地市級考古機(jī)構(gòu)作為我國考古管理體系中的基層考古組織，承擔(dān)著田野調(diào)查、文物保護(hù)、公眾考古推廣等多重核心職責(zé)，是國家考古事業(yè)不可或缺的重要支撐力量，也是建設(shè)中國特色、中國風(fēng)格、中國氣魄的考古學(xué)的重要組成部分。然而，在當(dāng)前事權(quán)劃分、資源配置、科研評價(jià)等多重制度亟待變革情況下，地市級考古機(jī)構(gòu)普遍面臨職能定位模糊、專業(yè)人才持續(xù)流失、經(jīng)費(fèi)保障乏力、職責(zé)交叉重疊等發(fā)展困境。本文通過梳理我國考古治理體系的層級結(jié)構(gòu)，闡釋地市級考古機(jī)構(gòu)不可替代的核心功能與價(jià)值，進(jìn)而探討其可行的發(fā)展路徑，以期為推進(jìn)我國考古治理體系現(xiàn)代化提供參考。

一、中國考古治理體系的層級結(jié)構(gòu)與爭議議題

我國考古事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，始終與國家治理體系建設(shè)緊密融合。1950年中國科學(xué)院考古研究所的成立，標(biāo)志著國家級考古科研體系的初步確立；上世紀(jì)70年代末至80年代，全國各省區(qū)陸續(xù)組建省級考古研究所，由此構(gòu)建起“國家—省”兩級考古科研機(jī)構(gòu)的基本框架。

地市級考古機(jī)構(gòu)的發(fā)展呈現(xiàn)出顯著的不均衡性。文物資源較豐富的省份(如河南、陜西、山西等)，多數(shù)地級市早在20世紀(jì)80年代就已設(shè)立獨(dú)立的考古機(jī)構(gòu)，開啟了制度化、系統(tǒng)化的文物考古工作。例如，被譽(yù)為中國現(xiàn)代考古學(xué)“圣地”的河南三門峽市，1986年成立了三門峽市文物工作隊(duì)，2002年更名為三門峽市文物考古研究所，2021年又以原所為基礎(chǔ)整合勘探職能，成立了仰韶文化研究中心。陜西寶雞市早在1980年便成立考古研究所，是全國較早的地市級考古機(jī)構(gòu)之一，2018年獲得國家文物局授予的團(tuán)體考古發(fā)掘資質(zhì)。而文物資源相對匱乏或西部省份，地市級考古職能長期由市級文化廣電和旅游局下屬的文物科或文化館承擔(dān)，直至2010年后才陸續(xù)完成獨(dú)立考古機(jī)構(gòu)的組建。例如，江蘇省淮安市文物考古研究所于2019年正式成立，由原淮安市博物館考古部整體劃轉(zhuǎn)而來，成為蘇北首家獨(dú)立法人建制的專業(yè)考古機(jī)構(gòu)。

地市級考古機(jī)構(gòu)發(fā)展路徑的差異，充分反映了學(xué)術(shù)界與政策層面關(guān)于“地市級考古機(jī)構(gòu)是否有必要獨(dú)立設(shè)置”這一議題的長期爭議。否定論者認(rèn)為，地市級考古機(jī)構(gòu)學(xué)術(shù)研究能力偏弱，主要承擔(dān)配合基本建設(shè)工程的考古發(fā)掘任務(wù)，其職能完全可由省級考古機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌覆蓋;肯定論者則強(qiáng)調(diào)，地市級考古機(jī)構(gòu)作為駐守田野工作前沿的基層單位，對地區(qū)文物資源分布態(tài)勢及文化脈絡(luò)的認(rèn)知，是省級乃至國家級考古機(jī)構(gòu)不可替代的功能。

要有效回應(yīng)這些爭議，必須回歸到考古學(xué)的根本宗旨?？脊艑W(xué)不僅是一門通過發(fā)掘與研究還原歷史真相的科學(xué)學(xué)科，更是一項(xiàng)致力于文化遺產(chǎn)守護(hù)、中華文明傳承、服務(wù)社會(huì)發(fā)展的公共事業(yè)。地市級考古機(jī)構(gòu)的價(jià)值評估，不應(yīng)僅局限于科研論文產(chǎn)出、重大課題承擔(dān)數(shù)量等單一量化指標(biāo)，而應(yīng)將其置于考古治理體系的整體運(yùn)行邏輯中系統(tǒng)性考量。同時(shí)還要從考古人才培養(yǎng)成長的發(fā)展實(shí)際來討論。建國后至21世紀(jì)初期，全國專業(yè)考古人才由嚴(yán)重供給不足到基本滿足需要，使得國家級、省級考古機(jī)構(gòu)一度承擔(dān)繁重發(fā)掘任務(wù)，以致于現(xiàn)在還有許多田野調(diào)查、考古發(fā)掘項(xiàng)目未發(fā)布簡報(bào)和出版考古報(bào)告。近幾年隨著考古專業(yè)人才數(shù)量的增加，地市級考古機(jī)構(gòu)專業(yè)人才呈現(xiàn)上升趨勢，逐步“獨(dú)立”承擔(dān)起地方基建發(fā)掘任務(wù)，有力破解了省級考古機(jī)構(gòu)線長點(diǎn)多面廣無暇深耕基層地方考古的困境。

