīng)驗(yàn)和綜合協(xié)調(diào)能力；三是重大問(wèn)題上能主持公道，尤其是重視發(fā)展中國(guó)家利益和訴求；四是能夠把準(zhǔn)聯(lián)合國(guó)改革方向，推動(dòng)聯(lián)合國(guó)工作提質(zhì)增效。

四條標(biāo)準(zhǔn)，字不多，但分量不輕。這番話之所以引起震動(dòng)，是因?yàn)檎f(shuō)話的時(shí)機(jī)卡得非常準(zhǔn)。

現(xiàn)任秘書長(zhǎng)古特雷斯的任期定于2026年12月31日結(jié)束。新任秘書長(zhǎng)將從2027年1月1日起正式履職。

也就是說(shuō)，距離聯(lián)合國(guó)最高行政長(zhǎng)官的交接，只剩下不到七個(gè)月。而安理會(huì)的正式遴選流程已近在眼前。這不是一次隨口表態(tài)。

仔細(xì)看王毅在紐約這幾天的行程安排，你會(huì)發(fā)現(xiàn)一條非常清晰的邏輯鏈。5月26日上午先會(huì)見(jiàn)古特雷斯，談聯(lián)合國(guó)改革等議題；隨后主持安理會(huì)高級(jí)別會(huì)議，發(fā)表講話；會(huì)后面對(duì)記者亮明中方對(duì)下任秘書長(zhǎng)的標(biāo)準(zhǔn)。

兩天后的5月28日，他又出席＂全球治理之友小組＂會(huì)議，進(jìn)一步闡述改革全球治理的方向。從雙邊會(huì)見(jiàn)到多邊會(huì)議，再到公開表態(tài)，每一步都指向同一個(gè)核心：中方正在系統(tǒng)性地塑造關(guān)于聯(lián)合國(guó)未來(lái)走向的國(guó)際共識(shí)。

為什么這個(gè)時(shí)間點(diǎn)如此關(guān)鍵？因?yàn)槁?lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)遴選已經(jīng)走完了＂海選＂階段，進(jìn)入了真正決定命運(yùn)的環(huán)節(jié)。

根據(jù)相關(guān)日程安排，安理會(huì)將于今年7月底開始對(duì)候選人進(jìn)行遴選，舉行意向投票，最終確定一名推薦人選。換句話說(shuō)，從現(xiàn)在到七月底，只有兩個(gè)月的窗口期。

在這個(gè)窗口期里，各方態(tài)度將逐步收斂、立場(chǎng)將逐步明朗。中方選擇此刻發(fā)聲，等于在博弈最激烈的前夜亮出了自己的底線。

回顧這半年來(lái)的遴選進(jìn)程，整個(gè)過(guò)程遠(yuǎn)比大多數(shù)人想象的復(fù)雜。2025年11月25日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)輪值主席國(guó)塞拉利昂與聯(lián)大主席貝爾伯克聯(lián)合致函193個(gè)成員國(guó)，正式啟動(dòng)遴選程序。

此后，各國(guó)開始陸續(xù)提名候選人。但一開始場(chǎng)面卻頗為尷尬——在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，只有一個(gè)人站出來(lái)參選，那就是阿根廷提名的國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)總干事格羅西。

一個(gè)人的選舉，那叫任命，不叫選舉。這種＂獨(dú)角戲＂的局面，背后是一場(chǎng)圍繞規(guī)則本身的爭(zhēng)奪。

2025年10月24日，美國(guó)提出了一份所謂的＂全球擇優(yōu)＂方案，核心主張就是不再按照地區(qū)輪換的慣例來(lái)產(chǎn)生秘書長(zhǎng)。這話表面上是鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)中選優(yōu)，但實(shí)際效果卻是削弱了拉丁美洲國(guó)家的合理期待。

