響應政府國土綠化號召，自籌巨資流轉(zhuǎn)土地建成四百余畝苗圃林地，十余年間持續(xù)造林育林、守護生態(tài)，為地方生態(tài)建設作出突出貢獻，本應受到政策扶持與權(quán)益保護。然而，國家電網(wǎng)衡水、故城兩級供電公司多次無證濫伐林木、且高壓線路橫穿苗圃核心區(qū)域，同一地塊以“危及線路安全”濫伐千余株成品樹，濫伐地塊南側(cè)又以“僅架空未伐樹”為由拒不補償；企業(yè)歷經(jīng)民事訴訟、刑事報案、檢察監(jiān)督、多級信訪，卻遭遇法院法律適用偏頗、公安有案不立，普通民眾少量伐樹即追責判刑，國企大規(guī)模毀林占地卻無人問責。最終演變?yōu)槠髽I(yè)六七百萬元的巨額虧損，基層法治公平與營商環(huán)境面臨嚴峻拷問。

在全面推進依法治國、嚴格保護民營企業(yè)合法權(quán)益、筑牢生態(tài)安全屏障的時代背景下，河北衡水故城縣恒豐農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司的維權(quán)困局，折射出基層土地監(jiān)管、林業(yè)執(zhí)法、電力建設、司法裁判中的多重治理短板，更直指法律適用是否存在“雙重標準”、國企是否享有“法外特權(quán)”的深層命題。

造林護綠十余載 企業(yè)為公共生態(tài)買單卻血本無歸

時間回溯至2014年，國家、省、市、縣全面部署國土綠化行動，鼓勵社會資本參與植樹造林、苗木培育、生態(tài)修復，擴大林地面積、提升森林覆蓋率。在此政策導向下，故城縣恒豐農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司基于對政府政策的合理信賴，自籌全部資金流轉(zhuǎn)土地400余畝，打造規(guī)模化標準化苗圃林地。

十余年來，企業(yè)獨自承擔土地租金、苗木采購、栽植施工、常年撫育、水肥養(yǎng)護、防火防蟲等全部成本，默默承擔起區(qū)域生態(tài)建設的公共職能。成片的國槐、白蠟等綠化苗木落地成林，不僅改善了當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、提升了區(qū)域碳匯能力，更為地方完成綠化考核、生態(tài)指標提供了重要支撐。企業(yè)本應享受造林生態(tài)補償、經(jīng)營政策支持，卻未曾料想，一場來自國企的持續(xù)侵權(quán)，將多年投入拖入深淵。

自2018年起，國網(wǎng)衡水供電分公司、國網(wǎng)故城供電分公司在未提前告知、未簽訂補償協(xié)議、未辦理林木采伐許可審批手續(xù)的情況下，先后多次對恒豐農(nóng)業(yè)合法林木實施強制砍伐。2018年，近千株林木被無證損毀，供電部門僅支付5000元清理費，林木本身價值未予分文賠償；2020年，再次無證砍伐國槐80余株，2022年又要求清理高壓線下300余棵樹木，企業(yè)依法提出補償訴求被直接拒絕。

多次無證采伐直接造成其中80余畝林地喪失耕種與經(jīng)營功能，企業(yè)被迫提前退租土地，僅土地租金直接損失便達53萬余元。疊加苗木行情持續(xù)下行、市場系統(tǒng)性崩盤，十余年間，恒豐農(nóng)業(yè)累計虧損高達六七百萬元，負債經(jīng)營、舉步維艱，企業(yè)生存陷入絕境。

高壓線路違法橫穿 以“未伐樹”搪塞拒賠，法理上完全站不住腳

2020年，國網(wǎng)衡水供電公司新建高壓輸電線路，在未依法劃定電力設施保護區(qū)、未辦理林地轉(zhuǎn)建設用地審批、未開展農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)、未公示聽證、未協(xié)商補償?shù)那疤嵯?，擅自將高壓線路橫穿恒豐農(nóng)業(yè)苗圃核心上空。