二、地市級考古機(jī)構(gòu)存在的核心價(jià)值

要準(zhǔn)確界定地市級考古機(jī)構(gòu)的價(jià)值，就必須超越傳統(tǒng)的“行政層級對應(yīng)科研能力”之固化思維，從考古工作的全流程體系、文物保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需求以及公共文化服務(wù)的供給機(jī)制等三個(gè)層面展開分析。

(一)考古科研體系的“毛細(xì)血管”價(jià)值

考古學(xué)研究的基礎(chǔ)在于系統(tǒng)的田野調(diào)查與材料積累。國家級與省級考古機(jī)構(gòu)的研究力量主要集中于重大遺址的發(fā)掘和重大學(xué)術(shù)問題的攻關(guān)，難以對所有地級市的文物資源進(jìn)行全覆蓋和長時(shí)段的跟蹤調(diào)查。而地市級考古機(jī)構(gòu)作為長期駐守本地的專業(yè)力量，其核心價(jià)值首先體現(xiàn)在對區(qū)域文物資源的系統(tǒng)性掌握。

以三門峽市為例，根據(jù)第四次全國文物普查數(shù)據(jù)，全市現(xiàn)有文物點(diǎn)3413處，其中包含1處世界文化遺產(chǎn)點(diǎn)、12處全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位、64處省級重點(diǎn)文物保護(hù)單位和89處市級重點(diǎn)文物保護(hù)單位，涵蓋了從舊石器時(shí)代至明清時(shí)期的完整文化序列。如果僅靠省級考古機(jī)構(gòu)的力量，根本無法全面完成三門峽市所有文物點(diǎn)的日常巡查、隱患排查以及基礎(chǔ)信息更新等工作。三門峽市仰韶文化研究中心（前身為市文物工作隊(duì)及市文物考古研究所）自1986年成立以來，累計(jì)完成全市域考古調(diào)查項(xiàng)目超過200項(xiàng)，全面掌握了本市文物資源的分布狀況。僅2023年，該中心就主持和參與考古發(fā)掘項(xiàng)目17個(gè)，發(fā)掘古墓葬700余座，出土隨葬品1700件（套），出版《虢國墓地》（第二卷）等專著3部，考古成果豐碩。此外，該中心還牽頭建成了國內(nèi)首個(gè)地級市層面的仰韶文化數(shù)據(jù)信息中心（即仰韶文化數(shù)據(jù)平臺），組建了面向全國的仰韶文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承創(chuàng)新聯(lián)盟，啟動(dòng)了《仰韶文化大典》編撰工作，承辦了數(shù)屆高質(zhì)量的仰韶論壇，獨(dú)立擔(dān)負(fù)起仰韶文化發(fā)現(xiàn)地推動(dòng)仰韶文化學(xué)術(shù)交流、研究闡釋的使命，探索打造仰韶文化研究新高地。

這種“毛細(xì)血管”式的基層考古機(jī)構(gòu)的價(jià)值，同樣體現(xiàn)在對突發(fā)考古發(fā)現(xiàn)的快速響應(yīng)能力上。例如，1989年河南三門峽虢國墓地發(fā)生了嚴(yán)重的盜掘事件，三門峽市文物工作隊(duì)獲悉情況后，即刻派員趕赴現(xiàn)場，并組織人員進(jìn)行24小時(shí)不間斷巡邏值守，及時(shí)遏制了猖獗的盜墓行徑。隨后的考古發(fā)掘工作證實(shí)，該處為周代虢國墓地的國君兆域區(qū)，填補(bǔ)了西周時(shí)期高等級國君墓葬喪葬制度的研究空白。其中的虢季墓和虢仲墓分別被評為1990年度和1991年度的全國十大考古新發(fā)現(xiàn)。試想，倘若沒有地市級考古機(jī)構(gòu)的迅速響應(yīng)，這一重要墓地在省級考古力量抵達(dá)之前，很可能已遭受徹底破壞。