聯(lián)合國(guó)成立八十年來(lái)，秘書長(zhǎng)先后來(lái)自歐洲、亞洲、非洲，唯獨(dú)從未來(lái)自拉美。按照延續(xù)了幾十年的輪換默契，這一次理應(yīng)輪到拉美地區(qū)。

美方在這個(gè)節(jié)骨眼上另起爐灶，難免讓人懷疑其真實(shí)意圖。好在拉美國(guó)家沒(méi)有坐以待斃。2026年2月起，候選人陣容迅速擴(kuò)大。

智利、巴西和墨西哥三國(guó)聯(lián)合提名了智利前總統(tǒng)巴切萊特；哥斯達(dá)黎加提名了前副總統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)家格林斯潘；布隆迪以非洲聯(lián)盟輪值主席身份提名了塞內(nèi)加爾前總統(tǒng)薩勒。此后，馬爾代夫還曾提名聯(lián)合國(guó)前高級(jí)官員甘巴。

到4月1日提名截止時(shí)，參選者名單已有明顯充實(shí)。據(jù)新華社4月報(bào)道，最終確認(rèn)參選的候選人為四位：巴切萊特、格羅西、格林斯潘和薩勒。

這四個(gè)人的背景差異很大，恰恰折射出國(guó)際社會(huì)對(duì)聯(lián)合國(guó)未來(lái)方向的不同訴求。格羅西是技術(shù)官僚出身，長(zhǎng)期在國(guó)際核安全領(lǐng)域工作，在伊朗核問(wèn)題和烏克蘭核安全議題上積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。

但他的問(wèn)題在于，長(zhǎng)期處理核安全事務(wù)讓他與西方國(guó)家形成了密切的工作關(guān)系，部分發(fā)展中國(guó)家對(duì)此心存疑慮——一個(gè)偏重安全議題的秘書長(zhǎng)，是否會(huì)忽視發(fā)展問(wèn)題？這種擔(dān)憂并非多余。

巴切萊特的履歷在四人中最為豐富。兩度出任智利總統(tǒng)，擔(dān)任過(guò)聯(lián)合國(guó)婦女署執(zhí)行主任和聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員，對(duì)聯(lián)合國(guó)體系的內(nèi)部運(yùn)作非常熟悉。

聯(lián)合國(guó)共產(chǎn)生過(guò)9位秘書長(zhǎng)，從未有女性擔(dān)任過(guò)這一職務(wù)。如果巴切萊特當(dāng)選，將改寫歷史。

但她在人權(quán)高專任上發(fā)布的一些報(bào)告曾引發(fā)爭(zhēng)議，能否同時(shí)獲得安理會(huì)所有常任理事國(guó)的支持，是一個(gè)需要跨越的現(xiàn)實(shí)障礙。格林斯潘的風(fēng)格截然不同。

她是經(jīng)濟(jì)學(xué)家出身，現(xiàn)任聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議秘書長(zhǎng)，關(guān)注的是貿(mào)易、債務(wù)、糧食安全這些＂民生議題＂。在幾位候選人中，她爭(zhēng)議最小、棱角最少，但這恰恰可能成為她的優(yōu)勢(shì)。

聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)選舉的歷史一再證明：在大國(guó)之間無(wú)法達(dá)成一致時(shí)，那個(gè)＂最不被反對(duì)＂的人往往走到最后。1981年秘魯?shù)牡驴麃啝栒窃谥忻纼蓢?guó)分別否決對(duì)方屬意人選后，作為折中方案勝出的。

薩勒代表的是非洲聲音。他的參選使這場(chǎng)選舉不僅僅是拉美內(nèi)部的角力，也關(guān)涉更廣泛的南北平衡問(wèn)題。

但從輪換慣例看，拉美候選人的呼聲明顯更高，非洲候選人更像是一種戰(zhàn)略儲(chǔ)備——一旦拉美陣營(yíng)內(nèi)部分裂，非洲人選就可能異軍突起。理解了候選人格局，再回頭看中方提出的四條標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)其中的深意。