面對企業(yè)提出的經(jīng)營損失賠償要求，供電部門拋出核心抗辯理由：線路僅為架空穿越，未修剪、未砍伐樹木，不存在侵權(quán)行為，無需補償。該說辭看似合理，實則刻意曲解法律、規(guī)避法定責任，在林業(yè)保護、土地管制、財產(chǎn)權(quán)益保護相關(guān)法規(guī)面前完全不成立。

依據(jù)《建設項目使用林地審核審批管理辦法》明確規(guī)定，架空電力線路穿越林地范圍，無論是否采伐林木，均屬于占用林地，必須辦理使用林地審核同意書，繳納森林植被恢復費。林地不同于普通耕地，其空間經(jīng)營權(quán)、生產(chǎn)作業(yè)權(quán)、苗木培育收益權(quán)受法律嚴格保護，高壓線路建成后，電力安全保護區(qū)形成硬性約束，企業(yè)無法種植高桿苗木、無法使用大型機械管護作業(yè)、無法正常培育商品苗木，苗圃核心經(jīng)營功能永久受損，經(jīng)營收益直接歸零。

同時，本案部分屬于典型的先有林木、后建線路?！峨娏υO施保護條例》第二十四條明確要求，新建架空電力線路確需穿越既有林木區(qū)域，應當協(xié)商并給予一次性補償。最高人民法院同類司法判例亦清晰界定，先樹后線情形下，即便未直接砍伐樹木，因線路建設限制林木生長、損害苗圃正常經(jīng)營，侵權(quán)事實已然成立，應當依法賠償經(jīng)營損失、預期收益損失。

國網(wǎng)以“未伐樹”為由無償占用企業(yè)林地空間經(jīng)營權(quán)，本質(zhì)上是依靠國企強勢地位，侵占民營企業(yè)合法財產(chǎn)權(quán)益，違背公平正義基本原則。

維權(quán)之路層層受阻 司法監(jiān)管尺度失衡，法律是否存在雙重標準？

為維護自身合法權(quán)益，恒豐農(nóng)業(yè)走上漫長維權(quán)之路，卻遭遇程序空轉(zhuǎn)、執(zhí)法偏頗、追責失靈的多重困境。

企業(yè)就實際土地租金損失提起民事訴訟，一審、二審法院雖認定國網(wǎng)砍伐事實成立，卻選擇性適用《電力法》《電力設施保護條例》，刻意回避《森林法》《民法典》《土地管理法》等核心法律，無視林地用途管制、私有財產(chǎn)保護、侵權(quán)全額賠償?shù)膹娭菩砸?guī)定，駁回企業(yè)賠償訴求，法律適用明顯偏頗。

刑事追責層面，故城縣自然資源和規(guī)劃局經(jīng)調(diào)查核實，認定國網(wǎng)相關(guān)行為涉嫌濫伐林木罪，正式將線索移送公安機關(guān)立案偵查。然而，故城縣公安機關(guān)未予受理，企業(yè)依法向檢察機關(guān)申請立案監(jiān)督，監(jiān)督請求亦未得到支持。

鮮明的對比刺痛社會公眾神經(jīng)：全國各地大量普通民眾，僅無證砍伐少量林木，便被依法立案、追究刑事責任；而國網(wǎng)衡水供電公司多次大規(guī)模無證濫伐、非法占用林地，數(shù)量巨大、價值遠超刑事立案標準，卻出現(xiàn)有案不立、壓案不查、不予追責的反常局面。

企業(yè)同時實名舉報國網(wǎng)違法占地、國企侵權(quán)、基層監(jiān)管缺位、林業(yè)執(zhí)法不嚴等問題，相關(guān)部門或推諉扯皮，或口頭答復，未開展實質(zhì)性核查處理。從民事維權(quán)到刑事報案，從行政舉報到信訪反映，企業(yè)窮盡所有法定救濟途徑，卻始終無法止損，合法權(quán)益被長期漠視。