更為關(guān)鍵的是，地市級考古機(jī)構(gòu)對本區(qū)域文化脈絡(luò)的熟悉程度遠(yuǎn)非上級機(jī)構(gòu)所能比擬。長期的一線工作使地市級考古工作者對本區(qū)域的地層特征、器物類型及文化演變邏輯形成了深刻的“在地化認(rèn)知”，此種認(rèn)知往往是短期進(jìn)駐的上級考古團(tuán)隊(duì)所缺乏的，這也正是本地工作人員長期扎根一線所積淀的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

(二)文物保護(hù)的“第一道防線”價(jià)值

我國文物保護(hù)工作的基本原則是“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”，而地市級考古機(jī)構(gòu)正是落實(shí)這一原則的核心主體。根據(jù)國家文物局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，“十三五”期間，全國共完成配合基本建設(shè)考古發(fā)掘項(xiàng)目4260余項(xiàng)，其中絕大部分項(xiàng)目是由地市級考古機(jī)構(gòu)承擔(dān)的。在配合基本建設(shè)開展的考古工作中，地市級考古機(jī)構(gòu)具備得天獨(dú)厚的顯著優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是熟悉本地建設(shè)規(guī)劃，能夠提前介入項(xiàng)目選址階段的文物影響評估，從源頭上避免建設(shè)項(xiàng)目對重要文物的破壞；二是行政協(xié)調(diào)成本低，能夠快速對接建設(shè)單位、規(guī)劃部門、施工單位，提高考古工作的效率，減少對建設(shè)項(xiàng)目工期的影響；三是能夠?qū)Πl(fā)掘后的文物進(jìn)行及時(shí)的就地保護(hù)或移交，避免考古發(fā)掘結(jié)束后文物出現(xiàn)二次損壞，以及實(shí)際存在的上級考古機(jī)構(gòu)研究整理與地方文物展示之爭端。

三門峽市仰韶文化研究中心的實(shí)踐為此提供了實(shí)證支持。2025年，三門峽市高新開發(fā)區(qū)某建設(shè)項(xiàng)目因雨季影響導(dǎo)致工期延誤，迫切需要實(shí)施考古發(fā)掘工作。市仰韶文化研究中心獲悉后第一時(shí)間介入，在三天內(nèi)完成了跨部門協(xié)調(diào)、手續(xù)辦理等前期準(zhǔn)備工作，并對項(xiàng)目擬占區(qū)域的文物分布進(jìn)行了調(diào)查。在后續(xù)的考古發(fā)掘過程中，考古工作隊(duì)實(shí)施全程駐場工作，及時(shí)對發(fā)掘的文物遺存進(jìn)行現(xiàn)場處理與保護(hù)，從而在確保工程進(jìn)度的同時(shí)，最大限度地保護(hù)了文化遺產(chǎn)。若無地市級考古機(jī)構(gòu)的全程參與，此類項(xiàng)目極可能因考古工作滯后而延誤工期，從而加劇考古文物發(fā)掘與地方項(xiàng)目建設(shè)的紛爭，進(jìn)而影響考古文物發(fā)掘的整體環(huán)境;再或是因?qū)Φ叵挛奈锫癫厍闆r掌握不足而造成不可逆的破壞。

(三)公共文化服務(wù)的“最后一公里”價(jià)值

考古工作的最終目標(biāo)，在于賦能社會(huì)文化發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。地市級考古機(jī)構(gòu)作為最直接面向公眾的專業(yè)考古力量，是連接考古學(xué)術(shù)研究與公眾文化需求的重要紐帶，肩負(fù)著公眾考古實(shí)踐、文化傳播與鄉(xiāng)土文化認(rèn)同構(gòu)建等重要職能。

國家級和省級考古機(jī)構(gòu)開展的公眾考古活動(dòng)，通常規(guī)模大、規(guī)格高，但受限于參與保障、專業(yè)平衡等現(xiàn)實(shí)問題，往往難以兼顧常態(tài)化與普惠性。不同于國家級、省級考古機(jī)構(gòu)主要面向?qū)I(yè)群體的定位，地市級考古機(jī)構(gòu)以服務(wù)本地公眾為主要目標(biāo)。此類機(jī)構(gòu)多通過開設(shè)陳列室、展廳或?qū)ｎ}博物館陳展本地考古發(fā)現(xiàn)，同時(shí)全天候接受公眾咨詢，常態(tài)化開展小規(guī)?？破栈顒?dòng)。其開展的公眾考古活動(dòng)更貼近公眾日常生活，也更易于引發(fā)公眾共鳴。例如，三門峽市仰韶文化研究中心依托廟底溝博物館舉辦了“秦鳳漢韻靚崤函”“古虢重光—三門峽虢國考古成果特展”等臨時(shí)展覽；廣州市文物考古研究院依托本地重要考古遺址“南漢二陵”建設(shè)了專題博物館，舉辦常設(shè)展覽并設(shè)立公眾考古活動(dòng)中心，直接為公眾提供歷史文化教育服務(wù)。這些活動(dòng)讓本地公眾對腳下這片土地的歷史產(chǎn)生了更深刻的認(rèn)知，極大喚醒并提升了人們的文化自豪感與認(rèn)同感。