第一條＂捍衛(wèi)憲章＂，指向的是聯(lián)合國(guó)不能被個(gè)別國(guó)家或利益集團(tuán)綁架，必須守住最基本的規(guī)矩；第二條＂政治外交經(jīng)驗(yàn)＂，實(shí)際上是在設(shè)定門檻，暗示純粹的技術(shù)官僚未必勝任；第三條＂主持公道、重視發(fā)展中國(guó)家＂，這是所有標(biāo)準(zhǔn)中最具指向性的一條——它直接呼應(yīng)了全球南方國(guó)家對(duì)聯(lián)合國(guó)長(zhǎng)期偏重安全而忽視發(fā)展的不滿；第四條＂推動(dòng)改革＂，則回應(yīng)了一個(gè)所有人都承認(rèn)但少有人愿意動(dòng)刀的問(wèn)題：聯(lián)合國(guó)的效率太低了。

中方的這番表態(tài)，本質(zhì)上是在用制度性話語(yǔ)設(shè)定博弈規(guī)則。中國(guó)沒(méi)有公開點(diǎn)名支持或反對(duì)任何一位候選人，但四條標(biāo)準(zhǔn)放在那里，就像一把量尺，每個(gè)候選人自己可以去比對(duì)一下。

這種做法比直接＂選邊＂更有效，因?yàn)樗峁┝艘惶自u(píng)判框架，而不只是一個(gè)結(jié)論。在更大的時(shí)政背景下理解這件事，會(huì)發(fā)現(xiàn)中方此刻發(fā)聲還有更深一層的考量。

王毅在安理會(huì)高級(jí)別會(huì)議上指出，近段時(shí)間以來(lái)聯(lián)合國(guó)憲章宗旨遭到無(wú)視，國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則受到破壞，世界和平與安全岌岌可危。這話說(shuō)的是整個(gè)國(guó)際秩序面臨的系統(tǒng)性挑戰(zhàn)。

聯(lián)合國(guó)這些年日子不好過(guò)，不僅安理會(huì)在巴以沖突、俄烏沖突等問(wèn)題上多次陷入僵局，連最基本的財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)都差點(diǎn)斷炊。關(guān)于聯(lián)合國(guó)的財(cái)務(wù)危機(jī)，有必要多說(shuō)幾句。

截至今年2月初，美國(guó)拖欠聯(lián)合國(guó)常規(guī)預(yù)算的金額達(dá)21.9億美元，占該未繳預(yù)算總額的95%以上。此外，美國(guó)還拖欠維和行動(dòng)相關(guān)款項(xiàng)24億美元。

一個(gè)年軍費(fèi)超過(guò)八千億美元的國(guó)家，拖欠聯(lián)合國(guó)四十多億不交，這不是交不起，而是不想交——或者說(shuō)，是要把這筆錢當(dāng)成籌碼。今年2月特朗普雖然簽署法案撥出31億美元，但這筆錢附帶了改革條件，說(shuō)白了就是拿會(huì)費(fèi)當(dāng)杠桿，要求聯(lián)合國(guó)按美方的意思來(lái)辦事。

與之形成對(duì)比的是，今年是新中國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位55周年，中國(guó)作為安理會(huì)常任理事國(guó)，積極參與推動(dòng)聯(lián)合國(guó)事業(yè)。55年來(lái)，中國(guó)一直按時(shí)足額繳納會(huì)費(fèi)，從未以此設(shè)置附加條件。

這種態(tài)度上的差異，在秘書長(zhǎng)換屆這個(gè)敏感節(jié)點(diǎn)上，會(huì)被國(guó)際社會(huì)反復(fù)掂量。從戰(zhàn)略層面看，中方在5月底密集展開的這一系列外交活動(dòng)，構(gòu)成了一個(gè)完整的＂組合拳＂。