生態(tài)貢獻無人認可，企業(yè)進退兩難，基層治理短板亟待破解

十余年間，恒豐農(nóng)業(yè)以民營企業(yè)之力，承擔本應由政府主導的生態(tài)造林、林地管護職能，持續(xù)輸出生態(tài)公共價值，為地方國土綠化、環(huán)境改善作出實實在在的貢獻。反而因響應政府號召陷入巨額虧損，遭遇國企侵權(quán)、監(jiān)管缺位、司法不公的多重打擊。

如今，企業(yè)面臨兩難絕境：若主動退出林地，十余年來六七百萬元的全部投入、生態(tài)貢獻、資產(chǎn)價值將徹底歸零，侵權(quán)損失自行承擔，政策風險全部由民營企業(yè)買單；若繼續(xù)堅守，高壓線路永久侵占經(jīng)營空間，苗木無法正常培育，企業(yè)持續(xù)虧損、難以為繼。

此案絕非單一的民事侵權(quán)糾紛，而是基層治理多重漏洞的集中暴露：林業(yè)用途管制執(zhí)行不嚴，國企電力建設無視林地保護法定程序；土地監(jiān)管缺位，非法占地行為長期放任；執(zhí)法司法尺度失衡，對國企選擇性包容、對普通民眾嚴苛追責；行政信賴保護缺失，企業(yè)響應政策善意投資，卻獨自承擔公共政策風險與市場風險。

深度追問：法律面前人人平等，央企豈能凌駕于法治之上？

土地是生存之本，法治是權(quán)益底線?！睹穹ǖ洹访鞔_私有財產(chǎn)神圣不可侵犯，《森林法》嚴格保護林地與林木資源，《土地管理法》劃定農(nóng)用地用途管制紅線，所有法律對所有市場主體、社會組織、國有企業(yè)一視同仁，不存在特殊主體、法外特權(quán)。

公眾不禁接連追問：

為何普通民眾觸犯林地紅線必被嚴懲，國企無證濫伐、非法占地卻可以逍遙法外？

為何先樹后線、依法應當補償?shù)膭傂砸?guī)定，在國企面前形同虛設？

為何行政部門已移送刑事線索，公安不立案、檢察不監(jiān)督，司法裁判選擇性適用法律？

為何民營企業(yè)為公共生態(tài)作出巨大貢獻，最終落得虧損破產(chǎn)、維權(quán)無門的下場？

在全面依法治國、優(yōu)化營商環(huán)境、保護民營企業(yè)、加強生態(tài)文明建設的大背景下，國家電網(wǎng)作為大型央企，更應帶頭遵守法律法規(guī)、履行社會責任，而非違法侵占民企財產(chǎn)、漠視基層法治公平。基層監(jiān)管部門、司法機關(guān)更應摒棄身份偏見、打破利益壁壘，堅持法律面前人人平等，杜絕選擇性執(zhí)法、尺度失衡問題。

恒豐農(nóng)業(yè)的維權(quán)困局，考驗的不僅是個案的公平正義，更是基層法治公信力、央企社會責任、地方治理能力。截至發(fā)稿，國網(wǎng)衡水、故城供電公司未就無證采伐、違法架線、拒不補償問題作出實質(zhì)回應；相關(guān)行政、司法機關(guān)亦未就法律適用爭議、刑事立案監(jiān)督、監(jiān)管缺位問題給出明確整改方案。

我們將持續(xù)跟蹤本案進展，期待相關(guān)部門正視國企侵權(quán)、執(zhí)法失衡、監(jiān)管缺位問題，依法糾正錯誤、足額賠償企業(yè)損失，守護民營企業(yè)合法權(quán)益，捍衛(wèi)法律公平正義，不讓善意造林者寒心，不讓守法經(jīng)營者流血又流淚。