三、當(dāng)前地市級考古機(jī)構(gòu)面臨的現(xiàn)實(shí)困境

雖然地市級考古機(jī)構(gòu)在考古學(xué)領(lǐng)域中發(fā)揮著不可替代的作用，但在現(xiàn)行體制下，其發(fā)展受到制度性、資源性以及結(jié)構(gòu)性等多重因素的制約，致使整體發(fā)展水平與其所承擔(dān)的職責(zé)之間存在明顯落差。

(一)定位模糊，權(quán)責(zé)邊界不明確

當(dāng)前，我國尚未確立全國統(tǒng)一的地市級考古機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各地區(qū)地市級考古機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)性質(zhì)、行政級別與職能范圍等方面存在顯著差異。首先，在機(jī)構(gòu)性質(zhì)方面，部分機(jī)構(gòu)屬于承擔(dān)文物考古保護(hù)等基本公益服務(wù)、經(jīng)費(fèi)主要由財(cái)政保障的公益一類事業(yè)單位；部分為通過市場配置部分資源、經(jīng)費(fèi)來源包含財(cái)政補(bǔ)助和自身業(yè)務(wù)收入的公益二類事業(yè)單位；甚至還有經(jīng)費(fèi)完全依靠自身營收的自收自支事業(yè)單位。其次，在行政級別方面，機(jī)構(gòu)級別涵蓋正處級、副處級和正科級，也有部分機(jī)構(gòu)缺乏明確的行政級別，同時(shí)還有機(jī)構(gòu)名稱或院或所或中心不具有統(tǒng)一辨識性的問題。再次，在職能范圍方面，有部分機(jī)構(gòu)僅承擔(dān)考古發(fā)掘職能，也有部分機(jī)構(gòu)則同時(shí)負(fù)責(zé)文物保護(hù)、文物執(zhí)法及博物館管理等多重職能。

地市級考古機(jī)構(gòu)定位的模糊性，直接引發(fā)了其權(quán)責(zé)邊界不清的問題。一方面，諸多地市級考古機(jī)構(gòu)承擔(dān)了大量超出其法定職能范圍的行政事務(wù)，例如文物執(zhí)法、文化市場管理以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等，這分散了其有限的專業(yè)資源；另一方面，在考古項(xiàng)目審批、經(jīng)費(fèi)分配與文物認(rèn)定等核心職能領(lǐng)域，地市級考古機(jī)構(gòu)又缺乏足夠的權(quán)限，導(dǎo)致許多工作需逐級上報(bào)至省級乃至國家級文物行政部門審批，從而導(dǎo)致工作效率低下。

以配合基本建設(shè)的考古工作為例，依據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，所有考古發(fā)掘項(xiàng)目均需先上報(bào)省級，然后再報(bào)國家級文物行政部門審批。然而，地市級考古機(jī)構(gòu)在發(fā)現(xiàn)重要遺址或墓葬后，因缺乏直接實(shí)施搶救性發(fā)掘的權(quán)限，必須等待上級部門的審批，往往會(huì)錯(cuò)過最佳發(fā)掘時(shí)機(jī)，甚至導(dǎo)致遺址的破壞，以及因?qū)徟鞒讨芷趲淼目脊虐l(fā)掘時(shí)間延遲影響地方對文物機(jī)構(gòu)的行業(yè)評價(jià)。這種權(quán)責(zé)不對等的狀況，嚴(yán)重制約了地市級考古機(jī)構(gòu)職能的有效發(fā)揮。

(二)資源匱乏，發(fā)展動(dòng)力不充分

地市級考古機(jī)構(gòu)普遍面臨資源短缺問題，這一問題主要體現(xiàn)于經(jīng)費(fèi)、人力資源以及技術(shù)設(shè)備三個(gè)方面。