安理會(huì)高級(jí)別會(huì)議確立了＂維護(hù)憲章、維護(hù)聯(lián)合國(guó)核心地位＂的基調(diào)；秘書長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)的公開表態(tài)明確了中方的底線；而5月28日的＂全球治理之友小組＂會(huì)議則凝聚了更廣泛的共識(shí)，60余國(guó)代表就推進(jìn)國(guó)際關(guān)系民主化、反對(duì)單邊主義和強(qiáng)權(quán)政治等議題達(dá)成一致。

這三步棋環(huán)環(huán)相扣，每一步都不是孤立的。如果把視角拉得更遠(yuǎn)一些，這場(chǎng)秘書長(zhǎng)遴選實(shí)際上是當(dāng)前國(guó)際秩序深層調(diào)整的一個(gè)縮影。

冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)的單極格局正在被打破，但新的穩(wěn)定格局尚未成型，聯(lián)合國(guó)恰好卡在這個(gè)過(guò)渡期的中間。它既承載著二戰(zhàn)后建立起來(lái)的國(guó)際規(guī)則體系，又面臨著規(guī)則被不斷削弱、繞過(guò)甚至否定的現(xiàn)實(shí)。

下一任秘書長(zhǎng)接過(guò)的不是一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)良好的機(jī)構(gòu)，而是一個(gè)財(cái)務(wù)緊張、權(quán)威下降、改革爭(zhēng)議不斷的組織。他或她需要回答的不是＂聯(lián)合國(guó)還重不重要＂這個(gè)問(wèn)題——答案是肯定的——而是＂聯(lián)合國(guó)怎樣才能繼續(xù)重要＂。

接下來(lái)兩個(gè)月，安理會(huì)內(nèi)部的非正式磋商和＂試探性投票＂將陸續(xù)展開。彭博經(jīng)濟(jì)研究的報(bào)告指出，安理會(huì)最終選定的也有可能不是當(dāng)前參與角逐的4個(gè)候選人中的任何一個(gè)。

這種不確定性意味著，在正式投票之前，一切皆有可能。新的候選人可能出現(xiàn)，現(xiàn)有候選人也可能被撤回。

在這個(gè)過(guò)程中，五個(gè)常任理事國(guó)的態(tài)度是決定性的——只要有一個(gè)投下否決票，任何候選人都只能止步。

值得留意的是，中方雖然沒(méi)有明確表態(tài)支持哪一位候選人，但從四條標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)在邏輯來(lái)看，顯然更傾向于一位兼顧南北利益、具備多邊協(xié)調(diào)能力、不附屬于任何大國(guó)的人選。這種定位，本身就是在回應(yīng)廣大發(fā)展中國(guó)家的核心關(guān)切。

聯(lián)合國(guó)193個(gè)會(huì)員國(guó)中，發(fā)展中國(guó)家占絕大多數(shù)，他們的聲音長(zhǎng)期被結(jié)構(gòu)性地邊緣化。中方的四條標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上代替這個(gè)沉默的多數(shù)說(shuō)出了他們的期待。

這場(chǎng)選舉最終花落誰(shuí)家，現(xiàn)在還言之過(guò)早。但有一件事已經(jīng)越來(lái)越清楚：聯(lián)合國(guó)到了必須變化的時(shí)刻。

它不能繼續(xù)靠慣性運(yùn)轉(zhuǎn)，也不能淪為大國(guó)比拼影響力的競(jìng)技場(chǎng)。下一任秘書長(zhǎng)走馬上任時(shí)面對(duì)的，將是一個(gè)比古特雷斯2017年接手時(shí)更加分裂、更加不確定的世界。

誰(shuí)來(lái)扛這副擔(dān)子，不僅僅是一個(gè)人事問(wèn)題，而是關(guān)乎未來(lái)五到十年全球治理格局將朝什么方向演變的關(guān)鍵選擇。