首先，在經(jīng)費(fèi)方面。多數(shù)地市級考古機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)主要依賴于地方財(cái)政撥款。然而，由于地方政府對考古工作的認(rèn)知差異、財(cái)政投入差異，多數(shù)地方除配合基本建設(shè)的考古經(jīng)費(fèi)可從項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)中列支外，主動(dòng)考古研究、文物保護(hù)及公眾考古等領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重匱乏。部分地市級考古機(jī)構(gòu)甚至沒有專項(xiàng)考古工作經(jīng)費(fèi)，僅能維持人員基本工資。這種狀況嚴(yán)重制約了考古項(xiàng)目的啟動(dòng)、實(shí)施與后續(xù)研究，甚至難以保障基本的田野調(diào)查與文物修復(fù)成本。

第二，在人力資源方面。強(qiáng)化省級考古機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)一步造成了地市級考古機(jī)構(gòu)專業(yè)考古人才流失現(xiàn)象突出、人員數(shù)量短缺問題嚴(yán)重，尤其是中西部地區(qū)人才“招不來、留不住”現(xiàn)象更為顯著。一方面，受編制限制、薪資待遇偏低及職稱評審難度大等因素影響，這些機(jī)構(gòu)難以吸引優(yōu)秀專業(yè)人才；另一方面，已入職的專業(yè)人員在積累一定經(jīng)驗(yàn)后，往往流向省級、國家級考古機(jī)構(gòu)或高等院校。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，全國地市級考古機(jī)構(gòu)中，擁有考古專業(yè)碩士及以上學(xué)歷的人員比例低于20%，少數(shù)機(jī)構(gòu)甚至缺乏專職考古專業(yè)人員，僅能依賴臨時(shí)聘用人員開展工作?；鶎涌脊艡C(jī)構(gòu)的人才流失嚴(yán)重，加之專業(yè)人員培訓(xùn)機(jī)會(huì)有限，導(dǎo)致其在學(xué)術(shù)研究、技術(shù)應(yīng)用與遺產(chǎn)管理方面缺乏持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。

第三，在技術(shù)設(shè)備方面。諸多地市級考古機(jī)構(gòu)的設(shè)備配置仍停留在以“一把鏟子、一把刷子”為代表的傳統(tǒng)作業(yè)模式，不符合國家文物局《考古裝備及設(shè)施配備導(dǎo)則（試行）》中關(guān)于考古裝備設(shè)施的配備要求，缺乏開展考古勘探、文物修復(fù)及科技考古所需的專業(yè)設(shè)備。當(dāng)前，全國范圍內(nèi)超過三分之一的地市級考古機(jī)構(gòu)尚未配備專業(yè)考古勘探設(shè)備，致使勘探工作僅能依賴人工實(shí)施，效率較為低下;同時(shí)，多數(shù)考古機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)文物修復(fù)實(shí)驗(yàn)室，出土文物僅能臨時(shí)存放于條件簡陋的庫房中，極易導(dǎo)致文物損毀。設(shè)備短缺不僅制約了數(shù)據(jù)采集的精確度與工作效率，還阻礙了考古成果的及時(shí)轉(zhuǎn)化及文物保護(hù)水平的提升。

上述綜合性資源不足問題，致使許多地市級考古機(jī)構(gòu)盡管承擔(dān)大量配合基本建設(shè)的考古任務(wù)，卻因缺乏獨(dú)立發(fā)掘資質(zhì)或?qū)I(yè)人員匱乏而難以獨(dú)立開展工作，而且還可能對地方文化遺產(chǎn)的發(fā)掘與傳承產(chǎn)生深遠(yuǎn)負(fù)面影響。??

(三)認(rèn)知錯(cuò)位，職能方向不清晰

在資源匱乏的背景下，很多地市級考古機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)出明顯的認(rèn)知錯(cuò)位現(xiàn)象。為維持機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)，多數(shù)地市級考古機(jī)構(gòu)將工作重心集中于配合基本建設(shè)的考古發(fā)掘項(xiàng)目上，這類項(xiàng)目可通過收取考古發(fā)掘經(jīng)費(fèi)以彌補(bǔ)機(jī)構(gòu)資金缺口。與之相對，主動(dòng)性考古研究、文物保護(hù)及公眾考古教育等公益性職能則被嚴(yán)重削弱，甚至完全忽視。

這種認(rèn)知錯(cuò)位導(dǎo)致地市級考古機(jī)構(gòu)逐漸顯現(xiàn)出淪為“考古施工隊(duì)”的趨勢，喪失了其應(yīng)有的科研屬性與公共服務(wù)功能。許多地市級考古機(jī)構(gòu)工作人員長期疲于應(yīng)對基本建設(shè)考古項(xiàng)目，既無時(shí)間開展系統(tǒng)學(xué)術(shù)研究，亦無精力組織公眾考古活動(dòng)，長期陷入“為生存而工作”的困境，難以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

更為嚴(yán)峻的是，認(rèn)知錯(cuò)位還直接影響了考古工作的質(zhì)量。為趕工期、爭取項(xiàng)目，部分地市級考古機(jī)構(gòu)在基本建設(shè)考古過程中簡化操作流程、降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，甚至出現(xiàn)“發(fā)掘結(jié)束即撤離、后續(xù)研究空白”的現(xiàn)象，致使大量考古材料未能得到系統(tǒng)整理與研究，造成考古資料的無謂流失與價(jià)值折損。

(四)評價(jià)偏差，發(fā)展導(dǎo)向不科學(xué)

現(xiàn)階段，我國考古學(xué)領(lǐng)域的評價(jià)體系主要側(cè)重于科研成果，其評價(jià)指標(biāo)主要包括論文發(fā)表數(shù)量、國家級項(xiàng)目主持?jǐn)?shù)量以及所獲獎(jiǎng)項(xiàng)數(shù)量等。這種評價(jià)體系對于國家級、省級考古機(jī)構(gòu)及高校考古專業(yè)而言具有科學(xué)性，然而對于地市級考古機(jī)構(gòu)則明顯缺乏適用性。

地市級考古機(jī)構(gòu)的核心職能在于田野考古、文物保護(hù)以及公共文化服務(wù)，這類工作的價(jià)值難以通過論文、項(xiàng)目或獎(jiǎng)項(xiàng)等量化指標(biāo)予以評估。例如，某地市級考古工作者耗費(fèi)數(shù)年，完成了全市范圍的文物普查工作，全面掌握了該市的文物資源底數(shù)，此項(xiàng)工作的價(jià)值絕不遜色于在頂級學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表的一篇論文。然而，在現(xiàn)行評價(jià)體系下，這類貢獻(xiàn)完全不被認(rèn)可，進(jìn)而對地市級考古工作者的職稱評審與職業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了直接的負(fù)面影響。

這種傳統(tǒng)的評價(jià)體系一定程度挫傷了地市級考古工作者的積極性。諸多地市級考古工作者為應(yīng)對職稱評審，不得不將大量精力投入論文撰寫與項(xiàng)目申報(bào)之中，進(jìn)而疏淡了其本職工作，進(jìn)一步加劇了地市級考古機(jī)構(gòu)的職能偏離。

四、地市級考古機(jī)構(gòu)的發(fā)展出路與改革路徑

要破解地市級考古機(jī)構(gòu)所面臨的發(fā)展困境，需從根本上對其功能定位進(jìn)行調(diào)整，重構(gòu)其發(fā)展邏輯，并建立與其核心職能相匹配的制度體系、資源保障體系與評價(jià)體系。

(一)明確定位邊界，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰的考古治理體系

首要任務(wù)是從國家層面明確地市級考古機(jī)構(gòu)的功能定位，將其確立為公益一類事業(yè)單位，核心職能應(yīng)聚焦于本行政區(qū)域內(nèi)的文物調(diào)查、考古勘探、搶救性發(fā)掘、文物保護(hù)及公眾考古等領(lǐng)域，剝離其承擔(dān)的文物執(zhí)法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等非相關(guān)職能，使其能夠潛心深耕核心業(yè)務(wù)。

在此基礎(chǔ)上，要科學(xué)劃分國家、省、市三級考古機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)邊界，建立“國家級重科研、省級重統(tǒng)籌、市級重執(zhí)行”的分工協(xié)作體系。國家級考古機(jī)構(gòu)應(yīng)著力于重大學(xué)術(shù)課題攻關(guān)、重大遺址考古發(fā)掘、國際合作及全國性考古工作規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)制定；省級考古機(jī)構(gòu)應(yīng)側(cè)重于全省范圍內(nèi)重大考古項(xiàng)目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、重要遺址的發(fā)掘研究、科研成果的整合轉(zhuǎn)化，并對地市級考古機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；地市級考古機(jī)構(gòu)則應(yīng)立足于本行政區(qū)域，重點(diǎn)履行文物調(diào)查、配合基本建設(shè)的考古發(fā)掘、日常文物保護(hù)及公眾考古等職能，為國家、省級機(jī)構(gòu)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與現(xiàn)場支撐。同時(shí)，應(yīng)建立地市級機(jī)構(gòu)與上級機(jī)構(gòu)的常態(tài)化合作機(jī)制，鼓勵(lì)上級機(jī)構(gòu)依托地市級考古機(jī)構(gòu)設(shè)立工作站，推動(dòng)科研力量下沉，實(shí)現(xiàn)資源共享與優(yōu)勢互補(bǔ)。

(二)完善保障機(jī)制，建立多元化的資源投入體系

要解決地市級考古機(jī)構(gòu)的資源匱乏問題，必須建立以財(cái)政保障為主體、多元投入為補(bǔ)充的資源投入機(jī)制，確保其正常運(yùn)轉(zhuǎn)并充分履行職能。

首先，經(jīng)費(fèi)保障方面。一要加大財(cái)政保障力度。應(yīng)將地市級考古機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)、日常辦公經(jīng)費(fèi)、考古業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)及文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)等全額納入地方財(cái)政預(yù)算，保障其基本運(yùn)行。對于文物資源富集地區(qū)，中央及省級財(cái)政應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金予以重點(diǎn)支持。二要健全配合基本建設(shè)考古經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制。明確此類考古經(jīng)費(fèi)由項(xiàng)目建設(shè)單位承擔(dān)，納入項(xiàng)目建設(shè)成本。這一要求符合國家計(jì)委、財(cái)政部1990年聯(lián)合發(fā)布的《?考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘經(jīng)費(fèi)預(yù)算定額管理辦法?》的相關(guān)規(guī)定。考古工作所需經(jīng)費(fèi)要予以優(yōu)先保障，嚴(yán)禁任何單位或個(gè)人截留或挪用。三要鼓勵(lì)社會(huì)資本參與考古事業(yè)。要探索建立考古領(lǐng)域的社會(huì)捐贈(zèng)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織及個(gè)人捐贈(zèng)支持考古工作，捐贈(zèng)資金可用于研究、保護(hù)及公眾考古等領(lǐng)域。同時(shí)，探索考古成果的合理轉(zhuǎn)化利用機(jī)制，允許地市級機(jī)構(gòu)根據(jù)科研機(jī)構(gòu)定位，探索設(shè)立企業(yè)，依托考古成果開展文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)、文化旅游服務(wù)等，將所得收益用于反哺考古事業(yè)，形成“以考古促發(fā)展、以發(fā)展促考古”的良性循環(huán)。

其次，強(qiáng)化人才保障。需出臺專項(xiàng)政策，支持地市級考古機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍建設(shè)。其一，適當(dāng)增加編制，解決專業(yè)人才的身份問題；其二，提高薪資待遇，對長期在野外工作的考古人員發(fā)放專項(xiàng)補(bǔ)貼，確保其收入水平不低于本地公務(wù)員平均水平；其三，建立符合地市級考古工作特點(diǎn)的職稱評審體系，開辟獨(dú)立評審?fù)ǖ?，將田野考古工作量、文物保護(hù)成效、公眾考古貢獻(xiàn)等納入核心評價(jià)指標(biāo)，破除“唯論文、唯項(xiàng)目”傾向，拓寬其職業(yè)發(fā)展空間。

(三)實(shí)現(xiàn)職能重構(gòu)，打造“四位一體”的發(fā)展模式

地市級考古機(jī)構(gòu)需徹底擺脫“考古施工隊(duì)”的單一角色定位，通過職能體系重構(gòu)，打造集“考古發(fā)掘、文物保護(hù)、研究闡釋、公共服務(wù)”于一體的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)從“單一考古施工作業(yè)”向“綜合文化服務(wù)”的轉(zhuǎn)型。

首先，要強(qiáng)化考古發(fā)掘核心職能。強(qiáng)化其專業(yè)能力建設(shè)，提升考古發(fā)掘的規(guī)范化與科學(xué)化水平，筑牢考古發(fā)掘的質(zhì)量根基。鼓勵(lì)其立足地方文化特色開展主動(dòng)性考古研究，緊扣區(qū)域核心文化脈絡(luò)設(shè)立研究課題，打造具有地方特色的學(xué)術(shù)品牌。

其次，要夯實(shí)文物保護(hù)基礎(chǔ)職能。建立考古發(fā)掘與文物保護(hù)同步實(shí)施的工作機(jī)制，確保出土文物得到及時(shí)、有效地保護(hù);加強(qiáng)地市級機(jī)構(gòu)的文物保護(hù)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，配備必要的文物保護(hù)設(shè)備，提升其技術(shù)能力。對于重要的考古遺址，必須承擔(dān)起日常保護(hù)與管理職責(zé)。

再次，要深化研究闡釋的增值職能。地市級考古機(jī)構(gòu)不應(yīng)局限于文物提取，更需加強(qiáng)系統(tǒng)性的整理與研究，深入闡釋出土材料的歷史、文化與科學(xué)價(jià)值。應(yīng)積極與高校、科研院所建立合作機(jī)制，借助外部科研力量提升自身研究水平，推動(dòng)本地考古資源轉(zhuǎn)化為學(xué)術(shù)成果，為國家重大科研項(xiàng)目提供支撐。

最后，要優(yōu)化公共服務(wù)的延伸職能。將公眾考古納入地市級考古機(jī)構(gòu)的核心職能范疇，建立常態(tài)化的公眾考古工作機(jī)制，通過考古工地開放日、考古進(jìn)校園、考古科普講座、文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)等多種形式，向公眾傳播考古知識，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。要深度參與地方文化建設(shè)，推動(dòng)考古成果與文化旅游產(chǎn)業(yè)融合，將考古資源轉(zhuǎn)化為區(qū)域發(fā)展動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)考古工作的社會(huì)價(jià)值。

(四)推進(jìn)分類改革，探索差異化的發(fā)展路徑

我國各地區(qū)文物資源稟賦與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異顯著，地市級考古機(jī)構(gòu)改革不可“一刀切”，需立足各地實(shí)際情況探索差異化的發(fā)展路徑。

對于文物資源特別豐富、考古工作基礎(chǔ)扎實(shí)的地市，如擁有49058處不可移動(dòng)文物和7748750件可移動(dòng)文物的西安，擁有殷墟、二里頭、仰韶村等國家考古遺址公園的洛陽、安陽、三門峽等，可支持其建設(shè)具有地方特色專業(yè)考古研究中心，賦予其部分省級管理權(quán)限，支持其承擔(dān)國家級重大考古項(xiàng)目，打造區(qū)域考古研究高地。這類地市級考古機(jī)構(gòu)在確保公益職能前提下，可適當(dāng)探索考古成果的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)自我造血與可持續(xù)發(fā)展能力。

對于文物資源較為豐富、具備一定工作基礎(chǔ)的地市，應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)化其基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善經(jīng)費(fèi)與人才保障機(jī)制，支持其承擔(dān)本區(qū)域內(nèi)的考古發(fā)掘與文物保護(hù)工作，并配合上級機(jī)構(gòu)開展重大考古項(xiàng)目。這類地市級考古機(jī)構(gòu)應(yīng)以履行公益職能為主，聚焦田野考古一線工作。

對于文物資源相對較少、工作基礎(chǔ)薄弱的地市，可探索“區(qū)域聯(lián)合”模式，由省級考古機(jī)構(gòu)派駐工作站與地方聯(lián)合組建區(qū)域考古中心，統(tǒng)籌人力與資源配置，避免重復(fù)建設(shè)，提升資源利用效率。這類地市級考古機(jī)構(gòu)無需追求獨(dú)立建制與全面發(fā)展，重點(diǎn)做好文物巡查、配合基本建設(shè)考古等基礎(chǔ)工作即可。

五、結(jié)語

地市級考古機(jī)構(gòu)的價(jià)值，在于其作為考古全鏈條的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，是作為國家考古事業(yè)的基石，支撐著整個(gè)考古體系的運(yùn)轉(zhuǎn)。從仰韶村遺址的首次發(fā)掘，到中華文明探源工程的全面推進(jìn)，無數(shù)基層考古工作者長期扎根田野一線，以鋤頭與手鏟，一點(diǎn)點(diǎn)還原著中華文明的燦爛歷史，他們的貢獻(xiàn)不容忽視，其價(jià)值更不應(yīng)被低估。

當(dāng)前，我國正致力于推進(jìn)文物治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，地市級考古機(jī)構(gòu)改革是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有從根本上明確其定位、完善其保障、重構(gòu)其職能、理順其機(jī)制，才能充分激發(fā)地市級考古機(jī)構(gòu)的活力，使其從考古體系的“毛細(xì)血管”轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)事業(yè)發(fā)展的“重要支點(diǎn)”。

當(dāng)?shù)厥屑壙脊艡C(jī)構(gòu)在擁有清晰定位、合理機(jī)制與充分支持時(shí)，它不僅能夠有效履行本地文物保護(hù)職責(zé)，更可成為推動(dòng)學(xué)科發(fā)展的重要力量，甚至帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綜合進(jìn)步，這正是其核心價(jià)值所在。地市級考古機(jī)構(gòu)的規(guī)范化發(fā)展，也是建設(shè)中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的考古學(xué)應(yīng)有之義和重要內(nèi)容?？偟恼f來，地市級考古機(jī)構(gòu)深植于一方水土，連接著過去、現(xiàn)在與未來，既守護(hù)著中華文明的根脈，也服務(wù)于當(dāng)代社會(huì)發(fā)展，更承載著人民群眾對美好文化生活的向往。（三門峽市仰韶文化研究中心 楊鴻星 楊海青）

（文章來源于“三門峽日報(bào)”，侵刪）

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